預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響分析

陳祖蕾

摘 要：預(yù)算會計是不同于企業(yè)會計，是應(yīng)用于非營利性機構(gòu)的會計制度。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟改革的重要組成部分。公共財政制度的重大調(diào)整也影響著行政事業(yè)單位的會計工作，并逐漸受到關(guān)注。結(jié)合行政事業(yè)單位會計工作存在的問題，分析預(yù)算會計制度帶來的影響。

關(guān)鍵詞：會計制度 預(yù)算改革 行政事業(yè)單位 影響

公共財政制度的改革一方面是主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，結(jié)合我國市場經(jīng)濟發(fā)展做出的調(diào)整。此外，也是政府防治腐敗的有效手段。隨著國庫集中收付、政府采購以及政府收支分類等預(yù)算會計制度的改革，行政事業(yè)單位的會計工作經(jīng)受著變革。

一、我國預(yù)算會計制度改革的必要性

預(yù)算會計不同于現(xiàn)代會計中的另一分支—企業(yè)會計。是針對政府部門、事業(yè)單位等非營利性機構(gòu)的會計制度。主要針對預(yù)算工作，分配并管理各項服務(wù)業(yè)務(wù)所支出的預(yù)算收支。是對各級行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀和效率的集中反映，了解財務(wù)資金的使用路徑。市場經(jīng)濟條件下，行政事業(yè)單位的會計工作必須適應(yīng)發(fā)展需求，這也是預(yù)算會計制度改革的必要性。

目前，國內(nèi)現(xiàn)行的預(yù)算會計制度體系由多部制度文件構(gòu)成，主要包括《事業(yè)單位財政規(guī)則》《事業(yè)單位會計制度》《行政單位會計制度》和《財務(wù)總預(yù)算會計制度》等。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，這些制度的運行存在不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的地方。

模塊化管理導(dǎo)致會計制度存在條塊分割，主要表現(xiàn)為對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域設(shè)置不同的會計制度，且會計信息的不完整性，不全面性，導(dǎo)致無法對政府管理職責實施監(jiān)督評價。這一現(xiàn)狀存在的主要原因是預(yù)算會計制度體系構(gòu)建不夠合理。其次，目前行政事業(yè)單位實行收支相抵，但是卻無法保證會計信息的質(zhì)量，預(yù)算管理無法進行有效地績效考核，也就無法保證行政事業(yè)單位會計工作及其經(jīng)濟活動的真實性，收付實現(xiàn)制度有待完善。此外，體制內(nèi)收制度限制較多，制度的僵化無法適應(yīng)當前國內(nèi)改革的新環(huán)境，且隨著政府職能的轉(zhuǎn)化，公共財政制度需做出相應(yīng)調(diào)整。靈活性的預(yù)算會計制度，將提供有效的會計信息，保證行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量。最后， 為了保證國有資產(chǎn)的安全性，政府財政自己的使用情況很難做到全面披露。會計信息的透明度不夠，僅從單位提供的會計核算報表來看無法詳細，全面的反映政府財政狀況，對使用的社會保障金、國有資產(chǎn)的保有情況等無法進績效和成本信息反映。

二、預(yù)算會計制度改革的重要意義

（一）主動適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟體制改革需求

隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟體制的不斷調(diào)整轉(zhuǎn)變，預(yù)算的內(nèi)容和形式也更加多樣、復(fù)雜。市場經(jīng)濟自身的復(fù)雜性，以及我國市場經(jīng)濟的特殊性決定預(yù)算涉及的內(nèi)容逐漸增加，因此，要考慮綜合因素的影響。為了適應(yīng)市場行情的急劇變化，強化制度改革已經(jīng)成為實現(xiàn)預(yù)算和市場波動、有效貼合政策的重要措施，成為會計工作的重要內(nèi)容。制度改革就是對制度本身存在的不適應(yīng)問題進行解決。為改革之前實行的收付制度會在會計年度內(nèi)存在較多的結(jié)余，很多財政政策難以快速有效落實。此外，政府采購中對于購買的公共服務(wù)和產(chǎn)品經(jīng)常存在采購項目與項目結(jié)款存在較大時滯，由于預(yù)算會計制度沒有及時更新，在項目立項和落實結(jié)款時無法對債務(wù)進行完整的記錄，項目整個過程中財務(wù)預(yù)算獲取的信息出現(xiàn)錯誤，一般預(yù)算會過于寬裕，導(dǎo)致財政資金利用率低或者浪費的情況，缺乏有效管理。預(yù)算會計制度存在的較多不合理之處，都需要通過制度改革來緩解或消除。

（二）全面、客觀的反映財政狀況

之前政府財政預(yù)算會計制度中，對固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)沒有進行嚴格分劃分，只是在資產(chǎn)清理階段，才進行嚴格的統(tǒng)計，就導(dǎo)致賬實不符，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確，也無法實現(xiàn)對財政資金利用率的準確評估。同時，會經(jīng)常發(fā)生資金分配方案不合理導(dǎo)致的造成預(yù)算結(jié)果調(diào)整，因此，預(yù)算結(jié)果會出現(xiàn)偏差，無法體現(xiàn)會計信息的準確性。實際操作中，行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)具有一定的保值作用，預(yù)算時科學(xué)的估算能夠市場情況計提折舊，精確固定資產(chǎn)相關(guān)會計信息。此外，實時財政狀態(tài)動態(tài)管理也成為預(yù)算會計制度改革的重要內(nèi)容。目前實現(xiàn)的政府購買國有債券時沒有進行實時估算，通常只是在購買時點和成本回收時點進行項目預(yù)算，對預(yù)算期間發(fā)生的不合理波動沒有進行動態(tài)管理，導(dǎo)致財政信息未能全面的展示，缺少風險管理。

（三）完善公共資源共享制度

過去預(yù)算制度沒有形成標準的預(yù)算形式。不同的預(yù)算立項項目、部門預(yù)算表現(xiàn)形式和方式存在較大差異，甚至會出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容不相符的情況。部分預(yù)算環(huán)節(jié)可能存在缺乏完整的預(yù)算流程的情況，導(dǎo)致預(yù)算外資金無法實現(xiàn)收繳分離的目的。而沒有統(tǒng)一的預(yù)算標準，就無法實現(xiàn)對資金運作方式、核算程序等的管理和考核。此外，預(yù)算制度的差異性 ，導(dǎo)致不同部門，項目之間的的預(yù)算信息和數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)共享交流，阻礙會計工作發(fā)展，降低部門工作效率。

三、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

（一）部門預(yù)算改革影響

將部門所有收支納入部門預(yù)算，并對其中包括的全部預(yù)算資金進行管理，并將反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會計納入核算對象。在部門預(yù)算改革的影響下，預(yù)算會計科目會進行重新設(shè)置，并建立全新、詳細的核算和考核內(nèi)容。行政事業(yè)單位內(nèi)部引入零基預(yù)算，則對預(yù)算會計信息的相關(guān)操作提出更嚴格的要求。科學(xué)化的預(yù)算會計操作，需要提供預(yù)算項目收支信息以及項目資產(chǎn)的時點信息，是適應(yīng)市場環(huán)境的需求，也是豐富行政事業(yè)單位預(yù)算會計體系的重要實踐，是對行政事業(yè)單位財政資金的使用效率、執(zhí)行和管理情況以及單位工作效率的檢驗和體現(xiàn)。

（二）政府采購制度影響

行政事業(yè)單位和國家存在委托代理關(guān)系，政府采購項目其實是行政事業(yè)單位接受國家委托運營的大量項目，同時包含對財政預(yù)算資金、補助資金等其他資金的管理。采購資金通過政府部門進行統(tǒng)一支付，由國庫集中劃撥，保證了預(yù)算單位和財政部門之間的資金流通，但是，預(yù)算單位收支環(huán)節(jié)與實物流動無法建立。目前政府采購規(guī)模逐漸增大，財政部門通過總預(yù)算會計對多數(shù)財政資金的支出列報統(tǒng)一口徑，并可以通過財政部門直接向供應(yīng)商支付服務(wù)和商品款項，實現(xiàn)預(yù)算收支和預(yù)算部門實物之間的直接聯(lián)系，同時，通過在總預(yù)算中增加財政直接劃撥核算科目，實現(xiàn)了集中管理，提高預(yù)算效率。

四、行政事業(yè)單位提高預(yù)算管理的有效策略

（一）強化監(jiān)督管理

實行國庫集中支付之后，行政事業(yè)單位預(yù)算會計面臨更加嚴格的管理要求。各級行政事業(yè)單位應(yīng)該嚴格按照會計法的基本要求，提高自身財務(wù)預(yù)算管理能力和水平，并部門預(yù)算會計管理職能進一步明確。單位內(nèi)部不僅僅要考慮資金使用的經(jīng)濟效率，提高單位資金的管理效率，根據(jù)單位實際情況，進行市場調(diào)研，提高單位內(nèi)部財務(wù)管理意識，落實預(yù)算工作，并實施監(jiān)督管理，提高會計信息質(zhì)量。

（二）提高財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

實行預(yù)算會計制度后，行政事業(yè)單位應(yīng)加強財會隊伍建設(shè)，提高財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，這是單位內(nèi)部提高預(yù)算會計工作的基礎(chǔ)。通過引進優(yōu)秀會計人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主動學(xué)習并掌握新政策，提高業(yè)務(wù)技能和水平。

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