社會(huì)工作介入扶貧開發(fā)的路徑研究

胡慶云 王悅

[摘 要] 2013年，習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略指示，這意味著我國(guó)扶貧開發(fā)工作迎來(lái)了嶄新的局面。社會(huì)工作起源于慈善事業(yè)，在以往的扶貧工作中積累了一定經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)工作助力扶貧開發(fā)工作，將有效解決精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差，實(shí)現(xiàn)從“漫灌式”到“滴灌式” 的扶貧工作轉(zhuǎn)變。文章以湖南省邵陽(yáng)縣為例，提出運(yùn)用社會(huì)工作的三大實(shí)務(wù)方法介入扶貧，旨在為邵陽(yáng)縣政府扶貧提供借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 扶貧開發(fā)；個(gè)案工作；小組工作；社區(qū)工作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.041

1 引 言

湖南省邵陽(yáng)縣屬于革命老區(qū)，貧困人口大約占全縣總?cè)丝诘?8.35%，貧困程度深、脫貧難度大，是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的指示下，邵陽(yáng)縣亟須改變以往大水漫灌式的扶貧策略，創(chuàng)新扶貧模式和扶貧路徑，實(shí)現(xiàn)滴灌式的精準(zhǔn)扶貧。社會(huì)工作介入扶貧開發(fā)工作，一方面減輕了政府在扶貧工作中的壓力，另一方面能夠幫助貧困者自主參與脫貧，實(shí)現(xiàn)自助。所以，應(yīng)該充分利用社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索邵陽(yáng)縣扶貧開發(fā)工作更加高效的路徑。

2 湖南省邵陽(yáng)縣精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

2.1 湖南省邵陽(yáng)縣基本情況介紹

邵陽(yáng)縣貧困程度深，致貧因素復(fù)雜多樣，脫貧難度大。邵陽(yáng)縣處于衡邵干旱走廊，居民居住環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后；全縣居民身體健康狀況較差，患長(zhǎng)期慢性病、大病的居民較多；貧困人口文化程度低，無(wú)法掌握科學(xué)的勞動(dòng)技能；大多數(shù)家庭教育負(fù)擔(dān)重。

2.2 湖南省邵陽(yáng)縣精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施概況

邵陽(yáng)縣根據(jù)省、市兩級(jí)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的部署，結(jié)合全省的“行動(dòng)指南+保障措施+具體實(shí)施方法”政策組合拳，深入推進(jìn)并落實(shí)扶貧工作。邵陽(yáng)縣根據(jù)本縣的實(shí)際情況，堅(jiān)持分類扶貧政策。按照致貧因素的不同，將貧困戶的需求分為：特色產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、智力扶貧、醫(yī)療扶貧和搬遷扶貧。其中特色產(chǎn)業(yè)扶貧為邵陽(yáng)縣扶貧開發(fā)工作的支柱。近年來(lái)，邵陽(yáng)縣扶貧共作取得了一定的進(jìn)展，被評(píng)為湖南省精準(zhǔn)扶貧示范縣。

3 湖南省邵陽(yáng)縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐工程中存在的問(wèn)題

3.1 精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)。目前我國(guó)統(tǒng)計(jì)貧困人口數(shù)量的方式是“自上而下”，首先以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)民純收入作為劃分的依據(jù)，然后進(jìn)行自上而下的分解，推算出全國(guó)以及全省貧困人口的數(shù)量。這種推算的方式本身就會(huì)存在一定的誤差，而且在自上而下進(jìn)行分解的過(guò)程中，這種誤差還會(huì)被不斷放大。在村級(jí)則采用民主評(píng)議的方式，主觀因素干擾較大。少數(shù)干部存在優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。

3.2 精準(zhǔn)幫扶問(wèn)題

每個(gè)貧困戶的自身情況不同，致貧原因是復(fù)雜多樣的。所以應(yīng)該根據(jù)貧困戶的致貧原因，具體情況具體分析，因人施策，實(shí)施差異化、針對(duì)性強(qiáng)的幫扶措施。但據(jù)調(diào)查，邵陽(yáng)縣部分扶貧項(xiàng)目的建立往往偏離貧困戶的實(shí)際需求，不能滿足貧困戶的基本需求。這不僅會(huì)導(dǎo)致幫扶措施準(zhǔn)確性下降，而且會(huì)浪費(fèi)資金。此外，貧困家庭的需求不僅有所不同，而且還在不斷變化的過(guò)程中。這些扶貧項(xiàng)目和資金的設(shè)立相對(duì)來(lái)說(shuō)較為死板，沒有根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)作出調(diào)整。

3.3 精準(zhǔn)考核問(wèn)題

精準(zhǔn)幫扶是基于精準(zhǔn)識(shí)別的數(shù)據(jù)，目標(biāo)是建立檔案的貧困家庭。但是，目前的精準(zhǔn)識(shí)別工作存在較大的偏差，建檔立卡的居民中，有很多是非貧困戶。在這種情況下，盡管這對(duì)這些貧困戶的幫扶措施到位，效果顯著，但實(shí)際上并沒有使真正的貧困戶得到幫扶，這就導(dǎo)致國(guó)家扶貧項(xiàng)目和資金的浪費(fèi)。并且在貧困戶參與扶貧項(xiàng)目之后，政府并沒有做到繼續(xù)跟蹤和動(dòng)態(tài)管理，貧困戶是否從扶貧項(xiàng)目中真正受益，貧困政策能否真正幫助他們脫貧，無(wú)法進(jìn)行有效的管理和評(píng)估。

3.4 貧困者自身問(wèn)題

邵陽(yáng)縣很多真正貧困的農(nóng)戶對(duì)建檔立卡的事務(wù)相對(duì)冷漠，部分居民在進(jìn)行入戶調(diào)查時(shí)不愿意積極配合，拒絕如實(shí)匯報(bào)自身情況。有些居民甚至不了解建檔立卡工作，也不關(guān)心把誰(shuí)列為貧困戶。并且貧困地區(qū)的很多農(nóng)民由于家庭困難，生活壓力巨大，往往外出謀生賺錢供家庭生活，對(duì)建檔立卡的工作根本無(wú)心過(guò)問(wèn)，缺少積極參與的意識(shí)，導(dǎo)致很多扶貧項(xiàng)目無(wú)法真正落實(shí)到戶。并且，在以往“輸血式”的扶貧工作中，很多貧困戶形成了“等靠要”和平均分配的思想。

4 社會(huì)工作介入扶貧開發(fā)的路徑研究

4.1 個(gè)案工作介入

4.1.1 開展個(gè)案調(diào)研工作

社會(huì)工作進(jìn)行入戶訪談，收集邵陽(yáng)縣貧困居民的個(gè)人資料和環(huán)境特點(diǎn)，深入細(xì)致地了解貧困居民的家庭結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境、社會(huì)需求、社會(huì)支持和脫貧想法，分析貧困人口的貧困成因，并做好建檔立卡工作。

4.1.2 開展個(gè)案輔導(dǎo)工作

社會(huì)工作者可以對(duì)邵陽(yáng)縣貧困居民開展心理咨詢服務(wù)，幫助貧困居民緩解心理壓力，改變其不合理的脫貧思想。如運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角理論，尋找貧困者自身的優(yōu)勢(shì)資源，改變傳統(tǒng)的問(wèn)題視角；運(yùn)用任務(wù)中心模式，幫助案主找到目前亟須解決的問(wèn)題，為協(xié)助其制訂解決問(wèn)題的計(jì)劃。

4.1.3 開展個(gè)案評(píng)估工作

社會(huì)工作者根據(jù)幫扶效果，及時(shí)向政府反映扶貧政策存在的問(wèn)題，協(xié)助政府作出更加符合基層民眾實(shí)際需要的政策。社會(huì)工作者充當(dāng)基層群眾和政府之間的“橋梁”和“紐帶”，對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的信息管理。

4.2 小組工作介入

4.2.1 勞動(dòng)技能小組

社會(huì)工作者將有意愿、有能力的貧困居民組成勞動(dòng)技能小組，開展培訓(xùn)。社會(huì)工作者通過(guò)鏈接專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員，為小組成員提供科學(xué)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，并且要求小組成員定期按時(shí)分享種植、養(yǎng)殖過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)。按照學(xué)習(xí)成果，培養(yǎng)居民領(lǐng)袖，起到帶頭作用，調(diào)動(dòng)小組成員的學(xué)習(xí)積極性。

4.2.2 就業(yè)指導(dǎo)小組

根據(jù)居民的檔案，社會(huì)工作者將有就業(yè)需求的貧困戶組成就業(yè)指導(dǎo)小組，為他們開展就業(yè)培訓(xùn)。社會(huì)工作者通過(guò)信心提升和能力建設(shè)的小組活動(dòng)，幫助小組成員消除負(fù)面情緒帶來(lái)的影響，改變對(duì)就業(yè)的不合理認(rèn)識(shí)，提高其就業(yè)信心。在活動(dòng)過(guò)程中，鼓勵(lì)小組成員發(fā)掘彼此的能力優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)小組成員各自的潛在能力和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)信心。

4.2.3 婦女小組工作

社會(huì)工作者將留守在家的婦女組成婦女小組工作，通過(guò)小組活動(dòng)緩解負(fù)面情緒，另外通過(guò)開展各種實(shí)用技能培訓(xùn)，引導(dǎo)婦女就業(yè)，增加家庭收入來(lái)源。

4.3 社區(qū)工作介入

4.3.1 挖掘優(yōu)勢(shì)資源，搭建社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)

邵陽(yáng)縣的旅游產(chǎn)業(yè)和油茶產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者可以鼓勵(lì)入股旅游項(xiàng)目，提倡適當(dāng)分成旅游項(xiàng)目，實(shí)行多樣化方式參與旅游項(xiàng)目來(lái)保證貧困居民的收入來(lái)源。對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者可以鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，幫助加快林地流轉(zhuǎn)，協(xié)助創(chuàng)建油茶市場(chǎng)來(lái)幫助邵陽(yáng)縣居民帶動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3.2 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

一方面，要建設(shè)公共設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目。如完善道路條件，保證居民的用水用電問(wèn)題，增加邵陽(yáng)縣的娛樂設(shè)施、老年人活動(dòng)室等。另一方面，要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)項(xiàng)目，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式發(fā)展農(nóng)業(yè)。

4.3.3 促進(jìn)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，提高扶貧質(zhì)量

一方面，要完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才活力。通過(guò)設(shè)置合理的薪酬體系，以保障扶貧工作人員的基本生活為前提，根據(jù)扶貧效果設(shè)置合理公平的梯度工資標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)人才活力。另一方面，要培養(yǎng)潛在人才，挖掘人力資源。依靠高效和社區(qū)的力量，壯大扶貧隊(duì)伍。

5 結(jié) 論

要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧任重而道遠(yuǎn)。社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，然而具體的介入方法和策略仍需在實(shí)踐中不斷探索。

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[作者簡(jiǎn)介]胡慶云，常州工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院學(xué)生；王悅，常州工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師。