對財政支出績效評價工作實踐與探索

蘆春利

習(xí)總書記在黨的十九大提出：加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。財政支出績效評價工作是新形勢下財政管理改革的新課題，是破解財政支出管理“瓶頸”制約的新良方，是促進財政可持續(xù)發(fā)展的新舉措。做好這項工作，意義重大而深遠。近幾年來，我們在上級財政部門的引領(lǐng)下，十分重視績效評價工作，建立機構(gòu)，充實人員，積極探索，大膽實踐，有力地促進了財政管理，提高了財政資金使用效益。

一、主要做法

績效評價工作是一個“先簡后繁、先易后難、由點及面、穩(wěn)步推進”的探索過程。從成立機構(gòu)、建章立制、實施評價、結(jié)果應(yīng)用、宣傳培訓(xùn)、項目預(yù)期績效目標(biāo)的設(shè)置申報等方面入手，積極穩(wěn)妥、有序有效地推進績效評價各項工作。

（一）加強機構(gòu)建設(shè)

建立健全有效的績效評價專職機構(gòu)是做好財政績效評價工作的前提和基礎(chǔ)，實現(xiàn)全局績效評價工作的統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施。

（二）健立健全制度體系

績效評價制度為先，規(guī)范為本。我們始終把建立規(guī)范有效的制度體系放在首位，逐步探索建立績效評價制度和管理辦法，不斷增強制度的約束力和規(guī)范性。在借鑒吸收各地經(jīng)驗，廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，如出臺適合本地區(qū)的《財政支出績效評價的實施辦法》、《財政支出績效自評情況復(fù)核考評辦法》、《財政支出績效評價業(yè)務(wù)操作規(guī)程》等制度，為績效評價工作的開展確立了基本的制度依據(jù)，績效問責(zé)、評價結(jié)果應(yīng)用做到了有規(guī)可依。

（三）實施評價

1.力推績效自評工作提質(zhì)擴面。明確用款單位是績效自評工作的直接責(zé)任主體，必須按規(guī)定對所使用的財政資金進行績效自評。依據(jù)《財政支出績效評價自評工作復(fù)核考評辦法》，明確專項考核的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準、方式及考評等級劃分、考評結(jié)果的反饋運用?？荚u結(jié)果為不合格的，列作當(dāng)年度財政重點稽查對象，組織實施財政重點檢查。項目單位未按規(guī)定進行績效自評的，該項目直接視為績效不合格項目。

2.扎實做好重點項目評價工作。對重點項目的績效評價，有針對性地選擇建設(shè)資金比較集中的財政支出項目進行績效評價試點。盡管當(dāng)時在評價程序和指標(biāo)體系設(shè)置上不夠完善，但在績效評價工作上走出了堅實的第一步，為以后工作奠定了基礎(chǔ)。

3.探索開展單位整體和政策績效評價。整體評價或政策評價，相對于項目績效評價，涵蓋范圍更廣、意義更為深遠、成效更為顯著。有針對性地選擇一些部門單位嘗試開展單位整體績效評價，以支持經(jīng)濟社會發(fā)展的政策績效、行政管理績效、財政資金使用績效等作為評價的重點內(nèi)容。

4.積極嘗試開展財政直接評價?？冃гu價與財政監(jiān)督，同屬于預(yù)算監(jiān)督體系范疇，研究兩者資源整合職能融合問題具有非常重要的意義。我們認真研究，積極實踐，探索開展先績效后稽查式的財政直接評價方式，以專項資金為重點，為有效整合績效評價與財政監(jiān)督兩種資源，實現(xiàn)二者資源共享、成果共用、職能互補進行了有益的探索。

5.著力推進項目預(yù)期績效目標(biāo)管理。項目預(yù)期績效目標(biāo)的設(shè)置、申報工作，對于增強項目立項科學(xué)性，規(guī)范預(yù)算資金分配，提升評價質(zhì)量，推進績效問責(zé)具有積極意義。

（四）促進績效評價結(jié)果的運用

績效評價工作的最終抓手就是對評價結(jié)果的應(yīng)用。對此，我們一是形成制度約束；二是重視反饋整改；對每一項目于項目評價結(jié)束，形成績效評價專題報告，行文下發(fā)被評價單位，指出存在問題，分析產(chǎn)生原因，提出整改意見或建議，并限期進行督促整改。三是及時匯報反映。對重大民生項目或評價典型案例，向上級領(lǐng)導(dǎo)提交績效評價綜合性報提出各類意見、建議?？冃гu價為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為財政管理服務(wù)的功能得到了進一步的發(fā)揮。

（五）做好宣傳調(diào)研工作

績效評價工作開展與“大宣傳、大調(diào)研”戰(zhàn)略密不可分。宣傳、調(diào)研工作的加強與深入，使我們的工作始終以公開的、透明的、動態(tài)的、積極的形象出現(xiàn)在上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界面前。讓項目部門和單位“樹立績效理念，用好每一分財政資金”理念，利用電視臺、宣傳窗等社會媒體和網(wǎng)絡(luò)大力宣傳績效評價工作；舉辦培訓(xùn)班，講解績效管理知識，灌輸績效管理理念，逐漸使財政資金的績效理念成為全社會的共識。大力開展課題調(diào)研，大搞調(diào)查研究之風(fēng)，通過調(diào)研，不斷總結(jié)經(jīng)驗和不足，為績效評價工作樹立一個糾偏的尺子。

（六）加強隊伍建設(shè)，提高績效評價質(zhì)量

績效評價，事在人為，業(yè)在人創(chuàng)。建設(shè)一支高精尖的評價隊伍是衡量績效評價工作成敗的關(guān)鍵。加強績效評價人才隊伍的建設(shè)。在財政內(nèi)部資源配置上，實現(xiàn)人員、經(jīng)費等方面的傾斜，在財政外部，向社會公開征聘財政支出績效評價專家，分門類組建本地區(qū)財政支出績效評價專家?guī)?，有條件的吸收會計師事務(wù)所有限公司等中介機構(gòu)加入績效評價中介機構(gòu)庫，并充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀委等部門在績效評價中的積極作用。

二、體會

回顧近年來績效評價工作的探索與實踐，主要有以下體會：

（一）必須取得各級領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持?？冃гu價作為一項創(chuàng)新性、技術(shù)性均很強的工作，能否得到各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是工作成敗的關(guān)鍵?？冃гu價工作如果離開了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，評價工作就會寸步難行，難上加難。

（二）必須把績效評價作為推進預(yù)算管理改革的重要抓手。把績效管理理念與方法引入財政支出管理，深入開展績效評價工作，逐步建立與公共財政相適應(yīng)，以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心的績效評價工作體系，在具體推進過程中，要堅持“突出重點、直面難點”和“循序漸進、由點及面”的原則，要注重學(xué)習(xí)借鑒“他山之石”，有序推進，避免草率和盲目；要充分發(fā)揮績效評價對財政資金的跟蹤問效作用和決策信息反饋作用，全方位地推動預(yù)算管理改革。

（三）必須健全績效評價制度體系。財政支出績效評價是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，技術(shù)要求高，政策性強。從目前情況看，評價指標(biāo)仍不夠科學(xué)，評價過程尚不夠規(guī)范，評價結(jié)果的公信力、約束力依然不強，這些都是制約績效評價作用有效發(fā)揮的突出問題。要進一步深化和完善績效評價工作，必須建立一整套規(guī)范、科學(xué)的績效評價指標(biāo)、標(biāo)準和方法體系，完善包括評價基本辦法、操作規(guī)程、中介機構(gòu)和專家管理等在內(nèi)的績效評價工作制度，使績效評價工作真正走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細化。

（四）必須加強評價隊伍建設(shè)?？冃гu價是一項專業(yè)性相當(dāng)強的財政工作。目前，由于財政干部知識結(jié)構(gòu)較為單一、對評價對象業(yè)務(wù)不夠熟悉，直接制約了績效評價工作的深入開展。為此，要著力建設(shè)一支高效、精干、敬業(yè)、廉潔的績效評價隊伍，加強財政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升一線評價人員的業(yè)務(wù)能力；同時，注重第三方評價隊伍建設(shè)，加強中介機構(gòu)參與績效評價的管理，充分發(fā)揮專家?guī)烊瞬诺淖饔谩?h3>三、思考

在財政支出績效評價開展過程中，我們有以下幾點思考：

（一）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政統(tǒng)一組織，部門單位具體組織實施，好政策還需有個好機制。

（二）整合資源，齊抓共管，整體大于部分之和?？冃гu價、財政監(jiān)督作為績效預(yù)算監(jiān)督體系的組成部分，要相互協(xié)調(diào)，相得益彰。

（三）突出重點，統(tǒng)籌兼顧，注重發(fā)揮績效評價工作的整體效能。

四、采取措施

（一）進一步明確工作重點。認真選擇績效評價項目，將一些涉及廣大人民群眾切身利益的民生項目，列入年度財政部門的評價計劃。研究探索按政府收支分類的大類績效評價，逐步實現(xiàn)從單一項目績效評價向部門整體績效評價拓展。

（二）積極推進績效預(yù)算管理。在預(yù)算編制、項目申報過程中，突出項目預(yù)期績效目標(biāo)的管理工作，必須把項目績效目標(biāo)作為財政資金安排的前置條件，抓實抓好已出臺的各項制度、辦法。

（三）積極創(chuàng)新績效評價機制。一是創(chuàng)新運用監(jiān)管機制，實現(xiàn)績效評價和財政稽查的有機結(jié)合；二是研究評價指標(biāo)的科學(xué)分析機制。廣泛收集整理各種分類標(biāo)準數(shù)據(jù)，逐步探索建立績效評價標(biāo)準值數(shù)據(jù)庫；三是建立評價考核機制積極建言獻策，不斷增強部門單位的責(zé)任意識和績效觀念。

（四）更加注重評價成果應(yīng)用。要把評價結(jié)果應(yīng)用放到整體預(yù)算管理的流程中去謀劃考慮。