堅(jiān)持抓好“五個(gè)結(jié)合”扎實(shí)開展效能監(jiān)察

李飛

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674—1145（2018）3—175—02

摘要 效能監(jiān)察是對企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是一種有效的管理和監(jiān)督手段。近年來，四公司圍繞推進(jìn)機(jī)制改革和“振興圖強(qiáng)”步伐中心工作，從機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新入手，堅(jiān)持抓好“五個(gè)結(jié)合”扎實(shí)開展，效果良好。其主要做法下文詳細(xì)解析。

關(guān)鍵詞 五個(gè)結(jié)合 效能監(jiān)察

一、堅(jiān)持與制度建設(shè)相結(jié)合

效能監(jiān)察的核心是管理，必須結(jié)合實(shí)際，抓住施工管理的“重點(diǎn)”、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的“難點(diǎn)”、職工群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”，扎實(shí)開展，才能切實(shí)增強(qiáng)效能監(jiān)察針對性和有效性。

一是增強(qiáng)合力性。企業(yè)效能監(jiān)察涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、任務(wù)繁重，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門“單兵作戰(zhàn)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有各職能部門的緊密協(xié)作，就難以順利進(jìn)行，也很難取得成效。近年來，四公司積極探索建立“大監(jiān)察”格局，發(fā)揮“大監(jiān)察”作用，把常規(guī)性的監(jiān)察方法、手段同日常檢查考核有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持做到組織保證到位、工作實(shí)施到位、參與配合到位。成立了以公司主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各部門負(fù)責(zé)人為組員的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了作風(fēng)正、工作實(shí)、能力強(qiáng)、水平高，各部門積極參與、緊密配合的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。制定印發(fā)了《效能監(jiān)察辦法》、《效能監(jiān)察職責(zé)、分工表》、《效能監(jiān)察評(píng)價(jià)表》，對開展效能監(jiān)察工作的原則、內(nèi)容、程序、方法、職責(zé)等都做出了具體規(guī)定。同時(shí)采取多種有效形式，大力宣傳效能監(jiān)察的目的和意義，得到了被監(jiān)察單位的大力支持和積極參與，形成了強(qiáng)大的整體合力。

二是增強(qiáng)針對性。效能監(jiān)察工作能否取得實(shí)效，必須在提高針對性上下功夫。四公司在開展效能監(jiān)察中，堅(jiān)持針對各個(gè)項(xiàng)目的施工生產(chǎn)處在不同時(shí)期、不同階段、不同情況、不同問題的實(shí)際，在全面了解掌握各項(xiàng)目的真實(shí)狀況、實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，深入分析，做到不一概而論，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，解決問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，深入剖析原因，查找根源，提出切實(shí)可行的整改措施，督促限期整改，做到“開展一個(gè)項(xiàng)目，完善一套制度，堵塞一個(gè)方面的漏洞，規(guī)范一個(gè)方面的管理”，切實(shí)增強(qiáng)了效能監(jiān)察的針對性。近年來，在開展效能監(jiān)察中，各監(jiān)察組嚴(yán)格按照查資料、聽匯報(bào)、看現(xiàn)場、嚴(yán)評(píng)審、找問題、查原因、提意見、強(qiáng)整改、重提高和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣作法的程序嚴(yán)格監(jiān)察，扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)主要問題180多個(gè)，提出限期整改181條，形成各類監(jiān)察、調(diào)查報(bào)告20余份，達(dá)到了解決問題的目的。

三是增強(qiáng)有效性。深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)開展效能監(jiān)察與加強(qiáng)制度建設(shè)的切入點(diǎn)，是增強(qiáng)效能監(jiān)察有效性的關(guān)鍵。近年來，四公司針對效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合項(xiàng)目管理和推進(jìn)振興圖強(qiáng)的實(shí)際，從健全制度，堵塞漏洞，規(guī)范管理人手，先后制定并實(shí)施了《資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法》、《工程項(xiàng)目問責(zé)實(shí)施細(xì)則》、《督查督辦工作考核辦法》、《加強(qiáng)職能監(jiān)督實(shí)施辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)問題線索移送（暫行）辦法》、《項(xiàng)目資金預(yù)算和支付審批管理辦法》等多項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，切實(shí)增強(qiáng)了效能監(jiān)察的有效性。

二、堅(jiān)持與強(qiáng)化執(zhí)行力相結(jié)合

執(zhí)行力是決定管理成敗的關(guān)鍵。只有主動(dòng)發(fā)現(xiàn)效能監(jiān)察滯后于執(zhí)行力要求的問題癥結(jié)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)合理的方法深入分析思考并認(rèn)真加以解決，效能監(jiān)察與提高執(zhí)行力就能夠達(dá)到和諧相融、同頻共振。

近年來，四公司堅(jiān)持把效能監(jiān)察與強(qiáng)化執(zhí)行力相結(jié)合，組織開展了專項(xiàng)執(zhí)行力的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改和處理。充分利用效能監(jiān)察的機(jī)會(huì)，全面深入了解各單位落實(shí)制度的執(zhí)行情況，按照標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行效能監(jiān)察和檢查、調(diào)查近30多次，對決策和制度落實(shí)不力，措施不到位，走形式、走過場，成效不明顯的單位和責(zé)任人提出整改措施40余條，找相關(guān)人員談話60多人次，強(qiáng)力執(zhí)行，著力提高。

同時(shí)，針對各級(jí)班子中不同程度存在的作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)、執(zhí)行力不強(qiáng)、盲目樂觀和信心不足的實(shí)際問題，先后開展了“四類問題”專項(xiàng)治理，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神、“四風(fēng)”問題整治回頭看、領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)再次承諾和巡察問題整改承諾等系列活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。兩年多來，公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，自覺接受黨內(nèi)外職工群眾的監(jiān)督，忠實(shí)履行自己的工作職責(zé)，執(zhí)行力不斷提高，廉潔意識(shí)不斷增強(qiáng)。

三、堅(jiān)持與專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合

開展效能監(jiān)察，既是對監(jiān)察對象決策行為和決策內(nèi)容是否正確科學(xué)，實(shí)施決策所采取的措施是否得當(dāng)進(jìn)行事前監(jiān)察，也是對監(jiān)察對象履職是否到位進(jìn)行事中監(jiān)察，更是對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行追究責(zé)任，堵塞管理漏洞的事后監(jiān)察。

基于以上認(rèn)識(shí)，四公司堅(jiān)持將效能監(jiān)察與專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和事前、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合，促進(jìn)了項(xiàng)目管理。近年來，先后組織開展車輛租賃管理與使用、合同外結(jié)算、物資、資金、合同、成本等6項(xiàng)專項(xiàng)效能監(jiān)察，累計(jì)對115個(gè)（次）單位進(jìn)行效能監(jiān)察，對78個(gè)（次）單位進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，提出整改要求和整改建議202條，8次集中對問題整改情況進(jìn)行通報(bào)，效能監(jiān)察在工作評(píng)價(jià)、預(yù)先防范、監(jiān)督保證、促廉增效等方面的作用得到充分發(fā)揮。

同時(shí)，還先后開展黨建工作、物資采購、設(shè)備租賃、獎(jiǎng)金發(fā)放、資金管控和合同、勞務(wù)隊(duì)伍、勞務(wù)用工管理、違規(guī)集資購買車輛內(nèi)部租賃等13項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和整改整治。針對存在的突出共性問題，及時(shí)采取有效措施，物資設(shè)備集中招標(biāo)采購、設(shè)備統(tǒng)一管理和調(diào)配等管理辦法，盤活了國有資產(chǎn)，優(yōu)化了內(nèi)部資源。

四、堅(jiān)持與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合

近年來，四公司在面對生產(chǎn)經(jīng)營不斷拓展，管理領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的形勢下，積極探索，切實(shí)推進(jìn)了效能監(jiān)察向深度和廣度延伸。

一是落實(shí)廉政談話，抓責(zé)任書簽訂。制定印發(fā)了《黨風(fēng)廉潔建設(shè)談話制度》和《黨風(fēng)廉潔建設(shè)談話記錄本》，對黨風(fēng)廉政談話的類型、主談人、談話對象、頻次和方式作出了明確的規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人員廉政談話工作，擴(kuò)大談話受眾面，提高談話的針對性、有效性，規(guī)范談話臺(tái)帳管理、痕跡管理。公司主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員及項(xiàng)目、分公司領(lǐng)導(dǎo)班子和任職前廉潔談話300余人次，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期溝通和“兩個(gè)責(zé)任”約談、廉潔談話450余人次，全公司各層級(jí)廉潔提醒談話1500余人次。同時(shí)逐級(jí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》762份，簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》602份。

二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，狠抓述職述廉。在年初工作會(huì)上，組織公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員向職工代表進(jìn)行了落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和廉潔自律情況報(bào)告及述廉；在年底召開的專題民主生活會(huì)上，組織公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了專題報(bào)告。

三是壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，及時(shí)通報(bào)考核情況。每年底成立工作組對項(xiàng)目部、分公司黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了考核并通報(bào)檢查情況，對存在的問題提出具體的整改措施，進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和整改時(shí)限。同時(shí)召開基層黨組織書記述職評(píng)議會(huì)，對項(xiàng)目紀(jì)工委書記述責(zé)述廉，對項(xiàng)目黨工委、紀(jì)工委進(jìn)行考核通報(bào)，有力的推進(jìn)了效能監(jiān)察向縱深開展。

五、堅(jiān)持與查處和糾正相結(jié)合

加大對腐敗行為的查處力度，形成強(qiáng)大的震懾力，是有效督促各級(jí)干部廉潔從政，依法管理的重要手段。

近年來，四公司全面加大對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件的查處力度。對深圳地鐵10號(hào)線采購材料中存在供應(yīng)商虛開數(shù)量、單價(jià)及模仿收貨人簽字的問題進(jìn)行了查處，對相關(guān)人員進(jìn)行了追責(zé)處理。同時(shí)，針對項(xiàng)目管理中存在的突出問題，深入開展調(diào)查和糾正工作。針對存在的問題提出整改意見19條，責(zé)令限期進(jìn)行了整改和糾正，有效防范了管理上易發(fā)的漏洞。

近年來，四公司積極進(jìn)行有益的嘗試和創(chuàng)新，探索出了一條效能監(jiān)察的新路子，取到了效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益相互促進(jìn)、相得益彰的良好效果，有力推動(dòng)了公司各項(xiàng)工作健康有序發(fā)展。