基于城市規(guī)劃視角的?？谑兄腔鄢鞘薪ㄔO(shè)思考

[摘 要] 作為現(xiàn)代城市規(guī)劃的先進理念，智慧城市一經(jīng)提出就引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，智慧城市是通過信息化的方法來改變城市的運行機制，以現(xiàn)代化的手段來改變傳統(tǒng)城市的管理理念，讓城市形成更加敏捷、快速的管理結(jié)構(gòu)，最終改善城市擴張和資源短缺的城市發(fā)展困境。海口是我國著名的旅游城市，近年來，海口的常住人口不斷增多，城市的規(guī)劃和管理產(chǎn)生了諸多的困難，建設(shè)?？谑兄腔鄢鞘衅仍诿冀?。

[關(guān)鍵詞] 城市規(guī)劃；智慧城市；現(xiàn)代城市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.039

智慧城市是我國城市規(guī)劃中的重要前景，同時也是未來城市發(fā)展的必要路徑，智慧城市能夠有效地解決城市發(fā)展過程中所產(chǎn)生的資源緊張和擴張問題，增強城市的綜合競爭力，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。從20世紀(jì)末開始，我國智慧城市發(fā)展已取得了突破性的成就，但是與國外發(fā)達國家相比，仍存在著一定的問題，這里的問題不僅包括技術(shù)上，還包括意識形態(tài)上。?？谑俏覈穆糜纬鞘?，近年來，隨著內(nèi)陸地區(qū)城市環(huán)境污染的加劇，?？诰统蔀槿巳哼w移的首選城市。城市的擴張現(xiàn)象也在不斷加劇。在此背景下，如何在城市規(guī)劃的視角下實現(xiàn)智慧城市的建設(shè)就成為海口市城市發(fā)展中亟待解決的問題，在此基礎(chǔ)上，探究基于城市規(guī)劃視角的?？谑兄腔鄢鞘薪ㄔO(shè)。

1 基于城市規(guī)劃視角的智慧城市內(nèi)涵及建設(shè)意義

1.1 基于城市規(guī)劃視角的智慧城市內(nèi)涵

“智慧城市”的概念由美國IBM分公司提出，經(jīng)過不斷完善成為美國的國家戰(zhàn)略。此后，智慧城市的建設(shè)逐漸被發(fā)達國家引入，并引起了人們的廣泛重視。

當(dāng)前，有很多的觀點認(rèn)為：智慧城市就是數(shù)字城市，通過智能技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等多個現(xiàn)代化技術(shù)來進行對城市信息、物體及形態(tài)的建設(shè)。 這種說法存在著一定的片面性，筆者認(rèn)為智慧城市應(yīng)是以城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市發(fā)展為前提，以城市經(jīng)濟、城市社會、城市自然三者和諧發(fā)展為中心，通過現(xiàn)代化的技術(shù)手段來帶動城市智慧經(jīng)濟、城市智慧人口、城市智慧管理、城市智慧生活、城市智慧交通和城市智慧環(huán)境六個維度的共同進步。這是綜合性城市發(fā)展的規(guī)劃、運行、產(chǎn)業(yè)、公共和行政多角度為一體的現(xiàn)代城市發(fā)展高端形態(tài)。

1.2 智慧城市建設(shè)的意義

第一，智慧城市能夠優(yōu)化城市的資源配置，提高城市運行的質(zhì)量和效率。從具體來看，智慧城市具有統(tǒng)籌、協(xié)同、服務(wù)、互聯(lián)等方面的特征，通過云計算和物聯(lián)網(wǎng)等手段來實現(xiàn)各類信息的有效整合，在推動城市管理的過程中加強服務(wù)性能，進而有效地解決城市發(fā)展中產(chǎn)生的諸多問題，如資源重疊、服務(wù)重疊、配置交叉和管理交叉，最終優(yōu)化城市的資源配置，提高城市運行的質(zhì)量和效率。

第二，智慧城市能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。智慧城市在建設(shè)的過程中涉及很多的前沿領(lǐng)域，例如，網(wǎng)絡(luò)、感知應(yīng)用等方面；在其建設(shè)的過程中，可以對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起到幫扶的作用，例如，利用大數(shù)據(jù)來為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供技術(shù)及信息上的幫助等，這樣可以幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型和升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。

第三，智慧城市可以實現(xiàn)城市均衡的發(fā)展。發(fā)展不均衡是我國自市場經(jīng)濟以來就存在的社會問題，而智慧城市則可以實現(xiàn)城市均衡的發(fā)展。在智慧城市中，各類信息將納入智慧平臺中，人們可以通過平臺來解決傳統(tǒng)信息不對稱及信息單一指向的問題，將公共資源和公共權(quán)力更好地讓公共監(jiān)督，進而實現(xiàn)均衡的發(fā)展。

第四，提高城市生活質(zhì)量。智慧城市將有效的改善人們的生活環(huán)境和生活方式，實現(xiàn)人與人之間、人與物之間更好地交流和傳遞。例如，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋可以讓人們隨時隨地地使用網(wǎng)絡(luò)，方便人們的生活；智慧醫(yī)療可以讓醫(yī)療資源得到有效的改善，讓人們更加快速地獲得醫(yī)療服務(wù)等。

2 基于城市規(guī)劃視角的海口市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀及完善策略

2.1 ?？谑兄腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的現(xiàn)狀

從2005年開始，海口市就正式開始了智慧城市的建設(shè)工作，目前已經(jīng)取得了較為突出的成績。

從基礎(chǔ)設(shè)施上看，?？谑蓄C布了“數(shù)字海口”的智慧城市建設(shè)方針。截至2017年，?？谑幸呀?jīng)形成了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、感知社會和分類平臺的全覆蓋，通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)形成了全市“無盲點、全覆蓋、傳輸快”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；市內(nèi)所有行業(yè)所有產(chǎn)業(yè)都建設(shè)完成了網(wǎng)絡(luò)信息化功能，80%以上的企業(yè)實現(xiàn)了網(wǎng)上審批；電子政務(wù)、市長公開熱線和郵箱也非常便捷，具有較強的可操作性；?？谑袃?nèi)共轄249個行政村，每個行政村都配備了一名農(nóng)務(wù)信息員，到目前為止，電子農(nóng)業(yè)技術(shù)和示范基地共有45個。

從信息產(chǎn)業(yè)來看，2010—2017年，?？谑械男畔a(chǎn)業(yè)以年均20%的速度持續(xù)增長，高于海南省平均增長率的9.6%。截至2017年，海口市的各類信息企業(yè)共計超過了1500家，在智慧城市的發(fā)展背景下，海口市信息產(chǎn)業(yè)的收入與2010年以前相比上升22%。

2.2 基于城市規(guī)劃視角的?？谑兄腔鄢鞘薪ㄔO(shè)路徑思考

當(dāng)前的海口市已經(jīng)進入了智慧城市建設(shè)的快速階段，但是，由于我國的智慧城市建設(shè)理論還不夠成熟，在加上?？谑械某Ｗ∪丝谇闆r較為復(fù)雜，所以，在本節(jié)中，將結(jié)合城市規(guī)劃的視角思考?？谑兄腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的路徑。

（1）政府要起到主導(dǎo)作用。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)工作，其中涉及政治、社會、經(jīng)濟、文化等多方面的領(lǐng)域，因此，?？谑械闹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)必須在政府的主導(dǎo)下進行。?？谑姓诤？谑兄悄艹鞘薪ㄔO(shè)的過程中起到宏觀調(diào)控的作用，發(fā)揮其社會管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和市場監(jiān)督的職能，對?？谑兄腔鄢鞘械慕ㄔO(shè)發(fā)揮出感知、分析管理的作用，保證其職能訴求和行為的完善，為?？谑兄腔鄢鞘械慕ㄔO(shè)打下基礎(chǔ)。

（2）推進公共服務(wù)管理體系。?？谑兄腔鄢鞘械慕ㄔO(shè)過程中，公共服務(wù)是一項最為重要也是最為核心的內(nèi)容。在智慧城市中，其他的信息功能通過信息化的手段和方法就可以完成，但是公共服務(wù)卻需要公共部門和公眾的共同努力。?？谑姓鶕?jù)國家的要求、城市規(guī)劃的理念和智慧城市的特征來完成?？谑泄卜?wù)的轉(zhuǎn)變，推進公共服務(wù)管理體系的構(gòu)建和完善，制定相關(guān)的制度和法律法規(guī)，結(jié)合以人為本的原則，對現(xiàn)有的公共服務(wù)部門及其管理結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，以城市的可持續(xù)發(fā)展為綱領(lǐng)，以智慧城市為發(fā)展觀，充分尊重城市發(fā)展的原理和公眾的利益，構(gòu)建起覆蓋全市的公共服務(wù)管理架構(gòu)，進而有效地保障?？谑兄腔鄢鞘械慕ㄔO(shè)。

（3）普及公眾的“智慧化”。人是城市發(fā)展的核心，也是智慧城市建設(shè)的核心，如何利于人的發(fā)展而推動城市的發(fā)展。因此，?？谑兄腔鄢鞘械慕ㄔO(shè)也需要普及公眾的“智慧化”，即公眾對智慧城市理念認(rèn)知和技能。

首先是認(rèn)知，公眾要充分理解智慧城市對自身及未來城市發(fā)展的影響，政府可以通過媒體等形式進行宣傳，讓公眾更加清晰地了解智慧城市的相關(guān)理念，為智慧城市的建設(shè)提供幫助。其次是技能，公眾需要掌握智慧城市中的各項“智能”操作方法，例如，政務(wù)平臺的互動等，讓公眾實現(xiàn)與政府的溝通，提高公眾參與智慧城市建設(shè)的力度。

3 結(jié) 論

智慧城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的必經(jīng)之路，也是未來城市發(fā)展的主要形態(tài)。智慧城市的建設(shè)需要建立在城市規(guī)劃的整體背景下，因此就需要我們不斷地總結(jié)方法、創(chuàng)新方法，最終實現(xiàn)智慧城市的有效建設(shè)。

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[作者簡介]劉云鐸（1998—），男，陜西人，海南大學(xué)國際旅游學(xué)院，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。