民辦高等教育的“陜西現(xiàn)象”

杜林杰

改革開放四十年，陜西民辦高等教育實(shí)現(xiàn)了“從無到有、從小到大、迅速崛起”的跨越式發(fā)展，民辦高校數(shù)量之多、規(guī)模之集中，曾經(jīng)是陜西教育事業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。據(jù)《中國(guó)民辦大學(xué)報(bào)告2010》研究成果顯示：中國(guó)民辦高校社會(huì)貢獻(xiàn)在各省市排名中，陜西省位居第一名。有人稱這是民辦高等教育的“陜西現(xiàn)象”。

據(jù)《2017年陜西省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，陜西有普通高等學(xué)校93所，其中民辦高校18所，約占全省普通高等院校的五分之一；全省普通高等學(xué)校在校生1069374人，民辦高校與獨(dú)立學(xué)院本?？圃谛Ｉ?00860人，約占全省高校在校生的五分之一。陜西民辦高等教育在陜西教育事業(yè)中的分量可見一斑。

率先起步

20世紀(jì)80年代，中國(guó)社會(huì)百?gòu)U待興，教育版塊長(zhǎng)期缺失，人們?nèi)琊囁瓶势谕逃貧w。但是教育資源太少，單一的公立教育顯然不能滿足社會(huì)需求。面對(duì)巨大的教育市場(chǎng)需求，民辦教育悄然萌生。

1982年11月26日，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)彭真在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所做的《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》中提出“兩條腿”辦教育的方針，第一次在憲法中對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)作出原則規(guī)定。

1984年，陜西省第一所真正意義上的民辦高?！靼才嗳A女子大學(xué)經(jīng)陜西省人民政府批準(zhǔn)成立。此時(shí)，陜西省民辦高等學(xué)校及民辦高等教育機(jī)構(gòu)主要集中在非學(xué)歷教育領(lǐng)域，以開展文化補(bǔ)習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)、函授教育、高等教育自學(xué)考試助學(xué)等教育活動(dòng)為主。

1992年，社會(huì)對(duì)高等教育的剛性需求突顯，民辦教育進(jìn)入空前活躍和發(fā)展階段，有人笑稱這一時(shí)期“社會(huì)辦學(xué)火爆，一天一所學(xué)?！?。陜西也已涌現(xiàn)出一批熱心高等教育事業(yè)的民辦教育家，西安外事學(xué)院的雛形便在此時(shí)應(yīng)運(yùn)而生。西安外事學(xué)院董事長(zhǎng)黃藤說，他在辦學(xué)之初的愿望，是為國(guó)家建設(shè)一所3000人的大學(xué)。當(dāng)然，此后學(xué)校的發(fā)展超出他的預(yù)期，如今的西安外事學(xué)院有2萬多在校生，規(guī)模最大時(shí)，達(dá)到過3萬多人。

辦學(xué)資金需要自己去籌，這曾經(jīng)把黃藤壓得喘不過氣。他為此拿出了自己多年的積蓄，后來又將親朋好友的借款也投了進(jìn)去。擴(kuò)校的問題也同樣棘手，黃藤租來閑置的魚化寨公園辦學(xué)，使西安外事學(xué)院的校園一開始有湖光山色、水榭樓臺(tái)。但是當(dāng)時(shí)尚無相關(guān)政策，拿地蓋樓的手續(xù)辦不下來，剛開工就被勒令停止不說，一位干部還曾拍著桌子訓(xùn)斥黃藤：“你這樣做是要被關(guān)起來的。”但是黃藤說服了這位干部：“我用自己的錢建學(xué)校，建成就是社會(huì)和國(guó)家的，我們只是建設(shè)者，政府應(yīng)該予以支持?！?/p>

事實(shí)上，陜西民辦高等教育能夠率先起步，也的確與陜西省有關(guān)部門的寬容和積極促進(jìn)密不可分。1996年，陜西省通過綠色通道的形式，徹底解決了包括西安外事學(xué)院在內(nèi)的十所高校的土地問題。也是這一年，陜西正式頒布實(shí)施《陜西省社會(huì)力量辦學(xué)條例》，揭開了陜西民辦高等教育發(fā)展的新篇章。條例確立了民辦高等教育的合法地位，也更堅(jiān)定了民辦教育舉辦者的辦學(xué)信心。此后，陜西民辦高校普遍由條件簡(jiǎn)陋、租借校舍為主向大規(guī)模自建校舍、增加教學(xué)設(shè)備投入等方面發(fā)展。2000年，陜西省人民政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步辦好民辦高等教育的決定》，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，結(jié)合陜西實(shí)際，提出了鼓勵(lì)民辦高等教育發(fā)展的十條措施。這些政策為陜西民辦教育的繁榮奠定了基礎(chǔ)。

從1992年到1995年，西安外事學(xué)院從800人發(fā)展到6000人，堪稱西部教育發(fā)展的奇跡。而后，黃藤受“高等教育規(guī)模過大必然造成生源質(zhì)量下降”這一說法影響，為了保持學(xué)生質(zhì)量，將招生人數(shù)控制在4500人左右。遺憾的是，控制生源不僅沒有帶來預(yù)期的高質(zhì)量，反而被大規(guī)模發(fā)展的其他民辦院校甩在了身后。

直到2000年，黃藤方才領(lǐng)悟：在當(dāng)時(shí)招生政策的限制下，民辦大學(xué)與公辦大學(xué)處于嚴(yán)重的不公平競(jìng)爭(zhēng)之下，民辦大學(xué)所錄取的學(xué)生絕大多數(shù)是高考落榜生，在此分?jǐn)?shù)區(qū)間中無法用限制人數(shù)的辦法來提高錄取分?jǐn)?shù)線，反而因自我約束失去了擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模的機(jī)會(huì)。是年，西安外事學(xué)院調(diào)整方針，大膽擴(kuò)招，次年便達(dá)到2萬人的規(guī)模，迅速擺脫了資金緊缺的困境。

那幾年，是全國(guó)高等教育快速發(fā)展的時(shí)期，但是，民辦高等教育依然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：生源短缺、管理不善、師資力量薄弱、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張及辦學(xué)虧損依然威脅民辦高校的生存。

內(nèi)涵建設(shè)

2002年，《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例頒布，明確了國(guó)家促進(jìn)民辦教育的方針和原則；到2008年，陜西省已批準(zhǔn)設(shè)立了18所民辦高校，充分奠定了陜西民辦高等教育健康、規(guī)范發(fā)展的總體格局。2009年起，陜西省教育廳每年設(shè)立100萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于扶持民辦高校走內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展的路子。

由于民辦高校在辦學(xué)自主權(quán)、層次定位和人才培養(yǎng)的適應(yīng)性、多樣性、靈活性等方面較公辦更有優(yōu)勢(shì)，實(shí)施個(gè)性化教育便成為民辦高校的共識(shí)。

西安外事學(xué)院的作法是實(shí)施完全學(xué)分制、“3+1”和“小學(xué)期”制等，給學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、出國(guó)、升學(xué)四個(gè)方向的發(fā)展選擇，并分別設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)、學(xué)院幫助學(xué)生們?cè)谧约哼x擇的道路上更好地發(fā)展。

在創(chuàng)業(yè)教育方面，西安外事學(xué)院做到了出類拔萃，被教育部評(píng)為首批“全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)高校”五十強(qiáng)之一，成為西北地區(qū)惟一入選高校。2009年，西安外事學(xué)院成立了我國(guó)第一個(gè)高校創(chuàng)業(yè)學(xué)院，選派業(yè)務(wù)水平較高、有創(chuàng)新精神和敬業(yè)精神的創(chuàng)業(yè)教育教師進(jìn)修學(xué)習(xí)，同時(shí)引進(jìn)和聘任一些經(jīng)驗(yàn)豐富的成功企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)專家做兼職教師，以此來優(yōu)化充實(shí)教師隊(duì)伍；把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入課程體系、建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金；該校創(chuàng)立的“魚化龍”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)節(jié)在省教育廳、人社廳的支持和直接參與下，已經(jīng)成為“陜西省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)節(jié)”。該校發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的措施收效良好，2015年6月，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)西安外事學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成效及發(fā)揮的示范引領(lǐng)作用予以專題報(bào)道。

創(chuàng)業(yè)教育做得好，但要說起西安外事學(xué)院最突出的特色，黃藤首推德育教育。他認(rèn)為，教育的本質(zhì)是育人，個(gè)性化教育的重中之重是人格培養(yǎng)。

為了將教育和行為養(yǎng)成統(tǒng)一起來，西安外事學(xué)院創(chuàng)建了“學(xué)院+書院”育人機(jī)制，“書院”是一個(gè)大的宿舍區(qū)，來自一個(gè)學(xué)院、不同年級(jí)的學(xué)生在這里學(xué)習(xí)、娛樂、生活。教師走進(jìn)書院，輔導(dǎo)員走進(jìn)課堂，引導(dǎo)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。

立德樹人之“魂”在于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，所以要實(shí)現(xiàn)“立德樹人”的根本任務(wù)，必須要有一大批深諳傳統(tǒng)文化、踐行優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神的教師。有鑒于此，西安外事學(xué)院組織全校教師用三年時(shí)間集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)中國(guó)傳統(tǒng)文化、中外哲學(xué)、馬克思主義、習(xí)近平治國(guó)理政思想，效果非常顯著。

2017年，西安外事學(xué)院又設(shè)立了正蒙書院，發(fā)起、推動(dòng)以張載關(guān)學(xué)為代表的中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)。四百多名教授、一線干部作為正蒙導(dǎo)師走進(jìn)學(xué)生的宿舍和日常生活，在日用常行中引導(dǎo)學(xué)生。

此外，豐富而有格調(diào)的藝術(shù)氛圍也加強(qiáng)了西安外事學(xué)院德育的效果。比如建立七方書院，里面有茶舍琴館，并且開設(shè)古琴、圍棋、書法、國(guó)畫、茶道等課程和技藝，供全校學(xué)生選修，集中體現(xiàn)了該校對(duì)中國(guó)文化的審美志趣；修建“金色小廳”，高頻次地舉辦高質(zhì)量演出，多次來外事的古琴名家巫娜曾評(píng)價(jià)：“這里將是世界最大的一個(gè)古琴培訓(xùn)基地。”

黃藤認(rèn)為，僅僅讓精品藝術(shù)文化進(jìn)校園是不夠的，大學(xué)才應(yīng)該是誕生藝術(shù)的地方。藝術(shù)應(yīng)該從大學(xué)走向社會(huì)，而不是一味地強(qiáng)調(diào)藝術(shù)走進(jìn)大學(xué)。于是，西安外事學(xué)院自己編排演了話劇《白鹿原》，并在全國(guó)13個(gè)省市進(jìn)行了近百場(chǎng)公演，作為“藝術(shù)出校園”的嘗試。外事學(xué)院這一作品嶄獲多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，而這一項(xiàng)目也被教育部評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀校園文化成果一等獎(jiǎng)。

陜西師范大學(xué)教授尤西林在看到外事學(xué)院的努力后曾評(píng)價(jià)道：“在德育上，西安外事學(xué)院走在了公辦院校的前面。”

今年4月24日，陜西省教育廳下發(fā)通知，公布陜西省普通高?！耙涣鲗W(xué)院”建設(shè)單位。在全省“一流學(xué)院”建設(shè)計(jì)劃中，將建成三所國(guó)內(nèi)一流民辦高校，西安外事學(xué)院名列其中。據(jù)黃藤說，西安外事學(xué)院已經(jīng)開始重點(diǎn)建設(shè)自己的科研隊(duì)伍，尤其在藝術(shù)、人文、商科、醫(yī)學(xué)、工學(xué)等方面投入巨資，增加了很多課題，同時(shí)也引進(jìn)了很多人才。在科研方面，已經(jīng)與很多高精尖研究所進(jìn)行了對(duì)接，計(jì)劃在兩年內(nèi)沖擊多個(gè)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

體制改革

與公辦大學(xué)相比，民辦高校最大的優(yōu)勢(shì)在于管理體制和運(yùn)行機(jī)制自主靈活、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、歷史包袱少，但是在民辦高等教育前二十年的發(fā)展中，忙于擴(kuò)張規(guī)模、建立形象、積累資金和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等，一直未能形成完善有效的管理體制。可以說管理體制改革的落后阻礙了民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

2014年，已經(jīng)形成辦學(xué)特色和文化體系的西安外事學(xué)院，將注意力轉(zhuǎn)移到了制度改革，全面推行大部制改革，大幅度、徹底化撤銷原處級(jí)、科級(jí)等干部行政級(jí)別及相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)，新組建設(shè)立了發(fā)展部、教學(xué)部、行政部、財(cái)審部等四個(gè)大工作部門，這一“橫向大部制，縱向扁平化”的新格局有利于集中指導(dǎo)、統(tǒng)一決策，大大激發(fā)了體制活力、提高了工作效率。

陜西民辦高校普遍實(shí)行的是董事會(huì)（或理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并且建立了黨委，但是董事會(huì)雖名義上由出資者、辦學(xué)者、社會(huì)賢達(dá)、合作單位等多方人士共同組成，但實(shí)際權(quán)力主要掌控在出資者手中，出資者一般既為董事長(zhǎng)又兼任校長(zhǎng)。在這種情況下，董事會(huì)的決策、議事職能實(shí)際上流于形式，大小事務(wù)均由董事長(zhǎng)或校長(zhǎng)說了算，董事會(huì)甚至淪為合法化其意志或行為的工具。

為了學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展，西安外事學(xué)院很早便啟動(dòng)了法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整。刀刃向內(nèi)搞革命，從限制自己的權(quán)力開始，黃藤這一步走得十分艱難，也遭遇了一些失敗。他下了很大決心、用了很大力氣推行去家族化改革，讓自己的家族成員全部離開學(xué)校行政崗位，卻沒有為學(xué)校帶來顯著的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；全球招聘校長(zhǎng)，也暴露出來一些問題，并沒有解決學(xué)校發(fā)展的核心問題。

然而今年8月，西安外事學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)改革取得了里程碑式的成果：董事會(huì)完全實(shí)現(xiàn)了由有實(shí)力的社會(huì)投資方、社會(huì)獨(dú)立董事、教職工代表、家屬、校長(zhǎng)、書記職務(wù)參與的合理結(jié)構(gòu)，確立了董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)選舉制，也對(duì)董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)的任職屆期和年齡作出明確規(guī)定。而在此之前，雖然表面的董事會(huì)制度是完備的，但落實(shí)得并不徹底，學(xué)校決策仍依賴辦學(xué)人。

“辦學(xué)時(shí)我許愿要為中國(guó)教育做三件事，一是建一所3000人的大學(xué)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了；二是為這所大學(xué)建立起完善的管理制度，原以為不能完成，現(xiàn)在看來基本達(dá)到了；三是為中國(guó)探索民辦教育的道路，這是不可能完成的事情?！秉S藤說，“因?yàn)樘剿饕恢痹诼飞??！?/p>

發(fā)展瓶頸

2016年，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《民辦教育促進(jìn)法》的修改（下稱“《修正案》”），中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，教育部、人力資源和社會(huì)保障部、民政部、中央編辦以及工商總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則〉的通知》，教育部、人力資源和社會(huì)保障部及工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于〈營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》。這一部《修正案》和四個(gè)配套文件，構(gòu)成了新時(shí)期我國(guó)民辦高等教育的基本政策體系。該政策體系的主要內(nèi)容是對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類管理，其中民辦高?？梢赃x擇成為非營(yíng)利性民辦學(xué)?；驙I(yíng)利性民辦學(xué)校。兩種性質(zhì)的民辦學(xué)校將享受不同的財(cái)政、稅收和土地等配套政策優(yōu)惠。

新政策體系既是民辦高等教育制度的變遷的內(nèi)容之一，也為今后民辦高等教育制度的變遷奠定法律和政策基礎(chǔ)。但是，雖然我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，但由于缺乏具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，這種“同等”仍滯留在觀念價(jià)值層面，而未落實(shí)在制度價(jià)值層面。國(guó)家在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)民辦和公辦高校一視同仁，但經(jīng)費(fèi)支持上相差千萬里?！案荒芙邮艿氖菍?duì)民辦與公辦教師的退休待遇加以區(qū)別對(duì)待，還有中央財(cái)政的貼息貸款至今不包括民辦學(xué)校的學(xué)生”，黃藤說，“這都是具有歧視性的做法”。

渴望自由公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是民辦高校長(zhǎng)期以來的訴求，黃藤認(rèn)為，這些不平等的問題沒有從根本上解決，民辦學(xué)校發(fā)展就要受到制約。

為破解制約陜西民辦教育進(jìn)一步健康發(fā)展的瓶頸問題，2018年，陜西省人民政府印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出要對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，探索多元主體合作辦學(xué)，落實(shí)同等資助政策，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。陜西省教育廳民辦教育處處長(zhǎng)呂元說，該《實(shí)施意見》在人才、資金、土地上有所創(chuàng)新。在人才方面，探索建立民辦學(xué)校教師交流制度，允許民辦和民辦，民辦和公辦教師之間交流任教、合理流動(dòng)并做好相關(guān)服務(wù)；在資金方面，將繼續(xù)設(shè)立民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金，省財(cái)政每年拿出4億元，專門用于支持民辦高等教育的發(fā)展，主要的方向就是支持非營(yíng)利性民辦高校的內(nèi)涵建設(shè)，同時(shí)也鼓勵(lì)各地市依據(jù)自己的實(shí)際情況，設(shè)立地方的民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金；在土地方面，以非科教用地形式取得土地的現(xiàn)有的民辦學(xué)校，分類登記以后選擇非營(yíng)利性發(fā)展道路，土地過戶到學(xué)校名下，并且繼續(xù)用于辦學(xué)的，政府應(yīng)變更用地性質(zhì)。

“我們知道民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的本質(zhì)區(qū)別在于它面向社會(huì)自籌資金，要吸引社會(huì)力量來投資民辦教育，如果沒有一定的自主權(quán)就很難進(jìn)入這個(gè)系列。民辦學(xué)校的自主權(quán)實(shí)際上也是民辦學(xué)校生存發(fā)展的生命線，要充分意識(shí)到它的重要意義?！敝袊?guó)民辦教育協(xié)會(huì)高專委常務(wù)副理事長(zhǎng)李維民表示，陜西省在民辦教育的立法上一貫走在全國(guó)的前列，出臺(tái)了一系列有關(guān)給民辦學(xué)校自主權(quán)的政策，比如說人事聘用權(quán)、財(cái)產(chǎn)支配權(quán)、收費(fèi)定價(jià)權(quán)和機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)，這次的《實(shí)施意見》里面又進(jìn)一步把自主權(quán)放大，體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)活動(dòng)、考試制度三個(gè)方面。這些權(quán)利都充分體現(xiàn)了陜西省《實(shí)施意見》的重大突破。

“專業(yè)設(shè)置是民辦高校和中等學(xué)校的生命線，有了自主設(shè)置專業(yè)和調(diào)整專業(yè)的權(quán)利，對(duì)學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要?！崩罹S民說。