行業(yè)協(xié)會在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用不可或缺

王德春

黨中央、國務(wù)院高度重視行業(yè)協(xié)會在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，各級政府部門也為行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用創(chuàng)造了有利條件。近年來，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，認真分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境，積極進行探索實踐，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，其中包括在全面深化改革中，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織在國家治理中作用的系統(tǒng)思想，為行業(yè)協(xié)會在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮作用指明了方向。結(jié)合鋼鐵協(xié)會近年來在鋼鐵行業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中所發(fā)揮的作用，談幾點體會。

一、行業(yè)協(xié)會要成為鋼鐵行業(yè)供結(jié)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極參與者

鋼鐵工業(yè)作為基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)自改革開放以來，積極滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，為保持我國長期以來經(jīng)濟快速發(fā)展和下游行業(yè)的需要，做出了突出貢獻。但多年來，由于粗放式發(fā)展和無序競爭，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，并且造成產(chǎn)能嚴重過剩，從而使鋼材價格大幅下跌，企業(yè)效益大幅度減少，到2015年全行業(yè)陷入虧損的狀態(tài)。為根本解決鋼鐵等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的問題，在2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確把積極穩(wěn)妥“去產(chǎn)能”作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，并且把鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)作為重點去產(chǎn)能行業(yè)。按照黨中央的總體部署，2016年2月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》?！兑庖姟访鞔_指出：“在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實質(zhì)性進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)，市場預(yù)期明顯向好?！薄兑庖姟返恼接“l(fā)，標志著鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的攻堅戰(zhàn)正式打響。

“去產(chǎn)能”工作啟動后，鋼鐵協(xié)會充分發(fā)揮熟悉行業(yè)，了解企業(yè)的優(yōu)勢，積極參與由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等組織牽頭開展的鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作，積極配合政府做好化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作，著重在參與政策制定、爭取政策支持、反映企業(yè)訴求、維護企業(yè)利益等方面做了大量工作，獲得了政府部門的充分肯定和企業(yè)的高度認可。

第一，參與制定相關(guān)政策

積極參與《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]6號文）及八個配套文件和《推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》的制定，積極建議設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，提出繼續(xù)對鋼鐵行業(yè)實施有關(guān)稅收、金融和財稅會計支持政策，以及對國有鋼鐵企業(yè)分離移交和廠辦大集體改革等享受相應(yīng)政策支持。

第二，參與相關(guān)材料起草并提出政策建議

作為參加國務(wù)院化解過剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會議成員，多次參加李克強總理、張高麗副總理、馬凱副總理主持召開的研究鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能有關(guān)工作會議，參與相關(guān)材料起草并提出政策建議。

第三，配合有關(guān)部門對化解過剩產(chǎn)能有關(guān)情況進行核實、調(diào)研

承擔各地區(qū)上報的化解過剩產(chǎn)能實施方案的審查、分析、匯總等工作；配合工業(yè)和信息化部對各地上報的規(guī)范企業(yè)進行書面審查；受國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部委托，對全國各省區(qū)市鋼鐵行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)型升級等情況進行調(diào)研；協(xié)助國家發(fā)展改革委和國家統(tǒng)計局建立鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能信息直報統(tǒng)計制度，完成鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警分系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工作。

第四，積極參與徹底取締“地條鋼”工作

“地條鋼”作為寄生在鋼鐵行業(yè)的“毒瘤”，為害鋼鐵行業(yè)多年，嚴重破壞了鋼鐵行業(yè)公平的市場競爭秩序，由此使許多合規(guī)鋼鐵企業(yè)陷入經(jīng)營困難。由于“地條鋼”生產(chǎn)可以獲取巨大利益，打擊的難度極大。2016年11月，國務(wù)院明確把徹底取締“地條鋼”作為鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”重要工作內(nèi)容。什么是地條鋼？如何界定地條鋼？為此，鋼鐵協(xié)會按照部際聯(lián)席會工作部署，會同相關(guān)協(xié)會、學會，及時研究發(fā)布了《關(guān)于支持打擊“地條鋼”、界定工頻和中頻感應(yīng)爐使用范圍的意見》?！?017年鋼鐵去產(chǎn)能實施方案》以及相關(guān)政府文件都明確將其作為“地條鋼”界定標準，作為國家取締“地條鋼”用工藝裝備的技術(shù)條件，現(xiàn)已成為各地取締“地條鋼”的基本依據(jù)，這為在全國范圍內(nèi)徹底取締“地條鋼”做了非常有意義的工作。盡管在執(zhí)行過程中也遭受到一些地方和“地條鋼”企業(yè)曲解和非難，但鋼鐵協(xié)會從維護行業(yè)利益出發(fā)，頂住各種壓力，堅持一把尺子，從而為全國各地有效推進取締“地條鋼”工作創(chuàng)造了條件。

第五，參與化解過剩產(chǎn)能督查及驗收工作

組織行業(yè)專家參加化解過剩產(chǎn)能專項督查和驗收抽查工作，2016年先后組織近百人參加了9個督查組和10個驗收抽查組，現(xiàn)場監(jiān)察和調(diào)研了27個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的70多家有去產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)；參加國務(wù)院督查鋼鐵復產(chǎn)專題調(diào)研組，實地調(diào)研4家唐山鋼鐵企業(yè)復產(chǎn)情況。2016年11月下旬參加國務(wù)院調(diào)查組，對部分地區(qū)未批先建、邊批邊建鋼鐵項目，生產(chǎn)銷售“地條鋼”等頂風違法違規(guī)問題進行實地調(diào)查。2017年參與部際聯(lián)席會組織開展的淘汰落后產(chǎn)能專項督查、取締“地條鋼”專項督查、取締“地條鋼”驗收抽查、去產(chǎn)能驗收抽查等四次督查檢查工作，積極參加對個別地區(qū)、企業(yè)有關(guān)產(chǎn)能置換、“地條鋼”舉報情況、有關(guān)地區(qū)鋼鐵工業(yè)摸底等多次專項核查和調(diào)研工作。協(xié)會組織參加兩次督查、兩次驗收，先后派出400多人次，奔赴29個省區(qū)市開展相關(guān)工作。2018年上半年，針對全國化解過剩產(chǎn)能進程和嚴禁新增產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復燃等工作，協(xié)會多次與國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部有關(guān)司局深入溝通，全程參與鋼鐵行業(yè)嚴禁新增產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復燃專項抽查工作，組織行業(yè)專家近200人次參與全部8個抽查組，赴21個?。ㄊ?、區(qū)）開展實地抽查工作。同時充分發(fā)揮“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報平臺作用，及時將2018年以來收到的100多條群眾舉報信息上報部際聯(lián)席會議，進行逐一核實。繼續(xù)向有關(guān)部門反映獎補資金使用受限、使用率低的問題，得到重視，降低了獎補資金使用門檻，提高了使用率。及時對國家發(fā)展改革委等六部委印發(fā)的《2018年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作要點》進行宣傳解讀，為各地更好地貫徹落實鋼鐵去產(chǎn)能有關(guān)工作要求提供幫助。利用組織及參加國際會議的機會宣傳鋼鐵行業(yè)主張，通過人民日報、新華社、中央電視臺、經(jīng)濟日報等中央媒體和行業(yè)媒體積極宣傳對我國鋼鐵行業(yè)主動去產(chǎn)能的政策、措施及成效進行正面宣傳，鞏固了去產(chǎn)能成果，得到部際聯(lián)席會議及鋼鐵企業(yè)的充分肯定。

在參與鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”取得階段性成果時，鋼鐵協(xié)會按照黨的十九大要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻思考中國鋼鐵工業(yè)如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一戰(zhàn)略問題，為此，組織行業(yè)開展了《中國鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略和路徑》研究?！稇?zhàn)略和路徑》課題圍繞2025-2030年建成鋼鐵強國的目標，提出了中國鋼鐵工業(yè)在新時代的轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略和實施路徑，將為促進中國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。

二、行業(yè)協(xié)會要成為行業(yè)平穩(wěn)運行的積極維護者

平穩(wěn)運行是行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，過去受產(chǎn)能嚴重過剩的影響，鋼鐵行業(yè)運行經(jīng)歷了十分困難的局面，2016年中央決定對鋼鐵行業(yè)推進化解過剩產(chǎn)能的工作后，鋼鐵協(xié)會一方面積極參與相關(guān)工作，同時把促進行業(yè)平穩(wěn)運行作為鞏固“去產(chǎn)能”成果，實現(xiàn)行業(yè)脫困發(fā)展的重要內(nèi)容。

第一，積極反映行業(yè)訴求

鋼鐵協(xié)會充分利用參加每月由分別國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部委組織的重點行業(yè)經(jīng)濟運行分析例會，針對行業(yè)運行中遇到的困難和問題，如環(huán)保執(zhí)法“一刀切”、融資難、融資貴、企業(yè)稅費負擔重等，及時向有關(guān)部門反映訴求，提出建議。充分抓住全國人大財經(jīng)委員會、中財辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門調(diào)研行業(yè)的時機，認真準備相關(guān)資料數(shù)據(jù)，積極反映行業(yè)訴求。

第二，按期發(fā)布信息，促進市場透明化

協(xié)會發(fā)揮掌握行業(yè)數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，及時發(fā)布價格、產(chǎn)供銷和進出口等信息，如按日發(fā)布鐵礦石價格指數(shù)，按周發(fā)布鋼材價格指數(shù)，按旬發(fā)布生產(chǎn)、庫存信息，按月在冶金報發(fā)布國內(nèi)外價格走勢分析等，真實反映鋼材市場和行業(yè)運行狀況。

第三，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況并提出研究對策和措施

按月召開月度分析會，對宏觀經(jīng)濟、鋼鐵產(chǎn)銷、上下游供需、行業(yè)效益等情況進行分析，會后形成月度分析報告，提供會員企業(yè)參考。長年堅持3月和6月召開鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟運行座談會和鋼材價格專題座談會，交流鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟運行情況，預(yù)判后期運行走勢，會后形成政策建議及時向有關(guān)部門反映。

第四，針對國際貿(mào)易摩擦升級及時發(fā)聲

針對歐盟發(fā)起鋼鐵保障措施調(diào)查，協(xié)會第一時間發(fā)表談話，表明立場。針對美國接連發(fā)起“232”調(diào)查、“301”調(diào)查，挑起中美貿(mào)易爭端，協(xié)會充分利用參加國內(nèi)國際會議、媒體采訪、協(xié)會網(wǎng)站、微信平臺、報刊等多種渠道，及時發(fā)聲，多次表態(tài)，堅決反對這種明顯違背國際貿(mào)易規(guī)則的行為，堅決應(yīng)對美方挑戰(zhàn)，堅決推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并呼吁有關(guān)部門采取反制措施，得到了各方的一致認同。針對中方在“337調(diào)查”中取得的三個訴點全部勝訴，協(xié)會及時發(fā)布消息，極大地提振了行業(yè)信心，得到了行業(yè)內(nèi)外的一致認可。

第五，做好重點品種監(jiān)測預(yù)警，重點區(qū)域自律工作

每月做好板帶材和重點鋼材品種的產(chǎn)量、庫存及價格監(jiān)測預(yù)警，對于市場供需出現(xiàn)的變化，及時向企業(yè)進行反饋。針對市場鋼材庫存波動情況，及時召開庫存監(jiān)測工作座談會，分析市場和庫存情況，預(yù)判后期走勢。近年來,協(xié)會認真組織召開區(qū)域生產(chǎn)企業(yè)座談會，重點加強區(qū)域市場自律，號召大企業(yè)起到區(qū)域穩(wěn)定器作用，對防止區(qū)域市場價格大幅波動取得了一定成果。

第六，努力促進形成公平、理性的進口鐵礦石市場

及時邀請國際四大礦山高層來華商談，與國際四大礦山簽訂合作備忘錄并落實會談成果，就改進定價機制等問題交換意見，建立溝通交流機制，在重大問題上形成共識，完善鐵礦石貿(mào)易體制機制，促進鐵礦石貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，建立著眼長遠、強化合作、互利共贏的鋼鐵和鐵礦石產(chǎn)業(yè)鏈。與國內(nèi)外鐵礦石指數(shù)編制機構(gòu)廣泛交流，督促有關(guān)指數(shù)編制機構(gòu)擴充樣本量，完善編制方法，提高指數(shù)的真實性和有效性。加強與國外鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)的溝通，要求其減少自主招標，加大現(xiàn)貨平臺投放力度，共同研究推動使用混合指數(shù)定價，以及給予長協(xié)礦一定的折扣優(yōu)惠等措施。不定期組織鐵礦石進口量較大的企業(yè)召開座談會，對有關(guān)情況進行交流溝通，加強自律，從而促進了進口鐵礦石的價格處于合理和基本穩(wěn)定狀態(tài)，為鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。

第七，加強與用鋼行業(yè)溝通交流

堅持每年赴下游行業(yè)協(xié)會和企業(yè)調(diào)研，召開主要用鋼行業(yè)協(xié)會座談會，深入了解主要用鋼行業(yè)發(fā)展情況、用鋼需求和結(jié)構(gòu)變化，撰寫鋼鐵相關(guān)行業(yè)運行情況及發(fā)展趨勢年度報告，匯總下游行業(yè)鋼材需求變化特點和希望鋼鐵企業(yè)改進的工作，搭建鋼廠與用戶之間的交流平臺。

自2016年以來，鋼鐵行業(yè)按照黨中央、國務(wù)院要求，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力化解過剩產(chǎn)能，堅決徹底取締“地條鋼”，使鋼鐵行業(yè)面貌發(fā)生了根本性變化，2016、2017年兩年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1.2億噸，2018年還將化解3000萬噸，用3年時間完成5年目標，現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率已處于合理水平；同時取締“地條鋼”產(chǎn)能1.4億噸，從而徹底改變了“劣幣驅(qū)除良幣”的市場環(huán)境，鋼鐵行業(yè)公平競爭的市場環(huán)境初步形成；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況發(fā)生巨大變化，鋼材價格保持合理水平，企業(yè)效益明顯改善，不僅一舉扭轉(zhuǎn)了全行業(yè)虧損的局面，同時，鋼鐵行業(yè)銷售利潤率也由工業(yè)行業(yè)倒數(shù)第一，變成現(xiàn)在處于中間水平，從而為行業(yè)努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。兩年多來鋼鐵協(xié)會的辛苦努力，也得到了政府、行業(yè)、企業(yè)的高度認可。通過多年的實踐，我們深深感到，行業(yè)協(xié)會在國家經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用不是可有可無，而是大有作為，不可或缺。