“鹽”以憂國(guó)：何維凝的鹽政改革觀

李博強(qiáng)

摘 要：何維凝是民國(guó)時(shí)期著名的鹽政改革家。20世紀(jì)三四十年代，中國(guó)的鹽政改革參錯(cuò)重出，“既極復(fù)雜”，包括何維凝在內(nèi)的許多學(xué)者論“鹽”以憂國(guó)，積極倡導(dǎo)深化鹽政改革，革除舊有積弊。何維凝提出改革鹽專賣制，施行鹽業(yè)國(guó)營(yíng)政策；保障民生，解決百姓用鹽之難與制鹽之苦；改進(jìn)制鹽技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鹽工業(yè)化等策略。這些主張既是民國(guó)初期多種鹽政改革思想爭(zhēng)鳴的接續(xù)與延伸，又是面對(duì)鹽業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中所進(jìn)行的新探索，具有重要的歷史意義。

關(guān)鍵詞：何維凝；鹽政改革；鹽業(yè)國(guó)營(yíng)；鹽工業(yè)化 中圖分類號(hào)：K26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—9864（2018）03—0036—08

何維凝（1907—1959），字春蓀，江蘇淮安人，1933年任國(guó)立編譯館編譯，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，擔(dān)任大廈大學(xué)鹽務(wù)專修科主任，財(cái)政專賣司幫辦等職，并負(fù)責(zé)主持全國(guó)鹽業(yè)產(chǎn)銷事宜。何維凝是民國(guó)時(shí)期著名的鹽政改革家，不但對(duì)中國(guó)歷代的鹽政制度與國(guó)外的鹽法思想有較為深入的研究，并著有《中國(guó)鹽書目錄》《新中國(guó)鹽業(yè)政策》等著作，而且在20世紀(jì)三四十年代積極倡導(dǎo)鹽政改革，提出改革鹽專賣制，施行鹽業(yè)國(guó)營(yíng)政策；推動(dòng)鹽政機(jī)構(gòu)改革，保護(hù)鹽工利益；改進(jìn)制鹽技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鹽工業(yè)化等策略。值得注意的是，對(duì)于何維凝這樣一位兼具政府要員及學(xué)者雙重身份的人物，除部分論著偶有引介其作品之外，對(duì)其鹽政改革思想的研究卻尚屬空白。本文基于何維凝的相關(guān)著作及文獻(xiàn)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，錯(cuò)漏之處，敬請(qǐng)方家指教。

民國(guó)建立之后，許多鹽政改革家著眼民生，倡言鹽政改革，“千百年來(lái)為陰霾所遮之鹽業(yè)，至是始有撥云見(jiàn)日之轉(zhuǎn)機(jī)”，但在何維凝看來(lái)，相當(dāng)數(shù)量的改革方案存在著“缺乏中心思想，雖崇論宏議，不無(wú)可取，而筑室道謀，難成定論”，導(dǎo)致出現(xiàn)“鹽法久經(jīng)公布而卒不能見(jiàn)諸實(shí)行”的局面①。為此，何維凝不禁發(fā)出疑問(wèn)，“今后中國(guó)之鹽政動(dòng)向如何，……專賣乎？征稅乎？”②。20世紀(jì)三四十年代，中國(guó)的鹽政改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”，包括何維凝在內(nèi)的許多鹽政改革家“鑒前世之興衰”，論“鹽”以憂國(guó)，提出一系列變革舊有制度的意見(jiàn)和建議，這既是民國(guó)初期多種鹽政改革思想爭(zhēng)鳴的接續(xù)與延伸，又是面對(duì)鹽業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中所進(jìn)行的新探索。何維凝跳脫了許多鹽政改革家就推行專賣制還是征稅制二元爭(zhēng)論的窠臼，強(qiáng)調(diào)應(yīng)從當(dāng)時(shí)的國(guó)情出發(fā)，推行有利于鹽業(yè)發(fā)展的相關(guān)策略。

一、改革積弊：主張實(shí)行鹽業(yè)國(guó)營(yíng)

?清末民初，鹽政漸漸崩壞，多數(shù)鹽場(chǎng)“蓋庫(kù)貯墊占全空，欠解京外各餉為數(shù)甚巨，歷年虛報(bào)奏銷，總商假公濟(jì)私，遮飾彌逢，商人納課不前，日甚一日”①。鹽政積弊日益深重，鹽政改革之議蔚然成風(fēng)。何維凝作為主張鹽政改革的重要人物之一，首先將改革重點(diǎn)指向鹽專賣制，“有清二百六十余年，專商積弊，迄未革除，各省鹽務(wù)，紛亂如絲，國(guó)課民生，交受其困”②。何維凝在多篇著作中對(duì)清代以降的鹽專賣制進(jìn)行了詳細(xì)的檢討和論證，指出鹽專賣制在施行過(guò)程中，“乾嘉以后流弊漸滋，咸同以后各自為政，愈成紛亂之局。司鹽者或出于科舉，或得于胥吏，上焉者虛應(yīng)故事，下焉者弄法藏奸，甚或官商勾結(jié)視為利藪。則至因鹽而生之利益，上不在國(guó)，下不在民，而旁落于貪吏奸商之手?！雹?及至民國(guó)，鹽專賣制“名廢實(shí)存”，商人壟斷的局面仍舊存在，而且逐步導(dǎo)致了“貧苦的百姓漸漸被豪商富戶吞并”的結(jié)果，甚至在抗戰(zhàn)時(shí)期出現(xiàn)“淮鹽片引不行，……原有引岸無(wú)形破壞”的狀態(tài)④。雖然何維凝也肯定“在岸綱引票諸法之下，分地銷鹽，各有保障”，但實(shí)際上，由于商人在法律上享有獨(dú)占經(jīng)營(yíng)的地位，他們“可以獨(dú)占某一地方的市場(chǎng)，同時(shí)，此等商人又不知獨(dú)占價(jià)格的原理，只知無(wú)人競(jìng)爭(zhēng)，利益可靠，不惜任意抬價(jià)，妨礙民生”⑤。民國(guó)初期，梁?jiǎn)⒊槍?duì)鹽專賣制的弊端就曾批評(píng)道：“為商人牟利之事業(yè)，而商人所獲之利且倍于國(guó)家，豈共和國(guó)民所能忍受?！﹪?guó)家有鹽專賣權(quán)，無(wú)論何人不能享此特權(quán)，惟有犧牲人民以利國(guó)家，不能犧牲多數(shù)人民以利鹽商?！雹?直到20世紀(jì)30年代以后，何維凝對(duì)此亦有同樣的認(rèn)識(shí)，這既說(shuō)明了貫穿民國(guó)前中期鹽專賣制的弊病始終未能得到徹底根除，又從側(cè)面證實(shí)了民國(guó)初期部分政界、學(xué)界名流所提出的鹽政改革方案多因窒礙而難行。

民國(guó)初期的鹽政改革思想主要包括以丁恩為代表的“就場(chǎng)征稅制”和以張謇、景學(xué)鈐為代表的“就場(chǎng)專賣制”兩種觀點(diǎn)，都是對(duì)清代以來(lái)所沿襲的鹽專賣制，特別是專商引岸制的弊端提出了較為明確的改革建議。但是，在何維凝看來(lái)，這些改革建議大多是紙上談兵，在實(shí)施過(guò)程中“雖屢有改進(jìn)的方法，因主持者難得其人，或是有名無(wú)實(shí)，或是收效甚微，流弊依然不少”⑦，政府“雖亦注意管理，而成效甚微”⑧。毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論是政府還是鹽政改革家都沒(méi)有針對(duì)當(dāng)時(shí)鹽業(yè)制度的弊病提出有效的解決方案。20世紀(jì)三四十年代，鹽政改革討論的重心已轉(zhuǎn)向鹽專賣制的具體執(zhí)行層面，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)階段如何保證鹽業(yè)制度的穩(wěn)定和國(guó)家稅源的充足。何維凝此時(shí)更為強(qiáng)調(diào)的是“鹽業(yè)的改革，必不能忽視財(cái)政的需要，……必不能忽視民生的改善”。因此對(duì)于政府而言，“現(xiàn)在與將來(lái)，戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)，均有實(shí)行鹽業(yè)國(guó)營(yíng)政策的必要”①。

依據(jù)何維凝的觀點(diǎn)，鹽業(yè)由國(guó)家經(jīng)營(yíng)之后，“獨(dú)占的利益既不歸個(gè)人私有，不僅在監(jiān)督上不致發(fā)生腐敗的事，且可順應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的趨勢(shì)，增加生產(chǎn)的能力。其因獨(dú)占而生的利益歸諸國(guó)有，又可使政府減少租稅的需要，增加人民的福利。”② 由此可以推論，鹽業(yè)國(guó)營(yíng)既可以利國(guó)，又可以利民，“善用之，兼可增加生產(chǎn)，減輕租稅，應(yīng)付戰(zhàn)時(shí)之需要”③。但實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)國(guó)營(yíng)可以說(shuō)困難頗巨，首要問(wèn)題便是南京國(guó)民政府在進(jìn)行鹽業(yè)改革過(guò)程中，推行了鹽業(yè)公司獨(dú)占經(jīng)營(yíng)的方式，這和清代實(shí)行的專商引岸制相比未有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。何維凝對(duì)此提出了較為嚴(yán)肅的批評(píng)：鹽業(yè)的經(jīng)營(yíng)，操在幾個(gè)大公司手內(nèi)，則其注意的銷路，必先是交通便利的地方，其他交通困難或運(yùn)費(fèi)較重的地方，就不免發(fā)生淡食的危險(xiǎn)④。對(duì)此，何維凝總結(jié)指出：“如果任令私人經(jīng)營(yíng)鹽業(yè)，按照近代資本主義發(fā)展之趨勢(shì)，必將發(fā)生大企業(yè)家壓迫小生產(chǎn)者，資本家壓迫勞動(dòng)者，及生產(chǎn)者壓迫消費(fèi)者之流弊，形成貧富對(duì)立與階級(jí)斗爭(zhēng)之結(jié)果?！雹?而“如果由政府去主持，則從財(cái)政政策逐漸變到社會(huì)政策，目前國(guó)家有財(cái)政上的幫助，將來(lái)人民有生活上福利”⑥。

當(dāng)然，何維凝雖要求實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)國(guó)營(yíng)，但面對(duì)政治現(xiàn)狀，又指出不能因噎廢食，采取一概否定鹽業(yè)私營(yíng)，取締大公司的偏激做法，要“因勢(shì)利導(dǎo)，使獨(dú)占的利益歸諸國(guó)家，仍舊保存大公司組織的特點(diǎn)”⑦。為此他認(rèn)為，“于中央設(shè)立總公司，于各省設(shè)立分公司，為國(guó)營(yíng)鹽業(yè)專業(yè)公司”比較理想⑧。而且鹽業(yè)不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)營(yíng)，還要注重政府統(tǒng)籌供應(yīng)，平衡鹽價(jià)，“重在收回成本，維持再產(chǎn)，且為維衡，以酌盈補(bǔ)虧……而各地鹽價(jià)既無(wú)甚貴甚賤之時(shí)，人民負(fù)擔(dān)自易趨于均衡?！雹?同時(shí)，他建議中央政府“應(yīng)分區(qū)成立制鹽公司，由政府與人民合資經(jīng)營(yíng)”，為實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)國(guó)營(yíng)創(chuàng)造有利的地方環(huán)境⑩。

在何維凝看來(lái)，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)國(guó)營(yíng)不可能一蹴而就，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)局，分步實(shí)施，漸次推行，“若全國(guó)鹽業(yè)立即國(guó)營(yíng)，因而破產(chǎn)者必將不乏其人” ○11 。他強(qiáng)調(diào)：應(yīng)確定以消費(fèi)定生產(chǎn)的目標(biāo)，第一步實(shí)現(xiàn)國(guó)營(yíng)與民營(yíng)并重，“凡本小利微之鹽戶，酌十貸金，獎(jiǎng)勵(lì)合作輯□以便政府收購(gòu)”。第二步則完全收由國(guó)營(yíng)。并且鹽業(yè)國(guó)營(yíng)要實(shí)現(xiàn)“由中央辦理生產(chǎn)與運(yùn)銷，由地方辦理銷售或分配，一切均于事前擬定計(jì)劃，逐步實(shí)施，不容各區(qū)鹽務(wù)機(jī)構(gòu)各自為政，輕易變更?！?○12 毫無(wú)疑問(wèn)，這一方案雖然設(shè)計(jì)相對(duì)合理，但從當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況來(lái)看，南京國(guó)民政府并沒(méi)有條件積極推行何維凝過(guò)于理想化的主張，而且，地方政府各自為政的現(xiàn)象普遍存在，鹽政自然也難以逃脫這一束縛，因此鹽業(yè)國(guó)營(yíng)的政策在推行過(guò)程中可以說(shuō)是舉步維艱。

二、保障民生：解決用鹽難與制鹽之苦

?辛亥革命后，北洋政府和南京國(guó)民政府先后進(jìn)行鹽政改革，鹽政管理機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展為鹽務(wù)署和鹽務(wù)稽核總所為核心的二元行政管理體制。相互監(jiān)督與互相制衡成為這一體制的核心要旨，同時(shí)，亦使鹽政機(jī)構(gòu)疊床架屋，冗官冗費(fèi)，“鹽法之弊，實(shí)由官多。綜其原因，厥有兩端。一曰浮費(fèi)增加，一曰場(chǎng)事廢弛”①。雖然后來(lái)組織結(jié)構(gòu)上略有變遷，但是對(duì)立形態(tài)卻始終未有改變。何維凝對(duì)此評(píng)論道：“在這二元制行政機(jī)構(gòu)彼此對(duì)立，互相牽制的情形之下，流弊很多，其中最值注意的，一是事權(quán)不一，二是經(jīng)費(fèi)龐大，……不僅在行政上失去運(yùn)用靈活效能，就是在財(cái)政上，也和征收租稅的經(jīng)濟(jì)原則完全相反?！雹?由此，何維凝強(qiáng)調(diào)，改革二元化的鹽政管理體制甚為必要，“即就鹽政司與鹽務(wù)總局中兩者擇去其一”方可有效革除鹽政吏治冗余的弊政。他建議：“最好將監(jiān)察性質(zhì)之鹽政司加以裁并，而使執(zhí)行性質(zhì)之鹽務(wù)總局暫負(fù)其責(zé)，另普設(shè)鹽務(wù)管理局于各產(chǎn)鹽或銷鹽地方，督令所屬鹽塢或鹽倉(cāng)辦理鹽之產(chǎn)運(yùn)事宜?！雹?這與當(dāng)時(shí)的另一位鹽政改革家左樹(shù)珍的見(jiàn)解多有相似，左樹(shù)珍在《鹽法綱要》中指出：“現(xiàn)今各省鹽法，課稅起解，鹽厘加價(jià)，情形互異。欲圖清理，紛如亂絲，由于中央不能直接管轄，事權(quán)不專，無(wú)所統(tǒng)一也。”因此，“亟宜改為直接官治……應(yīng)于中央另設(shè)鹽政獨(dú)立機(jī)關(guān)。”④ 其不同之處在于，何維凝更為強(qiáng)調(diào)的是中央鹽政管理機(jī)構(gòu)的事權(quán)統(tǒng)一，裁汰冗余；左樹(shù)珍更為看重的是中央對(duì)地方的直接管理。其次，何維凝指出，鹽務(wù)行政機(jī)構(gòu)改革必須實(shí)現(xiàn)“鹽務(wù)行政與鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)分家”。鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)為鹽務(wù)政策之執(zhí)行機(jī)構(gòu)，本身不具有行政職能，其組織應(yīng)該徹底實(shí)現(xiàn)“商業(yè)化，并深合工商管理之原則”⑤。

在主張改革鹽政機(jī)構(gòu)的同時(shí)，何維凝在一定層面上受到孫中山民生主義思想的影響，強(qiáng)調(diào)保護(hù)鹽工的利益。他認(rèn)為鹽工“論其人數(shù)雖較農(nóng)民為少，論其痛苦則較農(nóng)民為甚”⑥，當(dāng)他們一旦“失業(yè)或破產(chǎn)之后，無(wú)以為生，必有投身公司尋求工作的，這時(shí)候，生產(chǎn)工具為公司所有，他們是純粹的工資勞動(dòng)者，除工資外，將別無(wú)所得”⑦，“工人賴其僅有之工資收入，維持水平線以下之生活”⑧。即使國(guó)家訂有保護(hù)工人的法規(guī)，但“公司‘權(quán)自我操仍可左右工人的進(jìn)退和工資的增減”?！叭魢?guó)家聽(tīng)資本家肆無(wú)忌憚，不加限制，勢(shì)必引起不平，發(fā)生嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題?！雹?當(dāng)時(shí)，鹽工生活甚為艱苦。以四川鹽工為例，“普通工人伙食由雇主供給，待遇最好者為機(jī)車工匠，月可得薪金四五十元，次為管事工匠、坐灶等管理人員，月可得薪金十至二十元，但為數(shù)均甚少。至占大多數(shù)之普通工人，月僅得薪金二三元至五六元耳，其待遇尤劣者不過(guò)十余千文，計(jì)尚不足一元，所得如此，其苦可知”⑩。浙江東部地區(qū)，此問(wèn)題更為嚴(yán)重，一旦鹽場(chǎng)“顆粒未收，以致浙東鹽民賣妻鬻子，窘境異常，老者填于溝壑，少者淪為乞丐，鹽民憤恨情形，再有激成暴動(dòng)之可能”①。如何切實(shí)保護(hù)鹽工的利益，依何維凝的觀點(diǎn)，“若是任由私人經(jīng)營(yíng)，在自由競(jìng)爭(zhēng)之下成本高的，在市場(chǎng)上必不敵成本低的，結(jié)果，成本高的須受淘汰，成本低的必可壟斷市場(chǎng)，致易形成自然獨(dú)占的情形”②。因此，必須改變“在私人贏利經(jīng)濟(jì)之下，生產(chǎn)者過(guò)于自謀，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，漠視民生”的現(xiàn)象③。同時(shí)，“為改善鹽工生活計(jì)，為增加工作效率計(jì)，以后鹽務(wù)當(dāng)局應(yīng)予同情，在不妨礙鹽業(yè)發(fā)展之下，酌令商人設(shè)法提高（鹽工待遇）”④。另外，何維凝強(qiáng)調(diào)應(yīng)根本上否定鹽業(yè)自由經(jīng)營(yíng)的政策，方可有效解決鹽工困苦，保護(hù)他們的利益，才能避免出現(xiàn)大公司壟斷經(jīng)營(yíng)，“推廣機(jī)器的生產(chǎn)，使本輕質(zhì)美，而又減價(jià)出售”致使“手工制鹽的鹽戶，必遭失敗，或人員發(fā)生失業(yè)的痛苦，迨所有鹽戶破產(chǎn)之后，全國(guó)鹽業(yè)必操于幾個(gè)大公司的手里，……獨(dú)占市場(chǎng)”的局面出現(xiàn)⑤。

三、運(yùn)用機(jī)械：改革制鹽技術(shù)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化

20世紀(jì)30年代開(kāi)始，改革制鹽技術(shù)，提高制鹽產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)鹽工業(yè)化逐步成為鹽政改革的主要目標(biāo)。何維凝是當(dāng)時(shí)最為積極的倡導(dǎo)者，在他看來(lái)，“近代文明國(guó)家，已于使用機(jī)械之后，更進(jìn)一步謀產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一和國(guó)有，促進(jìn)第二工業(yè)革命的完成，而我們還抱殘守缺，故步自封，不求改進(jìn)。長(zhǎng)此以往，怎樣去改善人民生活，促進(jìn)鹽業(yè)發(fā)達(dá)，和世界文明國(guó)家爭(zhēng)一日長(zhǎng)短！鹽務(wù)積弊，由來(lái)已久，能否改革又可以看出政府力量的消長(zhǎng)?！雹?何維凝認(rèn)為鹽政改革之法甚多，“最主要者，厥為采用近代生產(chǎn)技術(shù)與組織，力求工業(yè)化與合理化之實(shí)現(xiàn)”⑦。而他更為強(qiáng)調(diào)：“鹽業(yè)工業(yè)化之提倡，則重在技術(shù)上之改進(jìn)?！雹?/p>

在何維凝看來(lái)，“我國(guó)各區(qū)制鹽技術(shù)，仍墨守成規(guī)，費(fèi)時(shí)費(fèi)工，本重質(zhì)劣”，制鹽技術(shù)與其他西方國(guó)家相比，較為落后，制鹽技術(shù)的落后，必然導(dǎo)致鹽工業(yè)化的進(jìn)程也同樣受到阻礙⑨。因此，當(dāng)務(wù)之急，就是要著眼于“將來(lái)鹽業(yè)之發(fā)展，為減輕成本，改良鹽質(zhì)起見(jiàn)，尤應(yīng)積極推行工業(yè)化，視實(shí)際之需要，訂推行之方針”⑩，“而新興工業(yè)之發(fā)展，足以增加國(guó)富，裨益國(guó)防，亦屬當(dāng)務(wù)之急”○11 。特別是在抗戰(zhàn)時(shí)期，軍事工業(yè)的發(fā)展對(duì)工業(yè)鹽的需求量極大，“各廠內(nèi)遷之后，化學(xué)工業(yè)的工廠直接間接還是需要大量的食鹽”○12 。當(dāng)時(shí)，由于制鹽技術(shù)的低劣和鹽工業(yè)化的緩慢推進(jìn)，這一缺口巨大。何維凝以美國(guó)為例，“1941年美國(guó)約有職工六千人（鹽場(chǎng)職員及銷售部分人員未計(jì)在內(nèi)），產(chǎn)鹽一千二百余萬(wàn)噸，每人每年可產(chǎn)鹽二千噸，即四萬(wàn)市擔(dān)，其生產(chǎn)力為吾國(guó)鹽工之一千倍”○13 。不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的中國(guó)與美國(guó)存在著的巨大差距，“鹽業(yè)沒(méi)有徹底改革的方針和成就，以致鹽業(yè)不能和整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)均衡的發(fā)展，還是夠不上成為近代的國(guó)家”○14 。所以，在如何實(shí)現(xiàn)改革制鹽技

術(shù)，提高制鹽產(chǎn)量的路徑上，何維凝主張向美國(guó)學(xué)習(xí)，“若改用美國(guó)最新制鹽機(jī)械及方法，所省人力必多，直接可以減成本，間接亦可使所省之人工移供其他工業(yè)之用”①。同時(shí)，何維凝指出：“我國(guó)為人口多而食料不足之國(guó)家”，若“果能改用新式制鹽方法，并大量開(kāi)辦鹽墾，使鹽業(yè)所用之土地盡量減少，必可有助于我國(guó)農(nóng)業(yè)之發(fā)展。而原有鹽民改鹽為墾，果能取得政府之扶助或國(guó)家銀行合法之農(nóng)貸，亦不致有失業(yè)之虞?！雹?/p>

在實(shí)現(xiàn)鹽工業(yè)化這一目標(biāo)上，何維凝認(rèn)為“鹽業(yè)建設(shè)為工業(yè)建設(shè)之一環(huán)，自亦不應(yīng)例外”③，全國(guó)鹽業(yè)實(shí)現(xiàn)完全的工業(yè)化，必須實(shí)現(xiàn)“由政府直接經(jīng)營(yíng)”④。無(wú)論是在抗戰(zhàn)時(shí)期，還是抗戰(zhàn)結(jié)束后，“工業(yè)建設(shè)，絕不能限于少數(shù)地區(qū)，必將顧慮國(guó)防之必要，分區(qū)推行。濱海與內(nèi)地將為均衡之發(fā)展”⑤。鹽工業(yè)化的建設(shè)亦是如此，“鹽業(yè)建設(shè)，亦當(dāng)配合各工業(yè)區(qū)之需要，其成本較重之鹽區(qū)，尤應(yīng)選擇產(chǎn)量較多之處，如四川即當(dāng)擇定自、貢、犍、樂(lè)四場(chǎng)，盡量實(shí)施工業(yè)化，集中生產(chǎn)，以求一般產(chǎn)品成本之低廉”⑥。何維凝對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)鹽工業(yè)化，認(rèn)為“最主要的，還是采用近代生產(chǎn)的技術(shù)組織”⑦。并且鹽在工業(yè)上的應(yīng)用“暫以食品工業(yè)，洗染工業(yè)，制革工業(yè)等為主，以后視實(shí)際需要及投資可能性，再行酌加改制”⑧。通過(guò)這一措施，“一方面投資可以合理，成本可以減輕，利潤(rùn)可以增加，即工資可以提高，鹽價(jià)可以低減；一方面鹽質(zhì)也可以改良了！”⑨ 由此觀察，何維凝在實(shí)現(xiàn)鹽工業(yè)化的目標(biāo)上，更為注重運(yùn)用新式生產(chǎn)組織和新生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，并“能利用大數(shù)量的資本去推廣營(yíng)業(yè)”⑩。同時(shí)，何維凝強(qiáng)調(diào)了鹽工業(yè)化不僅是生產(chǎn)上的工業(yè)化，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)“鹽業(yè)的經(jīng)營(yíng)必須近代化，在制造方面，必須合于近代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的原則，在運(yùn)銷方面，必須合于近代商業(yè)經(jīng)濟(jì)的原則” ○11 。在鹽工業(yè)化的過(guò)程中，何維凝指出鹽工業(yè)化要因地制宜，因人施策，不能在全國(guó)盲目地、快速地推動(dòng)鹽業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的近代化，否則必然導(dǎo)致“有治法而無(wú)治人，不但得不到國(guó)營(yíng)的利益，還會(huì)使鹽業(yè)的全部因而瓦解” ○12

四、結(jié) 語(yǔ)

綜觀上述，通過(guò)對(duì)何維凝主要鹽政改革思想的梳理和總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，他是推動(dòng)近代鹽政改革的代表人物之一。無(wú)論是在民國(guó)時(shí)期鹽政改革的歷史進(jìn)程之中，還是在近代鹽政改革思想的不斷演進(jìn)之中，何維凝的鹽政改革思想都具有重要的歷史意義。

（一）何維凝的鹽政改革思想是基于歷代鹽專賣制弊政的基礎(chǔ)上針對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情總結(jié)而成的。何維凝從鹽專賣制的歷史嬗變出發(fā)，對(duì)漢、唐、明等歷代鹽專賣制進(jìn)行檢討和回顧，爬梳了鹽專賣制的沿革歷程，辯證地提出了自己的見(jiàn)解，清醒地認(rèn)識(shí)到歷代鹽專賣制存在的弊端○13 。這與梁?jiǎn)⒊?、張謇、景學(xué)鈐等人的觀點(diǎn)不謀而合，都指出鹽專賣制與歷朝歷代的政治建構(gòu)和走向有著緊密的關(guān)聯(lián)：“大抵歷代興國(guó)之處，鹽法新創(chuàng)成效尚著，其后逐漸敗壞，終至不可收拾，其間成敗得失往往受政治影響?！雹?基于現(xiàn)實(shí)，何維凝又認(rèn)識(shí)到“中國(guó)鹽業(yè)，還沒(méi)有脫去歷史關(guān)系的支配”，只是在官督民營(yíng)的狀態(tài)下“茍安圖存”②。源于此，他所提出的一系列鹽政改革方案及策略，均是以強(qiáng)調(diào)鞏固政府領(lǐng)導(dǎo)為核心，維護(hù)國(guó)家權(quán)利，減輕鹽商壓迫為出發(fā)點(diǎn)。這與清末民初時(shí)期鹽政改革家的思想出發(fā)點(diǎn)不無(wú)二致，但是，他們?cè)趧?dòng)議改革鹽政時(shí)，或要求廢除專商引岸制，或主張?jiān)囆薪y(tǒng)制自由制，實(shí)際以當(dāng)時(shí)的國(guó)情，并無(wú)實(shí)施的成熟條件?？箲?zhàn)時(shí)期，鹽政改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，何維凝沒(méi)有提出改革宏論，更沒(méi)有要求大刀闊斧地進(jìn)行整頓。毫無(wú)疑問(wèn)，這是他面對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀提出的一些較為折中的改革方案。

（二）何維凝的鹽政改革思想是以改善人民生活為目標(biāo)提出來(lái)的。何維凝在其論著中多處著筆描述百姓生活的困苦，尤其強(qiáng)調(diào)中國(guó)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家，全國(guó)有80%以上的人口，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“過(guò)去受天災(zāi)人禍的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)早就衰落了！”③ 當(dāng)時(shí)，農(nóng)村百姓因?yàn)楦F苦，毫無(wú)購(gòu)買力，由于鹽價(jià)太貴，無(wú)法獲取充足食鹽。而鹽價(jià)昂貴的原因，“一方面是由于稅率太高，第二就是商人抬價(jià)”④。由此可見(jiàn)，何維凝已經(jīng)明晰，老百姓很難購(gòu)買能夠滿足生計(jì)需要的食鹽，最大的原因集中于政府和鹽商兩個(gè)層面。令他更為憂慮的是鹽荒問(wèn)題十分突出，特別是抗戰(zhàn)時(shí)期?！霸诮煌ū憷胤剑鄷r(shí)有缺鹽之危險(xiǎn)，湘、陜諸省之鹽荒播傳已久，近則貴州、廣西、湖北諸省，亦先后發(fā)生類似情形”⑤，“甚至在產(chǎn)鹽地方如四川者，亦復(fù)鹽荒時(shí)生”，許多地方鹽荒現(xiàn)象“紛起迭乘，愈演愈烈，頗有蔓延之勢(shì)”⑥。在何維凝看來(lái)，鹽荒問(wèn)題的出現(xiàn)，無(wú)論是生產(chǎn)不足，還是運(yùn)輸不暢，抑或是督銷不力，根本原因還是在于人的問(wèn)題，“在生產(chǎn)方面由于環(huán)境者半，由于人事者半，在運(yùn)輸與銷售方面殆完全由于人事上未盡最大之努力”⑦。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，不可否認(rèn)，多是政府官員的懶政及其對(duì)民生的漠視。因此，何維凝在他所提出的一系列改革建議中，均希望政府制定一系列政策措施來(lái)解決制度設(shè)計(jì)不合理及政府執(zhí)行不作為的問(wèn)題，“如妨礙鹽業(yè)本身和人民生活的改善，皆當(dāng)深惡痛絕，改弦更張”⑧。

（三）何維凝的鹽政改革觀多是因時(shí)而言，因勢(shì)而倡，思想脈絡(luò)尚不夠系統(tǒng)。何維凝的鹽政改革觀無(wú)疑是具有重要理論及現(xiàn)實(shí)意義的，但同時(shí)，我們亦應(yīng)注意到，與其同時(shí)代的鹽政改革家，如張謇、景學(xué)鈐和繆秋杰等相比，何維凝沒(méi)有提出較為系統(tǒng)的改革方略和獨(dú)具特色的理論體系，更沒(méi)有針對(duì)當(dāng)時(shí)熱烈討論的就場(chǎng)專賣制和就場(chǎng)征稅制提出自己的見(jiàn)解。這在筆者看來(lái)，既是一種跳脫，又是一種回避。此中觀之，何維凝尚不屬于民國(guó)時(shí)期鹽政改革思想家群體的中心人物之一。他在擔(dān)任財(cái)政專賣司幫辦等職，并負(fù)責(zé)主持全國(guó)鹽業(yè)產(chǎn)銷事宜的過(guò)程中，所提出的鹽政改革主張更多地是從其改革實(shí)踐出發(fā)，因時(shí)而言，因勢(shì)而倡，針對(duì)當(dāng)時(shí)的弊政，提出自己的初步改革方案。所以，從何維凝論著的內(nèi)容可以覺(jué)察到，他提出的問(wèn)題多，解決的策略少，講述的政策多，闡述的觀點(diǎn)少，其思想脈絡(luò)尚不夠系統(tǒng)。因此，本文以“觀”論之，而不以“思想”論之。

（責(zé)任編輯：鄒麗莎）

Abstract： He Weining was a famous salt reformer during the Republic of China. In the 1930s and 1940s， Chinas salt administration reforms entered the deep water area. Many scholars， including He Weining， talked about “salt” to worry about the country， actively advocated deepening the reform of salt administration， and eliminated the old drawbacks. He Weining proposed reforming the salt monopoly system， implementing the state-run salt industry； promoting the reform of the salt administration， protecting the interests of salt workers； improving the salt-making technology and realizing the salt industrialization strategy. These claims are not only the continuation and extension of the ideology of various salt administration reforms in the early years of the Republic of China， but also the new explorations in the process of modernization of the salt industry， which has important historical significance. However， it should be noted that the reform of salt administration proposed by He Weining is mostly due to the fact that it is advocated by the trend， and its ideological context is not systematic enough. Therefore， this article is based on the “view” rather than the “thought” theory.

Key words： He Weining； salt administration reform； state-run salt industry； salt industrialization