江蘇省沿海防護(hù)林體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

施忠華　倪健忠　鄭剛

摘要：文章分析了江蘇省一期和二期沿海防護(hù)林體系建設(shè)情況，從策應(yīng)沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高海堤安全系數(shù)、提高整體綠化水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等角度分析了我省沿海防護(hù)林工程建設(shè)發(fā)揮了重要作用，并針對(duì)當(dāng)前全省沿海防護(hù)林建設(shè)存在的資源總量偏低、林分質(zhì)量不高、林種布局不合理、管護(hù)不到位等問(wèn)題，從建設(shè)重點(diǎn)、配套政策、造林方式、機(jī)制創(chuàng)新、科技支撐和監(jiān)督管理等角度提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：江蘇??；沿海防護(hù)林；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

江蘇沿海地區(qū)位于我國(guó)沿海、隴海蘭新線和長(zhǎng)江交匯區(qū)，包括南通、連云港和鹽城三市，土地總面積3.05萬(wàn)平方公里，海岸線長(zhǎng)954公里。該地區(qū)是長(zhǎng)江三角洲的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，土地后備資源豐富，戰(zhàn)略地位重要。然而，江蘇沿海地區(qū)處于海陸交替地帶，氣候變化異常，風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)沙、龍卷風(fēng)和海煞等自然災(zāi)害頻繁，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失。江蘇省沿海防護(hù)林體系是江蘇沿海大開(kāi)發(fā)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，是江蘇防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分，是江蘇沿海林業(yè)搶抓新機(jī)遇、謀求新發(fā)展、再創(chuàng)輝煌的戰(zhàn)略舉措。加強(qiáng)江蘇沿海防護(hù)林體系建設(shè)對(duì)改善沿海生態(tài)環(huán)境，維護(hù)沿海地區(qū)生活、生產(chǎn)和生態(tài)安全，優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)“環(huán)境美”新江蘇具有重大意義[1]。

一、沿海防護(hù)林體系建設(shè)取得顯著成效

建國(guó)以來(lái)，我省沿海防護(hù)林建設(shè)從無(wú)到有，從小到大，取得了顯著成績(jī)?！熬盼濉币詠?lái)，江蘇省委、省政府提出了沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，全省大規(guī)模全面開(kāi)展沿海防護(hù)林體系建設(shè)，先后進(jìn)行了一期和二期工程建設(shè)。2003年江蘇省委、省政府做出綠色江蘇建設(shè)決定，明確了以建立江河湖海生態(tài)防護(hù)林和綠色通道為框架，以森林公園、自然保護(hù)區(qū)為嵌點(diǎn)，以江海河湖生態(tài)防護(hù)林、丘陵崗地森林植被恢復(fù)、綠色通道、城市森林、野生動(dòng)植物資源與濕地保護(hù)為五項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程，江蘇省沿海防護(hù)林體系建設(shè)步入快速發(fā)展的新階段。

（一）一期防護(hù)林體系建設(shè)情況

1991-2000年，江蘇沿海防護(hù)林體系一期工程建設(shè)共計(jì)完成人工造林6.72萬(wàn)公頃，其中營(yíng)造防護(hù)林4.21萬(wàn)公頃，用材林0.69萬(wàn)公頃，經(jīng)濟(jì)林1.81萬(wàn)公頃，竹林0.02萬(wàn)公頃；封山育林0.17萬(wàn)公頃；低產(chǎn)低效林改造0.88萬(wàn)公頃；中幼林撫育5.27萬(wàn)公頃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一期工程建設(shè)總計(jì)完成投資29250萬(wàn)元，其中國(guó)家投資完成1140萬(wàn)元，地方配套完成3890萬(wàn)元，群眾投資、投勞折資24220萬(wàn)元。

（二）二期防護(hù)林體系建設(shè)情況

2001年，江蘇相繼開(kāi)展了沿海防護(hù)林體系二期工程建設(shè)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，以林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)思想為指導(dǎo)，以建設(shè)沿海高效生態(tài)林業(yè)為目標(biāo)，強(qiáng)化科技支撐，擴(kuò)大森林資源總量，突出森林資源保護(hù)，優(yōu)化林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑全省布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全、高質(zhì)高效的沿海防護(hù)林體系。2001-2005年，共計(jì)完成造林10.5萬(wàn)公頃，新建、更新和完善農(nóng)田林網(wǎng)97.3萬(wàn)公頃，完成沿?；闪謳?080公里造林0.87萬(wàn)公頃、低效林改造0.67萬(wàn)公頃，四旁植樹(shù)2.6億多株。

2005年，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《省級(jí)沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃修訂指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)通知精神，江蘇省林業(yè)局大幅修編了《江蘇省沿海防護(hù)林體系二期建設(shè)工程規(guī)劃》，編制了《江蘇省沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃》。該規(guī)劃以2005年為基期，2006年-2015年為規(guī)劃期，提出了在江蘇省沿海地區(qū)實(shí)施大中型河堤水土保持林基地建設(shè)、千里海堤基干林帶建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、丘陵崗地森林植被恢復(fù)、沿海百萬(wàn)畝高效生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、城鄉(xiāng)一體綠化和低產(chǎn)林改造及森林撫育等七大工程，規(guī)劃新造林總面積21.79萬(wàn)公頃，其中人工造林面積21.05萬(wàn)公頃，封山育林面積0.73萬(wàn)公頃，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)折算成片林面積1.67萬(wàn)公頃，建設(shè)綠色通道總長(zhǎng)度26322公里，城市綠化植樹(shù)3085萬(wàn)株，村莊綠化植樹(shù)21874萬(wàn)株，森林撫育面積9.02萬(wàn)公頃，低產(chǎn)林改造面積4.98萬(wàn)公頃。

江蘇省2005年第七次森林資源調(diào)查成果顯示：沿海三市森林覆蓋面積24.76萬(wàn)公頃，其中：有林地面積18.12萬(wàn)公頃，特灌林地面積6.64萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為8.12%。

2015年全省覆蓋率監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：沿海三市森林覆蓋面積52.56萬(wàn)公頃，其中：有林地面積45.17萬(wàn)公頃，特灌林地面積7.39萬(wàn)公頃，森林覆蓋率已由2005年的8.12%，提高到2015年的17.24%，2005-2015年期間，新增森林面積27.80萬(wàn)公頃，沿海防護(hù)林建設(shè)取得了顯著成績(jī)。

二、沿海防護(hù)林建設(shè)發(fā)揮了重要作用

江蘇省沿海防護(hù)林工程的建設(shè)，已在江蘇沿海初步形成了一個(gè)多林種、多樹(shù)種、多層次、多功能的綜合防護(hù)林體系，構(gòu)筑了千里海疆綠色屏障。

（一）策應(yīng)沿海大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。2009年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，正式將江蘇沿海發(fā)展正式提升為國(guó)家戰(zhàn)略。該規(guī)劃明確要求劃定重要生態(tài)區(qū)，加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)，并加快92個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“四縱五橫”的生態(tài)廊道，維護(hù)生態(tài)平衡穩(wěn)定，確保地區(qū)生態(tài)安全。江蘇省沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程通過(guò)基干林帶、大中型河堤防護(hù)林、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、沿海百萬(wàn)畝高效防護(hù)林、丘陵崗地森林植被、城鄉(xiāng)一體綠化、自然保護(hù)區(qū)和濕地等體系化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將為江蘇沿海開(kāi)發(fā)筑牢點(diǎn)線面結(jié)合的綠色生態(tài)安全屏障。

（二）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。沿海地區(qū)氣候變化無(wú)常，水循環(huán)劇烈，較易發(fā)生災(zāi)害性天氣。森林具有防風(fēng)固沙、降低風(fēng)速、提高濕度、調(diào)節(jié)氣溫的功能，對(duì)減輕我省沿海地區(qū)自然災(zāi)害侵襲，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)具有不可替代的作用。

（三）增強(qiáng)海堤生物安全防護(hù)效能，提升海堤安全系數(shù)。海堤是沿海地區(qū)防御海嘯和臺(tái)風(fēng)等風(fēng)暴潮的重要屏障。利用森林植被的固土護(hù)堤和防止水土流失等功能，通過(guò)在海堤上構(gòu)建基干林帶，能夠增強(qiáng)對(duì)河堤、海堤和水利工程的生物安全防護(hù)效能，提升海堤安全等級(jí)。

（四）加快綠化造林進(jìn)程，提高整體綠化水平。海防林體系建設(shè)工程是國(guó)家林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程，能夠充分發(fā)揮其示范輻射作用，帶動(dòng)城鄉(xiāng)綠化一體化，推動(dòng)全省造林綠化向高質(zhì)量、高層次方向發(fā)展。

（五）改善投資環(huán)境，提高社會(huì)效益。沿海防護(hù)林工程建設(shè)是對(duì)外開(kāi)放的綠色窗口，建設(shè)綠色屏障是發(fā)展沿海平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)的保障。截止2015年，江蘇沿海區(qū)域已經(jīng)建立2個(gè)國(guó)家森林公園和2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，形成了江蘇東部沿海以野生動(dòng)植物及濕地保護(hù)為主的森林生態(tài)旅游帶，大大改善了投資環(huán)境，吸引更多外商來(lái)投資開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)了沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。

（六）拓寬致富門路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地在建設(shè)沿海防護(hù)林過(guò)程中，在發(fā)揮森林生態(tài)效益的前提下，豐富建設(shè)內(nèi)涵，挖掘建設(shè)工程的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)潛能，優(yōu)化林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展意楊、優(yōu)質(zhì)梨果、銀杏等經(jīng)濟(jì)效益好的樹(shù)種，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

沿海防護(hù)林工程的建設(shè)，在江蘇沿海初步形成了多樹(shù)種、多林種和多功能的綜合防護(hù)林體系，使得江蘇沿海區(qū)域的森林資源總量快速增加，森林生態(tài)效益日益顯著，形成了獨(dú)有特色的濱海森林生態(tài)景觀，為江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越條件，構(gòu)建了江蘇沿海人民安居樂(lè)業(yè)的生態(tài)綠色家園。

三、存在問(wèn)題

（一）資源總量不足，林分質(zhì)量不高?！度珖?guó)沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2006-2015年）》明確到2015年，全國(guó)沿海地區(qū)森林覆蓋率和林木覆蓋率分別要達(dá)到37.3%和37.8%，基干林帶達(dá)標(biāo)率為92.3%，造林成活率要到85%以上，造林保存率達(dá)到90%以上，村屯綠化率達(dá)到90.0%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到85.0%，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，率先在沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。我省沿海防護(hù)林建設(shè)歷經(jīng)20多年，沿海三市森林覆蓋率雖達(dá)到了2015年的17.24%，仍低于全國(guó)平均水平。通過(guò)我省2010年第八次森林資源清查和2015年第九次森林資源清查沿海三市樣地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)對(duì)比，由于楊樹(shù)用材林大幅度減少等原因，沿海三市喬木林單位面積蓄積量由2010年的44.80立方米/公頃下降至2015年的42.49立方米/公頃，而同期全省喬木林單位面積蓄積量由2010年的51.69立方米/公頃增加至2015年的55.57立方米/公頃，遠(yuǎn)低于全省平均水平及變化趨勢(shì)。海岸基干林帶雖已基本合攏，但還存在森林資源分布不均、造林樹(shù)種仍以楊樹(shù)為主（2009年全省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，楊樹(shù)面積占喬木林面積的75.82%），造林模式單調(diào)，混交比例小，林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)及布局不合理，標(biāo)準(zhǔn)不高、低產(chǎn)低效，科技含量不高等現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)抗病蟲(chóng)能力差，防護(hù)效能低，防御各種自然災(zāi)害能力較弱的問(wèn)題。另外，《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》中，認(rèn)定的江蘇沿海地區(qū)2005年現(xiàn)狀林地面積僅為49444公頃，僅占沿海地區(qū)國(guó)土總面積的1.62%；2010年規(guī)劃林地面積70376公頃，占2.31%；2020年規(guī)劃林地面積115857公頃，占3.80%，其規(guī)劃林地目標(biāo)與江蘇沿海地區(qū)生態(tài)建設(shè)實(shí)際要求相差懸殊。

（二）服務(wù)體系不健全，管護(hù)執(zhí)法不到位。沿海地區(qū)林業(yè)機(jī)構(gòu)不健全，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的林業(yè)機(jī)構(gòu)，人員編制、經(jīng)費(fèi)安排和科技支撐等方面沒(méi)有得到很好落實(shí)。林業(yè)科技推廣手段還比較落后，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)及推廣步伐不快，成果轉(zhuǎn)化率較低。沿海防護(hù)林建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，給查處盜伐、濫伐、毀林等違法行為帶來(lái)了一定難度，弱化了管護(hù)力度。

（三）政策支持不夠，林業(yè)用地困難重重。一期海防林的基干林帶基本上是海堤內(nèi)側(cè)、河道兩側(cè)的農(nóng)用地，海防林工程的啟動(dòng)和實(shí)施雖是政府發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的重大舉措，但與其他種植業(yè)相比優(yōu)勢(shì)不明顯。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，退林還耕現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，迫切需要界定海防林用地，依靠強(qiáng)有力的政府行為去組織、推動(dòng)和管理海防林體系建設(shè)，確保海防林地位和作用，從根本上解決發(fā)展海防林用地問(wèn)題，從政策層面上保證海防林建設(shè)用地的合法地位。

（四）開(kāi)發(fā)利用過(guò)度，部門協(xié)調(diào)不夠。在沿海灘涂綜合開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，林業(yè)的比重偏低，存在短期行為，只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。有些地方片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)防護(hù)效益，甚至在入海河道的風(fēng)口上種植梨、桃等果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林。且現(xiàn)有體制不順，事權(quán)不清，責(zé)任不明，林業(yè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)不夠，在造林投資、后期管理、森林采伐等環(huán)節(jié)存在分歧甚至糾紛。

（五）資金投入不足，調(diào)控體系尚未建立。由于國(guó)家財(cái)政投入資金不足，地方財(cái)政籌集力度有限，加之海防林不能單純作為商品林經(jīng)營(yíng)，因此，要保障其防護(hù)效益充分發(fā)揮、規(guī)劃得以充分落實(shí)，需要有特定的生態(tài)林補(bǔ)償政策予以支撐，使土地?fù)碛姓叩玫竭m當(dāng)補(bǔ)償。

四、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化工程建設(shè)，保障沿海開(kāi)發(fā)

江蘇省沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程要策應(yīng)江蘇沿海大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同建設(shè)，以基干林帶建設(shè)、濱海濕地保護(hù)、農(nóng)田林網(wǎng)發(fā)展、城鄉(xiāng)綠化建設(shè)為重點(diǎn)，在現(xiàn)有沿海防護(hù)林體系基礎(chǔ)上，以重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和海堤公路、河流濕地為主，加大新海堤、老海堤、沿海高速和通榆河的“四縱”生態(tài)廊道，以及石梁河水庫(kù)—新沭河—臨洪河口、黃河故道、蘇北灌溉總渠、新洋港—大縱湖、長(zhǎng)江口北支的“五橫”生態(tài)廊道的建設(shè)，構(gòu)建“四縱五橫”的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)沿海地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，確保區(qū)域生態(tài)安全。同時(shí)，在城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)密集區(qū)周圍構(gòu)建開(kāi)敞式綠色生態(tài)空間，在交通主干道兩側(cè)構(gòu)建防護(hù)隔離林帶，在臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊構(gòu)建生態(tài)隔離區(qū)，力爭(zhēng)建成資源總量豐富、林種布局合理、生態(tài)功能完備、樹(shù)種結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、林分優(yōu)質(zhì)高效的沿海防護(hù)林體系。

（二）完善配套政策，確保建設(shè)成效

1.明確用地政策。統(tǒng)籌規(guī)劃沿海建設(shè)用地，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定劃定沿海國(guó)家特保林帶范圍，界定重要生態(tài)功能區(qū)范圍，規(guī)劃永久性綠色開(kāi)敞空間，正確處理沿海防護(hù)林體系建設(shè)與基本農(nóng)田保護(hù)、灘涂開(kāi)發(fā)及其他建設(shè)的關(guān)系，規(guī)定沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程與國(guó)家其他工程一樣批準(zhǔn)用地指標(biāo)，保證項(xiàng)目能落實(shí)到地塊，從根本上解決發(fā)展海防林建設(shè)用地問(wèn)題。堅(jiān)決實(shí)行退耕還林、退漁還林，規(guī)定新固墾土地中必須有20%以上為生態(tài)用地，用于沿海防護(hù)林體系建設(shè)，海堤、入海河道兩側(cè)各50米范圍用于林帶建設(shè)。

2.完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。建立穩(wěn)定的投資渠道，形成可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制；探索沿海防護(hù)林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[2][3]，加大生態(tài)公益林補(bǔ)償力度，努力實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹鸵?guī)范化，把分類經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想落到實(shí)處，推進(jìn)沿海防護(hù)林體系的可持續(xù)利用發(fā)展。

3.調(diào)整林業(yè)管理政策。按照“放寬商品林，嚴(yán)管公益林”的指導(dǎo)思想，不斷完善林木采伐和林地管理，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，按照林地保護(hù)利用規(guī)劃的要求，加強(qiáng)沿?；闪謳Ъ囱睾?guó)家特殊保護(hù)林帶林地“一張圖”建設(shè)，加強(qiáng)小班檔案管理，建立圖形圖像屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展年度變更調(diào)查[4]，明確沿海特殊保護(hù)林帶管理實(shí)施辦法，明晰職責(zé)，規(guī)范管理，促進(jìn)沿海特保林建設(shè)。

（三）加強(qiáng)綠化造林工作，充分挖掘造林潛力

江蘇沿海灘涂現(xiàn)有面積68.73萬(wàn)公頃，是江蘇今后一個(gè)時(shí)期造林綠化的潛力所在。“十三五”期間，要加強(qiáng)沿海生態(tài)防護(hù)林帶的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)在江蘇沿海開(kāi)發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略中的重要作用；要建設(shè)和完善沿海防護(hù)林基干林帶，加強(qiáng)鹽堿地造林示范、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綠化，提高林木覆蓋率，提升沿海防護(hù)林生態(tài)功能。在當(dāng)前造林難度增加，造林成本大幅上升的形勢(shì)下，必須制定切實(shí)可行的海防林造林計(jì)劃，加大政策、資金扶持力度，全面提升海防林造林標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；要與彩色化、珍貴化、效益化相結(jié)合，選擇珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種、優(yōu)良品種和合理營(yíng)造林方式，做到林業(yè)三大效益相統(tǒng)一；要制定專門針對(duì)海防林造林質(zhì)量管理辦法，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格造林各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，確保造林質(zhì)量，提高海防林造林成效。

（四）繼續(xù)加快林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善和提升森林生態(tài)體系

沿海三市森林樹(shù)種較為單一、結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)單，森林生態(tài)功能相對(duì)薄弱的基本格局尚未明顯改變，森林林分質(zhì)量不高，森林生態(tài)防護(hù)單位效能偏低。因此，在主要造林樹(shù)種選擇上要重點(diǎn)考慮適應(yīng)性強(qiáng)、生長(zhǎng)期長(zhǎng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種，逐步優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)樹(shù)種豐富度，優(yōu)化齡組結(jié)構(gòu)，加大混交林營(yíng)造比例，不斷提高沿海防護(hù)林的生態(tài)效益。

（五）突出機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)在活力

近年來(lái)隨著國(guó)土自然稟賦和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素約束進(jìn)一步趨緊，沿海乃至全省森林資源增長(zhǎng)進(jìn)入波動(dòng)調(diào)整階段，沿海造林綠化的重點(diǎn)將逐漸轉(zhuǎn)移到立地條件差、地點(diǎn)較分散、組織發(fā)動(dòng)難的地塊，勢(shì)必大大增加造林綠化成本。因此，要充分挖掘造林綠化潛力，進(jìn)一步創(chuàng)新體制和機(jī)制，把沿海防護(hù)林工程及配套林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，建立穩(wěn)定的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，確保沿海林業(yè)建設(shè)的投入。與此同時(shí)，要理順林和地的隸屬關(guān)系，栽和管的緊密關(guān)系，投入與收益的分配關(guān)系；要廣泛吸納社會(huì)資金，發(fā)展非公有制林業(yè)，嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的權(quán)益；要推進(jìn)林木、森林和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，推動(dòng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)健康快速發(fā)展；要吸引各種社會(huì)主體參與，全面提高沿海防擴(kuò)林體系建設(shè)成效。

（六）強(qiáng)化科技支撐，健全服務(wù)體系

要加快沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程關(guān)鍵性技術(shù)研究，充分發(fā)揮林業(yè)科技機(jī)構(gòu)和科技人員的力量，重點(diǎn)突破抗風(fēng)耐鹽等抗逆性樹(shù)種育種及選擇、困難立地造林、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)、重大病蟲(chóng)害防治、林火管理和控制、數(shù)字林業(yè)建設(shè)等技術(shù)問(wèn)題，提高科技貢獻(xiàn)率；要制訂切實(shí)可行的科技實(shí)施方案，開(kāi)展多種形式的林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)基層林業(yè)技術(shù)骨干，提升防護(hù)林工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平；要加強(qiáng)基層林業(yè)機(jī)構(gòu)和林業(yè)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，推廣站場(chǎng)合一等基層林業(yè)管理模式，強(qiáng)化森林資源管理，充分發(fā)揮各項(xiàng)工作職責(zé)，推進(jìn)沿海防護(hù)林體系快速健康發(fā)展，著力加強(qiáng)海防林的管理工作。

（七）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任[5]

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府是沿海防護(hù)林工程建設(shè)的工作和責(zé)任主體，必須依靠強(qiáng)有力的政府行為去組織、推動(dòng)和管理沿海防護(hù)林建設(shè)工程，推行海防林建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行年度目標(biāo)管理考核，落實(shí)各項(xiàng)檢查和考核，建立年度獎(jiǎng)懲機(jī)制；要實(shí)行工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和施工招投標(biāo)制以及工程施工監(jiān)理制；要建立重大毀林案件、違規(guī)使用項(xiàng)目資金和項(xiàng)目工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制。

二要精心組織部署。在工程實(shí)施中，各級(jí)政府和部門要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，把海防林建設(shè)工程作為帶動(dòng)造林綠化事業(yè)的龍頭工程，作為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的基礎(chǔ)工程和幫助農(nóng)民致富奔小康的骨干工程。

三要實(shí)行部門綠化責(zé)任制。協(xié)調(diào)各行業(yè)各部門關(guān)系，有效整合海防護(hù)林建設(shè)的各種資源，組織協(xié)調(diào)好林業(yè)、交通、水利、建設(shè)、農(nóng)墾等各部門、各方面力量，抓好落實(shí)，搞好責(zé)任范圍內(nèi)的造林綠化工作。

（八）全程監(jiān)控管理，立法依法治林

在工程建設(shè)中，要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，強(qiáng)化管理，對(duì)資金使用全過(guò)程實(shí)施監(jiān)控，堅(jiān)持先調(diào)查后規(guī)劃，先設(shè)計(jì)后施工，先試點(diǎn)后推開(kāi)和先落實(shí)責(zé)任后栽樹(shù)，并要重栽樹(shù)重管理，切實(shí)保證海防林造林的成活率和合格率。同時(shí)，要建立健全法律規(guī)范，把沿海防護(hù)林建設(shè)納入法制化軌道；要界定海防林地位，保證沿海林業(yè)用地，為沿海防護(hù)林體系建設(shè)提供強(qiáng)有有力的法律保障；要堅(jiān)持確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)兩條基本準(zhǔn)則，逐步實(shí)現(xiàn)“林有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”；要加大執(zhí)法力度，依法查處破壞海防林資源違法犯罪案件，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地等違法行為，鞏固沿海防護(hù)林體系建設(shè)成果。

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