亞洲國(guó)家開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)組織和利用研究

伍詩(shī)瑜

（中山大學(xué)資訊管理學(xué)院 廣州 510006）

1 引言

自2009年美國(guó)Data.gov啟動(dòng)以來(lái)，開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)在世界范圍內(nèi)迅速興起，我國(guó)上海、武漢、浙江和廣東等省市從2012年起陸續(xù)建立起開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)，加入全球開(kāi)放數(shù)據(jù)的浪潮，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放和利用。而數(shù)據(jù)組織的統(tǒng)一化問(wèn)題已經(jīng)成為目前我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)存在的主要問(wèn)題之一[1]。如何更好地組織開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，進(jìn)而推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的再利用，這也是我國(guó)建設(shè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)需要解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。本文重點(diǎn)考察了開(kāi)放數(shù)據(jù)水平較高的5個(gè)亞洲國(guó)家的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)，分別是韓國(guó)、日本、菲律賓、新加坡和印度，其中既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家。主要從數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)描述、數(shù)據(jù)檢索4個(gè)角度分析5個(gè)國(guó)家開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)組織內(nèi)容和方式，同時(shí)也對(duì)5個(gè)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)利用方式進(jìn)行了對(duì)比分析，最后基于我國(guó)上海、北京、武漢、廣州的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀提出對(duì)我國(guó)的啟示，希望在進(jìn)一步了解亞洲主要國(guó)家開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)展情況的同時(shí)，也能為我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)組織和數(shù)據(jù)利用提供借鑒和參考。

2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)韓國(guó)、日本、菲律賓、新加坡和印度這5個(gè)亞洲國(guó)家開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)組織的研究多是從宏觀層面，如政策法律、戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展現(xiàn)狀等角度出發(fā)，探討不同國(guó)家的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。政策法律方面，高大偉對(duì)日本以及英國(guó)和美國(guó)的開(kāi)放數(shù)據(jù)政策法規(guī)體系、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)等發(fā)展情況進(jìn)行了分析[2]，Jo等人探討了政策工具對(duì)于接受和使用韓國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的作用[3]。戰(zhàn)略規(guī)劃方面，魏紅江等人對(duì)日本的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的背景、制定與實(shí)施情況進(jìn)行了研究[4]；丁念等人分析了印度等發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施背景、舉措、內(nèi)容和效果等[5]；Chan在介紹新加坡政府的開(kāi)放數(shù)據(jù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上提出將開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)成開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)[6]。發(fā)展現(xiàn)狀方面主要包括個(gè)案分析和多國(guó)對(duì)比分析。個(gè)案分析上，Ohmukai介紹了日本的開(kāi)放數(shù)據(jù)案例，討論了開(kāi)放數(shù)據(jù)面臨的挑戰(zhàn)[7]；陳美等人剖析了韓國(guó)的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)管理體制、管理內(nèi)容和特點(diǎn)[8]；Hyun基于開(kāi)放數(shù)據(jù)晴雨表和開(kāi)放數(shù)據(jù)指數(shù)分析了韓國(guó)的開(kāi)放數(shù)據(jù)情況[9]。多國(guó)對(duì)比分析上，楊東謀等人從法令規(guī)范、分享方法、數(shù)據(jù)維度等方面對(duì)新加坡、美國(guó)等國(guó)家的開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)展進(jìn)行了探究[10]，Kumar基于開(kāi)放數(shù)據(jù)晴雨表從數(shù)據(jù)集、準(zhǔn)備度、執(zhí)行力、影響力等方面比較了印度和日本的開(kāi)放數(shù)據(jù)情況[11]。在開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的利用方面，已有研究主要是從用戶角度出發(fā)，探討用戶利用數(shù)據(jù)的情況，Chattapadhyay分析了研究機(jī)構(gòu)等組織獲取和利用印度開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的情況[12]；Hatta比較了日本、美國(guó)和英國(guó)在開(kāi)放數(shù)據(jù)利用上的差異，比如利用開(kāi)放數(shù)據(jù)最多的地區(qū)，單個(gè)用戶利用的數(shù)據(jù)種類等[13]。本文從數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)者的角度出發(fā)，調(diào)查分析開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)利用方式。

3 各國(guó)平臺(tái)數(shù)據(jù)組織和數(shù)據(jù)利用分析

從開(kāi)放數(shù)據(jù)晴雨表（第四版）[14]的排名來(lái)看，韓國(guó)、日本、菲律賓、新加坡和印度均位于前1/3，屬于亞洲國(guó)家中開(kāi)放數(shù)據(jù)水平較高的國(guó)家。從2016/2017全球開(kāi)放數(shù)據(jù)指數(shù)[15]來(lái)看，日本、新加坡和印度的排名也比較靠前。另外，韓國(guó)、日本和菲律賓還是亞洲開(kāi)放數(shù)據(jù)伙伴關(guān)系[16]的成員，這也從側(cè)面反映了這三個(gè)國(guó)家正在積極推動(dòng)本國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)展。下面將分別從數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)描述、數(shù)據(jù)檢索4個(gè)角度分析各國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)組織內(nèi)容和形式，并對(duì)比各國(guó)提供的數(shù)據(jù)利用方式。

表1 各國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)概況

3.1 數(shù)據(jù)收集

本文首先對(duì)各國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的開(kāi)放數(shù)據(jù)來(lái)源機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)更新時(shí)間進(jìn)行了分析，其次調(diào)查了各個(gè)平臺(tái)收集的數(shù)據(jù)資源數(shù)量和數(shù)據(jù)格式情況。數(shù)據(jù)調(diào)查時(shí)間為2018年2月10日。

3.1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)更新時(shí)間

從數(shù)據(jù)來(lái)源機(jī)構(gòu)來(lái)看，新加坡和印度開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的來(lái)源機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，分別有110個(gè)和109個(gè)，新加坡的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)來(lái)源于科技和研究機(jī)構(gòu)、建筑管理局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等機(jī)構(gòu)。印度開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)來(lái)源于衛(wèi)生和家庭福利部、艾滋病防治部、農(nóng)業(yè)研究和教育部等機(jī)構(gòu)，其中有84個(gè)中央機(jī)構(gòu)和25個(gè)地方機(jī)構(gòu)。菲律賓、日本開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來(lái)源機(jī)構(gòu)較少，分別有36個(gè)和22個(gè)。菲律賓的開(kāi)放數(shù)據(jù)主要來(lái)自于以前的開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)，以及菲律賓統(tǒng)計(jì)局、中央銀行、國(guó)家反貧困委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。日本的開(kāi)放數(shù)據(jù)主要來(lái)自國(guó)土交通省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動(dòng)省等部門。韓國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的來(lái)源機(jī)構(gòu)是按機(jī)構(gòu)種類劃分的，主要來(lái)源于自治行政組織、公共機(jī)構(gòu)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和教育行政組織等11類機(jī)構(gòu)。

數(shù)據(jù)更新方面，除了印度的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)外，其他4個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)更新頻率都記錄在數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)信息中，有的按周更新，如新加坡的Registered Entities with Unique Entity Number（具有唯一實(shí)體編號(hào)的注冊(cè)實(shí)體）數(shù)據(jù)集；有的是按月更新，如菲律賓的Civil Aviation Authority of the Philippines - Aircraft Movement（菲律賓民航局-飛機(jī)運(yùn)動(dòng)）數(shù)據(jù)集和新加坡的Index of Industrial Production（工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)）數(shù)據(jù)集；有的按年更新，如日本的平成28年空港管理狀況調(diào)書（2016年機(jī)場(chǎng)管理狀況聲明）數(shù)據(jù)集；也有不定期更新的，如日本的気象予報(bào)_天気予報(bào)·臺(tái)風(fēng)の資料（氣象預(yù)報(bào)_天氣預(yù)報(bào) ·臺(tái)風(fēng)資料）數(shù)據(jù)集。韓國(guó)的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)不僅標(biāo)明了數(shù)據(jù)更新頻率，還有該數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)更新的日期，如交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集的更新頻率為按年更新，預(yù)計(jì)更新日期是2018年6月30日。

3.1.2 數(shù)據(jù)資源數(shù)量和數(shù)據(jù)格式

從平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源數(shù)量來(lái)看，印度的數(shù)據(jù)資源量最多，超過(guò)15萬(wàn)個(gè)，其次是韓國(guó)和日本，都超過(guò)了2萬(wàn)。其中韓國(guó)的數(shù)據(jù)平臺(tái)共收集了24 832個(gè)數(shù)據(jù)資源，包括文件數(shù)據(jù)22 271個(gè)，開(kāi)放API 2 503個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)58個(gè)。日本除了直接在平臺(tái)上提供數(shù)據(jù)資源之外，還提供了392個(gè)中央政府、地方政府、獨(dú)立行政法人、非政府組織的數(shù)據(jù)庫(kù)，用戶可以通過(guò)點(diǎn)擊鏈接跳轉(zhuǎn)到數(shù)據(jù)庫(kù)頁(yè)面瀏覽數(shù)據(jù)。新加坡的數(shù)據(jù)來(lái)源機(jī)構(gòu)雖然最多，但是其數(shù)據(jù)資源量卻較少，只有1 265個(gè)。菲律賓開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)資源最少，只有280個(gè)。

表2 各國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)收集現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)格式上，日本開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)格式種類最多也最豐富，既有常見(jiàn)的PDF、XLS、CSV、XLSX、DOC格式，也有圖片格式JPEG、TIFF、GIF，還有MP3等多媒體格式。韓國(guó)的開(kāi)放數(shù)據(jù)格式以CSV、XML、XLS、HWP和XLSX為主，也有RDF、JPG等格式的數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)量較少，HWP格式是韓國(guó)特有的文件格式。菲律賓、新加坡和印度開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)格式種類都比較少，其中菲律賓的數(shù)據(jù)格式包括CSV、XLS、XLSX、JPEG、HTML和XL6種，印度的數(shù)據(jù)格式也有6種，包括XML、CSV、JSON、JSONP、XLS和PDS，新加坡的數(shù)據(jù)格式最少，只有CSV、PDF、KML、SHP4種。綜合來(lái)看，CSV和XLS是各個(gè)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)比較常用的數(shù)據(jù)格式。

3.2 數(shù)據(jù)分類

在對(duì)比分析各國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)分類瀏覽方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)研了5個(gè)平臺(tái)的政府?dāng)?shù)據(jù)主題分類類目。

3.2.1 數(shù)據(jù)分類瀏覽方式

從數(shù)據(jù)分類瀏覽方式來(lái)看，韓國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)分類瀏覽方式最具多樣化，共有9種，除了常見(jiàn)的按主題、按來(lái)源機(jī)構(gòu)、按數(shù)據(jù)格式、按標(biāo)簽4種分類方式之外，用戶還可以按使用許可、按服務(wù)類型（開(kāi)放API）、按核心數(shù)據(jù)、按熱門搜索詞進(jìn)行分類瀏覽。其中使用許可包括作者標(biāo)記、作者標(biāo)記—禁止變更、作者標(biāo)記—允許同一條件變更、作者標(biāo)記—非盈利、作者標(biāo)記—非盈利—禁止變更、作者標(biāo)記—非營(yíng)利—允許同一條件變更、使用許可范圍無(wú)限制7種許可類型。服務(wù)類型是指提供的數(shù)據(jù)服務(wù)類型，包括網(wǎng)格、圖、下載、鏈接等7種。服務(wù)類型（開(kāi)放API）主要分為SOAP、REST、RSS/ATOM、LINK4種類型。核心數(shù)據(jù)是高質(zhì)量的國(guó)家核心數(shù)據(jù)，用戶可以選擇瀏覽全部核心數(shù)據(jù)，也可以只瀏覽文件數(shù)據(jù)或開(kāi)放API數(shù)據(jù)。按熱搜詞分類瀏覽為用戶提供了5個(gè)最受歡迎的熱搜詞，點(diǎn)擊任一熱搜詞就可以瀏覽相關(guān)的數(shù)據(jù)集。

表3 各國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)分類瀏覽方式

印度開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的分類瀏覽方式也比較多樣，除了按主題和按來(lái)源機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類之外，用戶也可以選擇按部門名稱、按邦、按機(jī)構(gòu)類別、按資產(chǎn)管轄權(quán)瀏覽數(shù)據(jù)，還可以查看中央或地方的首席數(shù)據(jù)官，瀏覽數(shù)據(jù)集的首席數(shù)據(jù)官的相關(guān)信息，包括所在部門、姓名、聯(lián)系方式等，也可以直接選擇瀏覽API數(shù)據(jù)或可視化數(shù)據(jù)。日本和菲律賓都提供了按主題、按來(lái)源機(jī)構(gòu)、按數(shù)據(jù)格式和按標(biāo)簽分類瀏覽的方式，新加坡的開(kāi)放數(shù)據(jù)可以按主題、按來(lái)源機(jī)構(gòu)、按數(shù)據(jù)格式3種方式進(jìn)行分類瀏覽。

3.2.2 數(shù)據(jù)主題分類類目

從各國(guó)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的主題分類類目來(lái)看，韓國(guó)、日本、菲律賓3個(gè)國(guó)家的主題分類數(shù)量差別不大，韓國(guó)將政府?dāng)?shù)據(jù)分為了教育、領(lǐng)土管理、公共行政等16類；日本將政府?dāng)?shù)據(jù)分為行政財(cái)政、企業(yè)·家庭·經(jīng)濟(jì)、司法·安全·環(huán)境等17類；菲律賓將政府?dāng)?shù)據(jù)分為政府、社會(huì)、商業(yè)和經(jīng)濟(jì)等12類。新加坡開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)將政府?dāng)?shù)據(jù)分為經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境等9類，主題分類類目數(shù)量較少。印度開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)比較特殊，政府?dāng)?shù)據(jù)被分為了4 232個(gè)目錄，十分詳細(xì)，可以依次瀏覽查看，涉及的主題包括犯罪、健康管理信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源、年度衛(wèi)生調(diào)查等。

表4 各國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)主題分類類目

3.3 數(shù)據(jù)描述

都柏林核心元數(shù)據(jù)的15個(gè)元素分別是貢獻(xiàn)者、覆蓋范圍、創(chuàng)建者、日期、描述、格式、標(biāo)識(shí)符、語(yǔ)言、發(fā)布者、關(guān)聯(lián)、權(quán)限、來(lái)源、主題、題名、類型[17]。以都柏林核心元數(shù)據(jù)的元素考察5個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)資源描述情況，可以發(fā)現(xiàn)5個(gè)國(guó)家開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的描述一般都會(huì)包括數(shù)據(jù)的創(chuàng)建/發(fā)布/更新日期、數(shù)據(jù)內(nèi)容描述、數(shù)據(jù)格式、標(biāo)識(shí)符（URL）、數(shù)據(jù)發(fā)布者、使用權(quán)限、數(shù)據(jù)主題、題名8個(gè)都柏林核心元數(shù)據(jù)元素，其他7個(gè)元素貢獻(xiàn)者、覆蓋范圍、創(chuàng)建者、語(yǔ)言、關(guān)聯(lián)、來(lái)源、類型則很少甚至沒(méi)有平臺(tái)進(jìn)行描述。其中雖然新加坡開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)Source(s)進(jìn)行了描述，但Source(s)內(nèi)容卻是數(shù)據(jù)所屬機(jī)構(gòu)，與都柏林核心元數(shù)據(jù)元素對(duì)Source的定義不符（A related resource from which the described resource is derived.）。在都柏林核心元數(shù)據(jù)元素之外，各國(guó)也描述了數(shù)據(jù)集的很多其他特征，比如更新頻率、關(guān)鍵詞、下載量等，具體情況請(qǐng)見(jiàn)表5。

表5 各國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)元數(shù)據(jù)要素

3.4 數(shù)據(jù)檢索

5個(gè)國(guó)家的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)都提供了最普遍的關(guān)鍵詞檢索功能，韓國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)還提供了按來(lái)源機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢索的功能，印度開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)還提供了標(biāo)題檢索、主體內(nèi)容檢索和關(guān)鍵詞檢索的精確匹配檢索以及數(shù)據(jù)目錄檢索，在單個(gè)數(shù)據(jù)主題下還可以進(jìn)行題名和格式的組合檢索。在檢索結(jié)果輸出上，韓國(guó)、日本和印度的檢索結(jié)果輸出方式比較多樣化，韓國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的檢索結(jié)果根據(jù)數(shù)據(jù)類型分成了文件數(shù)據(jù)、開(kāi)放API和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)三大類，進(jìn)入每一類數(shù)據(jù)后每頁(yè)顯示10條檢索結(jié)果，可以按日期、題名、相關(guān)性、受歡迎程度、下載量進(jìn)行升降排序輸出。日本數(shù)據(jù)平臺(tái)的檢索結(jié)果可以按日期、題名、相關(guān)性和受歡迎程度進(jìn)行升降序排列，其中日期又包含按發(fā)布日期和最近修改日期進(jìn)行排列，每頁(yè)可顯示10/20/50條檢索結(jié)果。印度開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)在目錄檢索結(jié)果輸出頁(yè)面，可以按最近日期、最近更新日期、相關(guān)性和瀏覽量（受歡迎程度）進(jìn)行排序，在關(guān)鍵詞檢索頁(yè)面可以按10/20/30/50/100條輸出檢索結(jié)果。菲律賓和新加坡的檢索結(jié)果輸出方式則稍顯單一，菲律賓的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的檢索結(jié)果可以按日期和題名的升降序排列，每頁(yè)顯示10條檢索結(jié)果。新加坡的數(shù)據(jù)檢索結(jié)果可以按最近修改日期、相關(guān)性排序，也可以按題名進(jìn)行升降序排序，每頁(yè)輸出20條檢索結(jié)果。

表6 各國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)檢索結(jié)果輸出方式

3.5 數(shù)據(jù)利用

從數(shù)據(jù)利用方式來(lái)看，5個(gè)平臺(tái)都提供了數(shù)據(jù)下載、數(shù)據(jù)鏈接和API調(diào)用3種數(shù)據(jù)利用方式。API可以用于應(yīng)用程序的開(kāi)發(fā)，幫助用戶獲取及時(shí)更新的海量數(shù)據(jù)，節(jié)約開(kāi)發(fā)成本和時(shí)間。其他的數(shù)據(jù)利用方式還有數(shù)據(jù)預(yù)覽、數(shù)據(jù)可視化服務(wù)以及數(shù)據(jù)利用案例分享。具體來(lái)看，除了數(shù)據(jù)下載、數(shù)據(jù)鏈接和API調(diào)用之外，韓國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)中文件數(shù)據(jù)還允許用戶發(fā)送郵件給數(shù)據(jù)提供者，用戶還可以查看開(kāi)放數(shù)據(jù)的利用案例以及利用開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值的企業(yè)CEO的訪談信息。日本的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)利用方式主要是下載和鏈接，也可以直接下載平臺(tái)數(shù)據(jù)資源的API和元數(shù)據(jù)文件，并提供了數(shù)據(jù)利用案例。菲律賓數(shù)據(jù)平臺(tái)除了提供數(shù)據(jù)下載和鏈接之外，還提供了數(shù)據(jù)的預(yù)覽功能，可以直接調(diào)用API和查看數(shù)據(jù)利用案例。新加坡數(shù)據(jù)平臺(tái)為用戶提供了數(shù)據(jù)的預(yù)覽、下載和鏈接和API的調(diào)用服務(wù)。印度的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)除了可以進(jìn)行下載、鏈接、調(diào)用API之外，還針對(duì)部分開(kāi)放數(shù)據(jù)提供了可視化功能，用戶可以在數(shù)據(jù)可視化界面，進(jìn)行數(shù)據(jù)選擇、可視化設(shè)置等操作。

表7 各國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)利用方式

4 對(duì)我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的啟示

基于對(duì)韓國(guó)、日本、菲律賓、新加坡、印度開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的調(diào)研，結(jié)合國(guó)內(nèi)上海、北京、武漢、廣州的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)現(xiàn)狀，文章從豐富數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)格式、增加數(shù)據(jù)分類瀏覽方式、規(guī)范數(shù)據(jù)描述的元數(shù)據(jù)元素、強(qiáng)化數(shù)據(jù)檢索功能、提升數(shù)據(jù)利用服務(wù)質(zhì)量5個(gè)方面提出對(duì)我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)組織和數(shù)據(jù)利用的啟示。

4.1 豐富數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)格式

開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量同樣重要。在數(shù)量上，我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)還要不斷豐富數(shù)據(jù)的來(lái)源機(jī)構(gòu)，收集盡可能多的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來(lái)源的豐富水平一定程度上影響了數(shù)據(jù)量的多少，比如印度開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)來(lái)源于109個(gè)機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)量達(dá)到15萬(wàn)，成為5個(gè)國(guó)家中開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源量最大的國(guó)家。在質(zhì)量上，不僅要豐富開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的格式，還要進(jìn)行一定的規(guī)范，以日本為例，其數(shù)據(jù)格式類型多樣，格式數(shù)量也最多。但如果用戶缺少相應(yīng)的軟件支持，則無(wú)法讀取數(shù)據(jù)，因此還是需要規(guī)范開(kāi)放數(shù)據(jù)的格式。韓國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)中的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)之一就要求將數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)化，使用CSV、JSON、XML等格式進(jìn)行數(shù)據(jù)的開(kāi)放。

4.2 增加數(shù)據(jù)分類瀏覽方式

按主題和來(lái)源機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類是我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)比較常見(jiàn)的數(shù)據(jù)分類瀏覽方式，北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)和武漢市政務(wù)公開(kāi)數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)就是按這兩種方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分類。此外，上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)還按照資源類型和綜合得分進(jìn)行分類，廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)可以按標(biāo)簽進(jìn)行瀏覽。但從對(duì)5個(gè)亞洲國(guó)家開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的調(diào)查來(lái)看，按主題、來(lái)源機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)格式和標(biāo)簽對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類的方式是比較常見(jiàn)的，韓國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)還另外提供了按使用許可、服務(wù)類型等5種分類瀏覽方式。因此建議國(guó)內(nèi)的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)還應(yīng)增加其他的數(shù)據(jù)分類方式，提供多樣化的數(shù)據(jù)瀏覽方式，滿足用戶不同的瀏覽需求。此外，在數(shù)據(jù)分類主題的命名上，各個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)還要盡可能的明確和清晰化，避免造成交叉重復(fù)和產(chǎn)生歧義，比如菲律賓開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的政府類、政府支出類和地方政府類三類數(shù)據(jù)主題，都跟政府相關(guān)，造成了類目之間的語(yǔ)義不清。

4.3 規(guī)范數(shù)據(jù)描述的元數(shù)據(jù)元素

僅就調(diào)查的上海、北京、武漢、廣州開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)而言，其數(shù)據(jù)描述的元數(shù)據(jù)元素均有所不同。雖然目前完全統(tǒng)一我國(guó)已建立的各省市開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)描述標(biāo)準(zhǔn)難度比較大，但是今后建立的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)在設(shè)計(jì)之初就要規(guī)范需要描述的元數(shù)據(jù)元素。除了15個(gè)都柏林核心元數(shù)據(jù)元素之外，還應(yīng)考慮其他的有價(jià)值的數(shù)據(jù)特征信息，比如數(shù)據(jù)的關(guān)鍵詞、更新頻率、文件大小、瀏覽量、下載量等。此外，印度開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)還提供了數(shù)據(jù)資源的首席數(shù)據(jù)官信息，包括姓名、聯(lián)系方式等；日本也提供了聯(lián)系機(jī)構(gòu)信息，菲律賓提供了聯(lián)系人姓名；新加坡提供了管理者信息。我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)時(shí)也應(yīng)該落實(shí)數(shù)據(jù)資源的負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，對(duì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，以此推進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

4.4 強(qiáng)化數(shù)據(jù)檢索功能

除了最常見(jiàn)的關(guān)鍵詞檢索之外，上海、北京、武漢開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)都提供了高級(jí)檢索功能，調(diào)查的5個(gè)亞洲國(guó)家中只有韓國(guó)和印度提供了關(guān)鍵詞檢索之外的檢索功能，這說(shuō)明我國(guó)的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)已經(jīng)比較重視對(duì)數(shù)據(jù)的檢索。在檢索結(jié)果輸出方式上，上海市的檢索結(jié)果可以按照下載次數(shù)、綜合得分、更新時(shí)間、瀏覽次數(shù)、名稱進(jìn)行升降序排列；北京市的檢索結(jié)果可以按相關(guān)度、文件日期、文件大小進(jìn)行升降序排列；武漢和廣州只可以按數(shù)據(jù)資源類型篩選檢索結(jié)果。然而這4個(gè)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)檢索結(jié)果都不能選擇每頁(yè)顯示的檢索結(jié)果數(shù)量，武漢和廣州的檢索結(jié)果也無(wú)法按照某種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排序輸出。這表明在檢索結(jié)果的輸出顯示上，我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)還應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化，增加檢索結(jié)果的排序方式，使用戶可以在檢索后迅速找到最符合自己需求的數(shù)據(jù)。

4.5 提升數(shù)據(jù)利用服務(wù)質(zhì)量

促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的再利用是開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的最終目的，也是平臺(tái)數(shù)據(jù)組織的目標(biāo)。對(duì)此目前韓國(guó)、日本、菲律賓、新加坡、印度開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)預(yù)覽、下載、鏈接、API調(diào)用4種主要的數(shù)據(jù)服務(wù)，上海、北京、武漢、廣州的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)基本上也提供了，但數(shù)據(jù)可視化服務(wù)比較欠缺，北京和廣州雖然有，也僅僅是將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成不同的圖形，比如折線圖、柱狀圖、餅狀圖、散點(diǎn)圖等，無(wú)法像印度開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的可視化功能一樣進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選等更高級(jí)的操作。因此國(guó)內(nèi)的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)還需要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)用戶分享利用開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的經(jīng)歷，激發(fā)用戶的利用需求，促進(jìn)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的再利用和價(jià)值再創(chuàng)。

（來(lái)稿時(shí)間：2018年3月）