農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化探索與實(shí)踐

黃戰(zhàn)友 陳雪華 李小梅

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)也得到了良好發(fā)展空間，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在諸多問(wèn)題，本文將以南安市為例，以質(zhì)量安全監(jiān)管信息化重要性出發(fā)，從構(gòu)建信息化管理平臺(tái)、明確監(jiān)管部門工作內(nèi)容、建立質(zhì)量安全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、完善對(duì)應(yīng)規(guī)章制度等方面提出有效策略，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的積極發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管信息化

2015年開始，我國(guó)中央對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)在其中融入智能化技術(shù)的應(yīng)用。至今，建設(shè)工作固然取得了優(yōu)異成績(jī)，但仍面著嚴(yán)峻形勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，任務(wù)重、責(zé)任大。目前，我國(guó)南安市已經(jīng)著力實(shí)現(xiàn)信息化管理技術(shù)的應(yīng)用，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升起到重要作用。

一、建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管信息化背景

伴隨著日益嚴(yán)峻的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，我國(guó)中央對(duì)其監(jiān)管工作采取了高度重視，2013年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作通知》，內(nèi)容要求堅(jiān)決落實(shí)管理責(zé)任，明確具體責(zé)任任務(wù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的可持續(xù)化生產(chǎn)、加大對(duì)牲畜屠宰階段的監(jiān)管力度，并深度開展專項(xiàng)專治，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管效果。而農(nóng)業(yè)部也在2014年完善了8項(xiàng)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控的有效措施，內(nèi)容包括：加大農(nóng)業(yè)投入品管控力度、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)記錄、強(qiáng)效農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管、科學(xué)檢測(cè)抽查模式、并推行生產(chǎn)地證明與追溯管理制度的應(yīng)用。高標(biāo)準(zhǔn)畜禽定點(diǎn)屠宰點(diǎn)以及奶站的管理許可條例，實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)障礙舉報(bào)渠道、明確責(zé)任追究條例。2015我國(guó)推出了新版《食品安全條例》，為順應(yīng)新時(shí)期下食品安全多種工作需求，解決現(xiàn)存食品安全問(wèn)題，2016年開始，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門已開始全力加快對(duì)于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的修訂，保證實(shí)現(xiàn)與《食品安全條例》的高效銜接。

二、質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)要點(diǎn)

1.構(gòu)建信息化管理平臺(tái)

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)已經(jīng)得到越來(lái)越多企業(yè)的認(rèn)可，例如：南安市已經(jīng)將針對(duì)本市特點(diǎn)所研發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理平臺(tái)投入使用，目前多種針對(duì)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)所定制出的信息化系統(tǒng)也在不斷生產(chǎn)出來(lái)。為保證平臺(tái)實(shí)際應(yīng)用效果良好，能夠得到消費(fèi)者與監(jiān)管部門的一致同意，還需要加強(qiáng)對(duì)管理平臺(tái)的開發(fā)力度，除目前已經(jīng)開發(fā)的性能，還需要對(duì)多種復(fù)雜性較高的業(yè)務(wù)進(jìn)行研究，從而適應(yīng)個(gè)性化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求。保證農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、到應(yīng)用全程公開透明。利用新媒體平臺(tái)、廣播、電視等途徑在全市范圍內(nèi)宣傳，達(dá)到“農(nóng)產(chǎn)品追溯管理服務(wù)平臺(tái)”的全方面使用，構(gòu)建科學(xué)、合理、公開、透明以及全社會(huì)參與的質(zhì)量監(jiān)管工作機(jī)制，確保消費(fèi)者能夠食用到安全、放心的產(chǎn)品。

2.明確監(jiān)管部門工作內(nèi)容

從我國(guó)具體情況來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理相關(guān)工作難度較高，內(nèi)容涉及面廣泛，復(fù)雜性較強(qiáng)。主要有兩方面原因：一方面由于我國(guó)地域遼闊，跨地理位置較廣，所以導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)比較分散，相關(guān)產(chǎn)業(yè)細(xì)分度較高。另一方面，當(dāng)前分段式管理為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要管理模式，總體監(jiān)管工作均由農(nóng)業(yè)部門與食藥總局負(fù)責(zé)，食用農(nóng)產(chǎn)品從養(yǎng)殖到批發(fā)零售環(huán)節(jié)以及進(jìn)入市場(chǎng)加工之前的監(jiān)管工作是有農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，而食藥部門則主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)以及加工廠之后的質(zhì)量安全管理。我國(guó)農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部不僅需要監(jiān)督管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，還涉及到投入品監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、產(chǎn)品追溯等多個(gè)方面。因此在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息化建設(shè)時(shí)需要細(xì)化相關(guān)部門工作內(nèi)容，在滿足各部門的業(yè)務(wù)需求基礎(chǔ)上，提升部門之間的關(guān)聯(lián)性，做到責(zé)任明確以及數(shù)據(jù)與應(yīng)用之間的良好銜接。

3.建立質(zhì)量安全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)

隨著我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，相關(guān)先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)和社會(huì)中多領(lǐng)域做到有效融合，因此在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)工作中，建立對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，保證各個(gè)部門工作時(shí)產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)能夠得到合理應(yīng)用與流通。設(shè)定統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)數(shù)據(jù)的共享力度，保證數(shù)據(jù)庫(kù)安全可靠。有關(guān)部門還需要對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)采取深度挖掘與分析，在豐富的信息資源中提煉出高精度、高價(jià)值呢絨，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中的預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處理等內(nèi)容開發(fā)提供有利支持。

4.完善對(duì)應(yīng)規(guī)章制度

為達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)目標(biāo)，需要政府部門盡快出臺(tái)完整的法律規(guī)定與制度并執(zhí)行。首先需要加大力度修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法》，順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需求。其次要制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理?xiàng)l例》以及有關(guān)的多個(gè)部門規(guī)章制度，以法律的角度來(lái)完善相關(guān)市場(chǎng)運(yùn)行模式。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)誠(chéng)信制度設(shè)立指導(dǎo)意見，加快追溯政策與追溯縣的建設(shè)。最后完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中：重金屬殘留、農(nóng)藥殘留等指標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品建設(shè)以及“三品一標(biāo)”的合格產(chǎn)品認(rèn)證。建立對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度與政策體系，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息化成體系建設(shè)，最終滿足我國(guó)新時(shí)期下的要求，達(dá)到相互完善的目標(biāo)。

5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)的建設(shè)

為保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息化建設(shè)的順利建設(shè)，需要做到將農(nóng)產(chǎn)品追溯作為建設(shè)的核心內(nèi)容，農(nóng)產(chǎn)品追溯涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，其中包括：收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售、消費(fèi)者等方面，同時(shí)分為內(nèi)部追溯與外部追溯，通過(guò)內(nèi)外追溯的有效融合，能夠使農(nóng)產(chǎn)品在多個(gè)階段均能做到有效的質(zhì)量安全監(jiān)控。所以農(nóng)產(chǎn)品的追溯是連接根源管控、規(guī)范化生產(chǎn)、投入品監(jiān)控、安全風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)、投訴舉報(bào)等多種監(jiān)管手段的“粘合劑”，做好農(nóng)產(chǎn)品信息追溯平臺(tái)十分重要，利用追溯可帶動(dòng)全方位監(jiān)管手段信息化發(fā)展，除此之外，還需要明確國(guó)家農(nóng)業(yè)部門和地方部門之間的信息化責(zé)任劃分，做到內(nèi)外部追溯的有效融合。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。隨著信息化技術(shù)的不斷成熟，“智能化”與“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展必然趨勢(shì)，因此構(gòu)建信息化平臺(tái)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)十分重要。

參考文獻(xiàn)：

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