淺議提升大數(shù)據(jù)助推精準(zhǔn)扶貧的能力

【摘 要】 本文指出大數(shù)據(jù)技術(shù)為精準(zhǔn)扶貧提供了有力的技術(shù)支持，在近年的探索中取得了較大的成效，也出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題。提出進(jìn)一步提升大數(shù)據(jù)助推精準(zhǔn)扶貧能力的途徑：明確總體目標(biāo)、統(tǒng)籌分級(jí)規(guī)劃；進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)；提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打通數(shù)據(jù)壁壘；深入研究大數(shù)據(jù)下的扶貧業(yè)務(wù)再造和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與扶貧業(yè)務(wù)的融合度；進(jìn)一步面向社會(huì)開(kāi)放扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)和應(yīng)用，促進(jìn)全社會(huì)參與。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧；大數(shù)據(jù)；提高能力；途徑

一、引言

數(shù)據(jù)是精確化管理的重要依據(jù)。大數(shù)據(jù)與扶貧工作的結(jié)合，為精準(zhǔn)扶貧提供了有力的技術(shù)支持，經(jīng)過(guò)幾年的探索，大數(shù)據(jù)在助力精準(zhǔn)扶貧中取得了很大成效。同時(shí)，也出現(xiàn)不少問(wèn)題。面對(duì)仍然嚴(yán)峻的脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)，需要我們不斷改進(jìn)，發(fā)掘大數(shù)據(jù)在扶貧工作中的潛力。

二、大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧中取得的成績(jī)

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于對(duì)扶貧任務(wù)諸要素的精確把控，包括人的要素——扶貧對(duì)象和扶貧者；資源要素——包括資金、政策、項(xiàng)目等；以及過(guò)程和方法要素——即采取的措施、方法，還包括對(duì)扶貧任務(wù)的管理和評(píng)估考核。大數(shù)據(jù)技術(shù)中所具有的數(shù)據(jù)的采集和存儲(chǔ)、事實(shí)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和深度挖掘，以及可視化的數(shù)據(jù)分析表達(dá)，與精準(zhǔn)扶貧的需求高度契合。因此，自精準(zhǔn)扶貧的理念提出，大數(shù)據(jù)技術(shù)就開(kāi)始在扶貧工作中應(yīng)用，并取得了成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)初具規(guī)模，主要由各省級(jí)扶貧主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)的扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，如四川省的“六有”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，貴州省的“扶貧云”平臺(tái)，聯(lián)通多個(gè)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。

二是大量扶貧工作中的關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用上線運(yùn)行。如：貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別，以檔卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)等技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶客觀準(zhǔn)確的識(shí)別；貧困戶特征分析，通過(guò)對(duì)貧困戶的靜態(tài)數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的分析，描述出貧困戶的特征信息、需求信息，對(duì)應(yīng)的幫扶政策等；扶貧項(xiàng)目和扶貧進(jìn)程的管理。

三是一批跨部門的應(yīng)用取得良好效果。扶貧攻堅(jiān)是舉全社會(huì)之力，涉及到很多部門，跨部門應(yīng)用也是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要體現(xiàn)，如易地扶貧，涉及扶貧和移民，有的還需要跨區(qū)域，精確管理貧困戶的安置、入住、就業(yè)等業(yè)務(wù)。

四是扶貧應(yīng)用中采用的一些新的技術(shù)形式的應(yīng)用，降低了使用門檻，提高了管理效益。如大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，使得各級(jí)扶貧管理部門人員可以直觀、快捷地總覽各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)的全樣本理念則對(duì)于幫扶過(guò)程的監(jiān)管、扶貧效果的評(píng)估提供了更準(zhǔn)確、客觀、全面的依據(jù)。

三、大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題

大數(shù)據(jù)在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中取得一定成績(jī)的同時(shí)，必須看到大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在偏差，內(nèi)容不夠準(zhǔn)確和豐富

由于基層農(nóng)村本身的信息化發(fā)展較為落后，因此各種信息、資料零散殘缺的情況比較普遍，導(dǎo)致數(shù)字化的基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)民的收入途徑多種多樣，導(dǎo)致難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，還有人為編造數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)扶貧等相關(guān)數(shù)據(jù)欠缺，比如很多貧困地區(qū)沒(méi)有農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)，使得金融精準(zhǔn)扶貧受到很大制約。

2、大數(shù)據(jù)應(yīng)用覆蓋不全面

近年來(lái)貧困地區(qū)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)有了很大發(fā)展，大數(shù)據(jù)應(yīng)用有了落地的條件，但是不平衡的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，一些地區(qū)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)滯后于扶貧工作的需要，在2016年山東的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查中，有40.68%的被調(diào)查者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立扶貧信息網(wǎng)站。

3、數(shù)據(jù)共享不足，跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)用較少

由于扶貧攻堅(jiān)任務(wù)緊迫，在信息化方面的統(tǒng)籌不足，使得中央和地方、省級(jí)和市州在建設(shè)扶貧系統(tǒng)時(shí)遵循的標(biāo)準(zhǔn)、采用的構(gòu)架等方面存在差別，在技術(shù)上給數(shù)據(jù)共享造成了一定的難度。同時(shí)，不同的部門與地區(qū)之間也缺乏數(shù)據(jù)共享的機(jī)制，“數(shù)據(jù)孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”的現(xiàn)象依然存在，阻礙了大數(shù)據(jù)先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

4、應(yīng)用的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)

主要表現(xiàn)在一些應(yīng)用的設(shè)計(jì)與實(shí)際工作的需要有較大差異，難以推廣使用，一些應(yīng)用不能很好的處理效率與可控之間的平衡，導(dǎo)致授權(quán)等操作繁瑣，反倒遠(yuǎn)不及手工管理方便。一些應(yīng)用的業(yè)務(wù)模型設(shè)計(jì)還有待提高，比如在貧困識(shí)別方面，主要的顯性因素一般都能考慮到，但一些有地方性特點(diǎn)的、或是一些間接影響因素則往往被忽略。

四、進(jìn)一步提升大數(shù)據(jù)助推精準(zhǔn)扶貧能力的途徑

針對(duì)前述問(wèn)題，為提升大數(shù)據(jù)助推精準(zhǔn)扶貧的能力，還需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和提升。

1、明確總體目標(biāo)、統(tǒng)籌分級(jí)規(guī)劃

2016年9月中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》就明確提出了脫貧攻堅(jiān)信息服務(wù)目標(biāo)。但是由于扶貧工作本身的創(chuàng)新性，以及近年來(lái)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，實(shí)際上難以采取自頂向下逐級(jí)周密規(guī)劃建設(shè)的方式。而是在中央的總體戰(zhàn)略下，各地根據(jù)自身的實(shí)際情況開(kāi)展實(shí)施。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，也催生了新的需求，對(duì)規(guī)劃統(tǒng)籌形成了倒逼。需要國(guó)家和省級(jí)部門對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)和需求進(jìn)行梳理，明確階段性的目標(biāo)，規(guī)劃扶貧大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一框架，對(duì)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等各級(jí)的信息系統(tǒng)分級(jí)規(guī)劃，明確各級(jí)信息化建設(shè)的具體要求，建立相應(yīng)的工作流程、方法與規(guī)章制度。為實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張網(wǎng)”的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧體系創(chuàng)造條件。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)

根據(jù)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，扶貧工作按照 “中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的機(jī)制開(kāi)展，因此，省級(jí)政府是扶貧具體工作的最高責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)以省級(jí)為主要節(jié)點(diǎn)建設(shè)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，各省根據(jù)省情建設(shè)省級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供存儲(chǔ)和計(jì)算的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，必須深入研究扶貧領(lǐng)域信息化的基礎(chǔ)問(wèn)題，如貧困戶的識(shí)別模式、致貧原因的分析、臨界戶的動(dòng)態(tài)跟蹤、扶貧工作績(jī)效的評(píng)估模型等，開(kāi)發(fā)相關(guān)應(yīng)用，為市、縣及以下各級(jí)的扶貧信息化業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)服務(wù)。

3、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打通數(shù)據(jù)壁壘

提高對(duì)數(shù)據(jù)重要性的認(rèn)識(shí)，管理和信息技術(shù)部門要緊密聯(lián)系實(shí)際，合理安排數(shù)據(jù)采集的周期、程序。落實(shí)基層數(shù)據(jù)采集和管理的責(zé)任，加強(qiáng)基層扶貧干部的培訓(xùn)，使其對(duì)數(shù)據(jù)的作用、意義、規(guī)范等有更深入的了解，提高他們采報(bào)數(shù)據(jù)的水平和效率。還可以采取第三方專業(yè)隊(duì)伍采集數(shù)據(jù)的方式?？傊?，扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)扶貧的基石，且具體問(wèn)題非常復(fù)雜，需要從多方面著手以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

摸清現(xiàn)有扶貧數(shù)據(jù)需求，統(tǒng)籌相關(guān)主體的數(shù)據(jù)責(zé)任，加快扶貧數(shù)據(jù)建設(shè)，為消除各部門數(shù)據(jù)的不兼容，需要逐步統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在技術(shù)上為扶貧數(shù)據(jù)的共享打通道路。同時(shí)還必須建立可操作的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，針對(duì)部門之間、區(qū)域之間的數(shù)據(jù)共享制定相應(yīng)的制度、運(yùn)作規(guī)范、工作流程，考核標(biāo)準(zhǔn)，形成常態(tài)化的持續(xù)數(shù)據(jù)共享。

4、深入研究大數(shù)據(jù)下的扶貧業(yè)務(wù)再造和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與扶貧業(yè)務(wù)的融合度

大數(shù)據(jù)不簡(jiǎn)單是數(shù)據(jù)和信息在量上的增加，而是在海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上對(duì)通過(guò)數(shù)據(jù)的挖掘而催生的新的數(shù)據(jù)價(jià)值，如通過(guò)多重維度對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確分析而提高貧困識(shí)別的準(zhǔn)確度，通過(guò)動(dòng)態(tài)和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)分析，預(yù)測(cè)貧困戶的需求和行為并以此來(lái)影響扶貧資源的分配方向等等，這些層出不窮的新能力要能夠?yàn)楝F(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)消化和吸收，使得大數(shù)據(jù)能力和扶貧業(yè)務(wù)的需求相互激發(fā)。各級(jí)扶貧部門進(jìn)一步梳理業(yè)務(wù)、再造業(yè)務(wù)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)，真正把大數(shù)據(jù)的技術(shù)能力與扶貧業(yè)務(wù)融合起來(lái)。

5、進(jìn)一步面向社會(huì)開(kāi)放扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)和應(yīng)用，促進(jìn)全社會(huì)參與

脫貧攻堅(jiān)是全黨全國(guó)全社會(huì)力量參與的大事，2017年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》，對(duì)扶貧責(zé)任部門負(fù)責(zé)建設(shè)共享合作平臺(tái)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提出了明確的要求。社會(huì)資源參與扶貧攻堅(jiān)需求的對(duì)接離不開(kāi)準(zhǔn)確及時(shí)和豐富的信息，應(yīng)對(duì)扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)其屬性進(jìn)行不同程度的社會(huì)公開(kāi)，鼓勵(lì)社會(huì)各方在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)各類應(yīng)用，為資源與需求的結(jié)合提供渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、異地扶貧、志愿扶貧等更多的扶貧方式和方法的拓展。同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放，增加扶貧工作透明度，全面及時(shí)地吧“扶了誰(shuí)”、“扶了多少”、“扶貧效果怎么樣”等情況公之于眾，也有助于社會(huì)監(jiān)督扶貧。

五、結(jié)語(yǔ)

2018年5月，中央出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，未來(lái)3年，還有3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，必須以“以更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)”。大數(shù)據(jù)在扶貧工作中也應(yīng)當(dāng)起到扎實(shí)的作用，這需要從提高大數(shù)據(jù)技術(shù)能力、進(jìn)一步融合大數(shù)據(jù)能力與扶貧業(yè)務(wù)、借助大數(shù)據(jù)拓寬社會(huì)參與等方面下功夫，做好扶貧攻堅(jiān)的助攻。

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【作者簡(jiǎn)介】

吳險(xiǎn)峰（1970—）男，四川行政學(xué)院 “5·12”災(zāi)害研究與培訓(xùn)中心副教授，研究方向：政府應(yīng)急管理、信息化.