《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》解讀

摘 要：黨的十九大做出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，這也是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的一項(xiàng)重要的任務(wù)，也是新形勢(shì)下做到“三農(nóng)”工作的一個(gè)總抓手。2018年中央一號(hào)文件就是中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。本文從重要意義、整體要求、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、加快綠色發(fā)展步伐、夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)等五個(gè)方面對(duì)該文件進(jìn)行了解讀。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)發(fā)展；綠色發(fā)展；農(nóng)村基層基礎(chǔ)

2018年1月2日，中共中央 國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，這是21世紀(jì)以來(lái)所出臺(tái)的牽涉到“三農(nóng)”工作的第十五個(gè)中央一號(hào)文件。該文件全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，圍繞著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)定方向、思路與任務(wù)，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨建做出全面謀劃，為全國(guó)人民描繪出一幅農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的美好藍(lán)圖。

一、重要意義

自從黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持將“三農(nóng)”問(wèn)題列為全黨工作的重心，不斷提高惠農(nóng)與富農(nóng)政策的執(zhí)行力度，全力加快新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革，促使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展得到了歷史性的新成就，進(jìn)而為黨與國(guó)家事業(yè)開(kāi)創(chuàng)新局面提供了很好地支撐。“三農(nóng)”問(wèn)題可以說(shuō)是牽涉到國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)根本問(wèn)題。缺少了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就不會(huì)有國(guó)家整體的現(xiàn)代化。如今，我國(guó)發(fā)展不夠平衡和充分問(wèn)題在農(nóng)村地區(qū)是最顯著的，充分表現(xiàn)在以下方面：農(nóng)產(chǎn)品的階段性供過(guò)于求與供給不足相互共存，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給質(zhì)量急需提升；農(nóng)民群眾適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，新型農(nóng)民人才隊(duì)伍也不夠健全；農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為明顯，農(nóng)村總體開(kāi)發(fā)水平需要提高；我國(guó)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)制比較滯后，農(nóng)村地區(qū)金融改革的任務(wù)相當(dāng)繁重；農(nóng)村地區(qū)基層黨建也存在不足之處，鄉(xiāng)村治理體系需要加以健全。新時(shí)代下的我國(guó)農(nóng)村迎來(lái)了非常好的開(kāi)發(fā)機(jī)遇。有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)這一政治優(yōu)勢(shì)，有億萬(wàn)農(nóng)民群眾的創(chuàng)造創(chuàng)新精神，有非常旺盛的巨大市場(chǎng)需求，我們完全有能力落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，書(shū)寫(xiě)出新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村全面振興的新局面。

二、整體要求

一是指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十九大精神，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，強(qiáng)化黨對(duì)于“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，樹(shù)立新發(fā)展觀和高質(zhì)量發(fā)展之要求，圍繞統(tǒng)籌“五位一體”總體布局，將落實(shí)“三農(nóng)”工作列入到全黨重點(diǎn)工作體系之中，依據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居之總要求，創(chuàng)建城鄉(xiāng)之間相互融合發(fā)展的機(jī)制，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與治理能力的現(xiàn)代化程度，走出一條新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路。

二是目標(biāo)任務(wù)。

依據(jù)黨的十九大所提出的決勝全面建成小康社會(huì)和分兩步走戰(zhàn)略體系安排，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)任務(wù)如下：到2020年，我國(guó)鄉(xiāng)村振興得到重大進(jìn)展，制度框架以及政策體系基本成形。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合生產(chǎn)能力得到較大提升，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量得到顯著提升，農(nóng)村地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展程度得到提高；農(nóng)戶增收途徑得到持續(xù)拓展，城鄉(xiāng)居民的生活水平差距不斷縮小；農(nóng)村群眾居住環(huán)境得到顯著改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷推進(jìn)；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)開(kāi)發(fā)能力得到持續(xù)提升；農(nóng)村治理體系和黨的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制健全完善，各地各部門合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的措施得到落實(shí)。到2035年，鄉(xiāng)村振興得到?jīng)Q定性的進(jìn)展，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)得到根本性的改善，農(nóng)民群眾就業(yè)質(zhì)量明顯提升，相對(duì)貧困狀況得到持續(xù)緩解，共同富裕目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐；城鄉(xiāng)地區(qū)的基本公共服務(wù)基本做到均等化，城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展的機(jī)制更為健全，農(nóng)村治理體系更為健全，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，我國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美以及農(nóng)民富的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

三是基本原則。

其一是黨管農(nóng)村原則。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管農(nóng)村的工作體制機(jī)制，保障黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作中能夠始終發(fā)揮統(tǒng)攬全局與協(xié)調(diào)各方的作用，從而為我國(guó)鄉(xiāng)村振興予以強(qiáng)有力的政治支持。其二是三農(nóng)優(yōu)先發(fā)展原則。將鄉(xiāng)村振興視為全黨統(tǒng)一意志、一起行動(dòng)，從而做到認(rèn)識(shí)與步調(diào)一致。在干部安排上予以優(yōu)先安排，在要素安排上予以優(yōu)先滿足，在公共服務(wù)上予以優(yōu)先提供。其三是農(nóng)民主體地位原則。高度重視農(nóng)民群眾意愿，全面發(fā)揮出農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的主體性作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，持續(xù)提高農(nóng)民群眾的幸福感。其四是鄉(xiāng)村全面振興原則。精準(zhǔn)把握農(nóng)村振興的科學(xué)含義，發(fā)掘鄉(xiāng)村的各類功能與價(jià)值，統(tǒng)籌農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及黨的建設(shè)，做到協(xié)同推進(jìn)。其五是城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展原則。全力破除體制和機(jī)制上弊病，讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中發(fā)揮決定性的作用，更好地凸顯政府的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素的自由化流動(dòng)，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同發(fā)展，從而形成工農(nóng)與城鄉(xiāng)互補(bǔ)和融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

三、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

一是奠定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力基礎(chǔ)。

堅(jiān)決守住耕地紅線，保障國(guó)家的糧食安全，將國(guó)人的飯碗緊緊地抓在自己手中。切實(shí)落實(shí)永久基本農(nóng)田科學(xué)保護(hù)機(jī)制，加快創(chuàng)建糧食功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，健全支持政策。大規(guī)模促進(jìn)農(nóng)村土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地的質(zhì)量。強(qiáng)化基本農(nóng)田水利建設(shè)，提升抗旱防洪能力。落實(shí)農(nóng)村節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)灌區(qū)續(xù)建配套以及現(xiàn)代化改造工作，推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施能夠達(dá)標(biāo)與提質(zhì)，創(chuàng)建高效化節(jié)水型灌溉工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化面向整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新基地建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣改革。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)作物、水產(chǎn)、林木種植業(yè)的發(fā)展，并提高自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與設(shè)備制造業(yè)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，持續(xù)提升農(nóng)用機(jī)械的國(guó)產(chǎn)化能力，加快開(kāi)發(fā)農(nóng)林機(jī)械，推動(dòng)高端化農(nóng)機(jī)裝備制造技術(shù)。改進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)，引入物聯(lián)網(wǎng)與遙感技術(shù)的應(yīng)用。

二是落實(shí)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。

通過(guò)制定與執(zhí)行質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)建高質(zhì)量的興農(nóng)評(píng)價(jià)機(jī)制、工作機(jī)制與考核機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色化、優(yōu)質(zhì)化與品牌化，全力調(diào)整與改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)化導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)化導(dǎo)向。加快特色化農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建工作，通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和科技園，落實(shí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成一村一品和一縣一業(yè)的發(fā)展新局面。推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，落實(shí)森林生態(tài)建設(shè)工程。形成產(chǎn)、學(xué)、研相互融合的農(nóng)業(yè)科技體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品綠色生態(tài)技術(shù)研發(fā)工作。

三是創(chuàng)建農(nóng)村各地產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展機(jī)制。

積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的諸多功能，進(jìn)一步延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈，立足于保底分紅和股份合作、利潤(rùn)返還等諸多方式，讓廣大農(nóng)民群眾能夠合理地分享整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值效益。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)行動(dòng)，積極鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施兼并重組，全面淘汰各類落后產(chǎn)能，積極支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化工作。開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游精品化體系建設(shè)，形成一批設(shè)施更加齊全、功能更趨多樣的現(xiàn)代休閑觀光基地、民宿品牌與特色小鎮(zhèn)。對(duì)于使用閑置農(nóng)用房開(kāi)發(fā)民宿項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化事中與事后的監(jiān)管工作。

四、加快綠色發(fā)展步伐

一是強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的綜合治理工作。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染的防治工作，實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)投入規(guī)模的減量化、生產(chǎn)過(guò)程的清潔化、廢棄物的資源化等。積極促進(jìn)有機(jī)肥取代化肥和秸稈綜合化利用、廢棄農(nóng)膜全面回收等。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境的綜合治理以及農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)工作，落實(shí)農(nóng)村生態(tài)體系建設(shè)。大力實(shí)施重金屬污染耕地的修復(fù)工作，實(shí)施土壤污染治理和修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)，落實(shí)流域環(huán)境綜合治理工作，嚴(yán)禁工業(yè)以及城鎮(zhèn)污染往農(nóng)村加以轉(zhuǎn)移。落實(shí)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力提升工作。

二是創(chuàng)建市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償體系。

要健全農(nóng)業(yè)功能區(qū)機(jī)制，提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在轉(zhuǎn)移支付上的力度，健全生態(tài)保護(hù)效果和資金分配相互結(jié)合的激勵(lì)制約體系。督查各地實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系情況，探索創(chuàng)建生態(tài)型產(chǎn)品購(gòu)置與森林碳匯等相應(yīng)的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。健全完善長(zhǎng)江流域相關(guān)水域禁捕補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)生態(tài)建設(shè)保護(hù)措施，并且提供數(shù)量更加多的公益性崗位。

三是提高農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)性產(chǎn)品的服務(wù)供給。

要妥善處理好開(kāi)發(fā)和保護(hù)之間的關(guān)系，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)與管理方式，把農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)之優(yōu)勢(shì)，并且提供更多的綠色生態(tài)化產(chǎn)品以及服務(wù)，推動(dòng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。要主動(dòng)開(kāi)發(fā)觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)生等相關(guān)服務(wù)，創(chuàng)建特色化生態(tài)旅游精品線路，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)保型生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

五、夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)

一是強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織建設(shè)。

不斷推動(dòng)黨建工作促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政治功能，增強(qiáng)組織力，將農(nóng)村地區(qū)基層黨組織建設(shè)成為更加堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。樹(shù)立農(nóng)村基層黨組織所具有的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)計(jì)與活動(dòng)形式，不斷推動(dòng)整頓軟弱渙散村的黨組織建設(shè)，實(shí)施好不合格黨員的處置工作，努力引導(dǎo)農(nóng)村黨員充分發(fā)揮模范作用。增加優(yōu)秀青年農(nóng)民群眾中發(fā)展黨員的強(qiáng)度。形成農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)村級(jí)黨組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障措施。

二是推動(dòng)村民自治實(shí)踐。

始終堅(jiān)持以自治為原則，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)群眾性自治組織的建設(shè)，大膽創(chuàng)新村黨級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治體系建設(shè)。積極發(fā)揮村莊自治章程的價(jià)值，全力發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能作用，實(shí)施村級(jí)事務(wù)公開(kāi)工作。運(yùn)用村民會(huì)議、村民代表會(huì)議以及村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，組建多層次的基層協(xié)商新局面。全力發(fā)揮鄉(xiāng)賢的突出作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理重心的下移，盡量將資源、服務(wù)以及管理下放至基層。繼續(xù)實(shí)施以村民小組或者以自然村為主體的村民自治試點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)社區(qū)的治理創(chuàng)新，全力整合與改進(jìn)公共服務(wù)與行政審批等方面職責(zé)，建設(shè)綜合型服務(wù)平臺(tái)。

三是創(chuàng)建法治鄉(xiāng)村。

始終堅(jiān)持以法治為本的治理觀，落實(shí)法律法規(guī)在維護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益與規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境治理和防范農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的重要地位，提升基層干部所具有的法治觀，把政府涉農(nóng)相關(guān)工作列入到法治化的軌道之中。全面實(shí)施綜合行政執(zhí)法改革往基層加以延伸的工作，積極創(chuàng)新行政監(jiān)管形式，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的相互整合，進(jìn)一步提升執(zhí)法水平。增加農(nóng)村地區(qū)普法工作力度，進(jìn)一步提升農(nóng)民群體的法治素養(yǎng)，指導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾切實(shí)提升尊法、學(xué)法、守法與用法的意識(shí)。

作者簡(jiǎn)介：

丁波莉（1980- ），女，漢族，河南商丘人，講師，碩士研究生，商丘師范學(xué)院.研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史