淺析基層林業(yè)工作站在當(dāng)今林業(yè)發(fā)展中的職能作用

詹衛(wèi)平

摘要：集體林權(quán)制度改革不斷完善對林業(yè)部門的管理能力及服務(wù)水平提出了更高要求，基層林業(yè)站必須加快其自身職能和利益的調(diào)整改變，要從思想觀念以及工作方式上進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)變以往重管理輕服務(wù)的工作方式，林業(yè)工作站在做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點強(qiáng)化三個方面的職能：強(qiáng)化公益林的監(jiān)管、保護(hù)及建設(shè)職能；強(qiáng)化林業(yè)科技推廣和科技服務(wù)職能；強(qiáng)化社會化服務(wù)職能。

關(guān)鍵詞：基層林業(yè)工作站；當(dāng)今林業(yè)發(fā)展；職能作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)工作的最基層管理機(jī)構(gòu)，是林業(yè)系統(tǒng)的“雙手”和“雙腳”擔(dān)負(fù)著森林資源的源頭管理、林業(yè)行政執(zhí)法、林業(yè)科技推廣和社會化服務(wù)等多重角色。無論是林業(yè)的方針政策，還是各項具體工作任務(wù)最終都要通過基層林業(yè)站落實到山頭地塊，其職能作用非常突出。林改后，隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰，資源流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，林農(nóng)投資造林、社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性得到極大激發(fā)，這就對林業(yè)部門的管理能力及服務(wù)水平提出了更高要求，基層林業(yè)站必須加快其自身職能和利益的調(diào)整改變。

一、加快基層林業(yè)站職能轉(zhuǎn)變，是新形勢下林業(yè)事業(yè)發(fā)展的需要

集體林權(quán)制度改革直接推動了林業(yè)管理體制的改革，推動了林業(yè)各職能部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變?；鶎恿謽I(yè)站作為林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，處于林業(yè)生產(chǎn)第一線，直接面向廣大林農(nóng)，能否適應(yīng)新形勢下林業(yè)發(fā)展新機(jī)制的要求，將直接關(guān)系到林改后林業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制的運行和林業(yè)政策到位。因此基層林業(yè)站只有加大建設(shè)力度、轉(zhuǎn)變管理機(jī)制、拓展服務(wù)職能，以適應(yīng)林改后林業(yè)快速發(fā)展的需要，適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要。

二、基層林業(yè)站在新時期所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?/p>

（一）積極當(dāng)好政策宣傳員。政策法規(guī)宣傳是林業(yè)站的首要職責(zé)，林業(yè)站是林農(nóng)群眾了解林業(yè)方針政策最主要、最直接的信息渠道，能勝任林業(yè)政策咨詢、解答工作應(yīng)是每個工作人員的職責(zé)。不但要實事求是地將政策宣傳到每一位林權(quán)所有者，還要盡可能地利用印發(fā)宣傳資料、辦林農(nóng)培訓(xùn)班等易于接受的形式，多渠道、多角度地開展宣傳，更要通過富有成效的宣傳工作，強(qiáng)化林農(nóng)的法制觀念和生態(tài)的意識，提高人們對保護(hù)森林、改善生態(tài)的重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)林農(nóng)群眾投身于林業(yè)建設(shè)。

（二）盡職當(dāng)好資源管護(hù)員。林業(yè)站要在規(guī)范采伐申報、審批制度，做到公平、公開、公正、有序管理的同時，積極指導(dǎo)農(nóng)村制定和完善相關(guān)的村規(guī)民約，提高林農(nóng)的自覺性和自我管理水平；灌輸林木經(jīng)營者在森林防火、病蟲害防治、森林永續(xù)利用的經(jīng)營理念等方面的知識，使他們能夠合理采伐可利用資源、自主地進(jìn)行資源的培育和管護(hù)。

（三）認(rèn)真當(dāng)好技術(shù)指導(dǎo)員?；鶎恿謽I(yè)站要加強(qiáng)自身專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，做到會科學(xué)地組織和規(guī)劃各項林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實施，如造林綠化規(guī)劃、生產(chǎn)作業(yè)設(shè)計、種苗供應(yīng)、封山育林、森林撫育以及各項林業(yè)建設(shè)重點工程等，正確指導(dǎo)林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營，把好各項工程的質(zhì)量關(guān)，幫助林農(nóng)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題。

（四）主動當(dāng)好科技推廣員。面對林農(nóng)及經(jīng)營戶對林業(yè)科技的興趣和渴求日益增大的現(xiàn)狀，林業(yè)站應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極推廣各種林業(yè)實用新技術(shù)，把先進(jìn)適用的林業(yè)科技送到千家萬戶，為林農(nóng)提供各種技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，并結(jié)合實際，通過開辦林業(yè)科技知識培訓(xùn)班、科技示范點現(xiàn)場示范、有針對性地個別指導(dǎo)等不同方式，進(jìn)行知識傳授、技術(shù)幫帶，提高林農(nóng)運用林業(yè)科技的能力，科學(xué)引導(dǎo)林農(nóng)合理開發(fā)資源。

（五）努力當(dāng)好林農(nóng)服務(wù)員。切實樹立起為林農(nóng)服務(wù)的正確思想和積極態(tài)度，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，充分發(fā)揮林業(yè)站自身優(yōu)勢，從資源培育、保護(hù)和采伐利用、林業(yè)科技、產(chǎn)品信息等各個方面提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極推行便民服務(wù)措施，簡化辦證、收費程序，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，讓林農(nóng)消除辦事難的心理障礙，以實際行動貼近林業(yè)站與林農(nóng)的感情，樹立良好的感情，樹立良好的林業(yè)服務(wù)窗口形象，積極體現(xiàn)林業(yè)站作為聯(lián)系林業(yè)行業(yè)與廣大林農(nóng)的“橋梁”和“紐帶”作用。

三、新形勢下林業(yè)工作站職能定位應(yīng)該加強(qiáng)的重點

隨著林業(yè)分類經(jīng)營管理體制的實施、集體林權(quán)制度改革的深入以及林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)從林業(yè)工作站剝離，按照顧國家林業(yè)局《林業(yè)工作站管理辦法》中的十二項職能定位，當(dāng)前，林業(yè)工作站在做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點強(qiáng)化三個方面的職能。

（一）強(qiáng)化公益林的監(jiān)管、保護(hù)及建設(shè)職能 公益林的建設(shè)與保護(hù)的成效，直接關(guān)系到林業(yè)分類經(jīng)營管理體制能否順利實施?；鶎恿謽I(yè)工作站做為公益林保護(hù)監(jiān)管的主體，責(zé)任重大。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織建立有效的公益林管護(hù)機(jī)制，切實加強(qiáng)公益林管護(hù)的監(jiān)管，監(jiān)督公益林限制性利用的實施，組織實施公益林保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，是一項十分重要的工作。

（二）強(qiáng)化林業(yè)科技推廣和科技服務(wù)職能，努力建立切實有效的林業(yè)科技推廣體系，有針對性地選擇適合當(dāng)?shù)赝茝V的林業(yè)科技項目進(jìn)行推廣，建立林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)基層林業(yè)科技推廣人才，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（三）強(qiáng)化社會化服務(wù)職能 ①積極引導(dǎo)護(hù)林聯(lián)防體系建設(shè)，對護(hù)林聯(lián)防工作進(jìn)行有效地組織、管理和協(xié)調(diào)，整合各級政府、林業(yè)主管部門、合作經(jīng)濟(jì)組織和民間護(hù)林聯(lián)防協(xié)會等的護(hù)林聯(lián)防職能和作用，共同構(gòu)建多層次協(xié)同配合的護(hù)林聯(lián)防體系；②加強(qiáng)護(hù)林員隊伍的管理的培訓(xùn)，特別是公益林護(hù)林員隊伍的管理和培訓(xùn)，提高護(hù)林員隊伍素質(zhì)；③充分利用自身動技術(shù)與信息優(yōu)勢，為林農(nóng)和木材生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)高效的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；④加強(qiáng)林業(yè)政策、法規(guī)、管理制度的宣傳，提供咨詢服務(wù)，特別是林業(yè)改革出臺的新政策、新制度等的宣傳與咨詢服務(wù)。

四、小結(jié)

基層林業(yè)站要適應(yīng)林業(yè)發(fā)展形勢的需要逐步轉(zhuǎn)變職能定位，不僅需要在工作實踐中積極探討適應(yīng)新形勢需要的管理制度、工作方法、工作重點等，也需要各級林業(yè)主管部門積極推進(jìn)林業(yè)各項制度的改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的林業(yè)管理體系，推動和促進(jìn)基層工作站的職能建設(shè)，以滿足林業(yè)發(fā)展建設(shè)的需要。