榆林應(yīng)建成怎樣一座城市？

陜甘寧革命老區(qū)的老龍頭是延安，新龍頭應(yīng)當(dāng)是榆林。

陜北是國(guó)家級(jí)的能源化工基地，榆林是陜西第一大工業(yè)城市，要發(fā)展成陜甘寧革命老區(qū)的新龍頭、陜西經(jīng)濟(jì)的第二增長(zhǎng)極和陜甘寧蒙晉毗鄰區(qū)的中心城市，必須有發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)。

要努力把榆林建成一個(gè)生態(tài)城市、花園城市，建成陜西最美麗的城市之一。使榆林不但成為一個(gè)宜業(yè)之城，而且成為一個(gè)宜居之城，成為一個(gè)避暑城市、休閑城市。

國(guó)務(wù)院過(guò)去對(duì)陜西發(fā)展有兩個(gè)大的規(guī)劃。

一個(gè)是《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出了“建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北”的總戰(zhàn)略。今年國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)際上是大關(guān)中城市群發(fā)展規(guī)劃。要把西安建成國(guó)家中心城市，把關(guān)中平原城市群打造成具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群，打造成內(nèi)陸改革開(kāi)放的新高地和向西開(kāi)放的戰(zhàn)略支撐。進(jìn)一步支撐和提升了“建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北”的戰(zhàn)略。

另一個(gè)是《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，但這個(gè)規(guī)劃缺少一個(gè)總戰(zhàn)略，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“打造新龍頭、引領(lǐng)陜甘寧、融入環(huán)渤?！薄ｊ兏蕦幐锩蠀^(qū)的老龍頭是延安，新龍頭應(yīng)當(dāng)是榆林。榆林是全國(guó)惟一的國(guó)家級(jí)能源化工基地的核心區(qū)，目前榆林的經(jīng)濟(jì)總量在陜甘寧革命老區(qū)是最大的，能源化工產(chǎn)業(yè)在陜甘寧革命老區(qū)是最強(qiáng)的，能夠引領(lǐng)陜甘寧革命老區(qū)能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)渤海是繼珠三角、長(zhǎng)三角之后我國(guó)未來(lái)最大的增長(zhǎng)極，榆林只有融入環(huán)渤海才會(huì)有廣闊的市場(chǎng)，才便于吸引首都及環(huán)渤海的資金、技術(shù)、項(xiàng)目和人才到榆林來(lái)發(fā)展，才會(huì)有更大的發(fā)展空間和發(fā)展前景。今年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)了榆林在陜甘寧革命老區(qū)的龍頭地位，可引領(lǐng)陜甘寧革命老區(qū)融入環(huán)渤海。

改革開(kāi)放前，全國(guó)各省大都是省會(huì)城市一城獨(dú)大。改革開(kāi)放后，沿海各省都形成了雙極結(jié)構(gòu)。廣東除過(guò)廣州有深圳，福建除過(guò)福州有廈門，浙江除過(guò)杭州有寧波，江蘇除過(guò)南京有蘇州，山東除過(guò)濟(jì)南有青島，河北除過(guò)石家莊有唐山，遼寧除過(guò)沈陽(yáng)有大連，因而都成了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。陜西要成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省也需要構(gòu)建雙極結(jié)構(gòu)。陜西“十一五”提出陜北重點(diǎn)建設(shè)能源化工基地，跨越發(fā)展，使陜北的發(fā)展速度超過(guò)了關(guān)中，榆林的工業(yè)增加值超過(guò)了西安?，F(xiàn)在榆林已經(jīng)成為陜西的第二經(jīng)濟(jì)大市和第一工業(yè)大市，初步形成了雙極結(jié)構(gòu)。

對(duì)榆林的發(fā)展前景我們應(yīng)當(dāng)有信心。我國(guó)多數(shù)資源都要靠進(jìn)口，惟獨(dú)不短缺的是煤。煤發(fā)電是僅次于水電的最便宜的能源，煤的清潔利用技術(shù)上已經(jīng)解決，煤發(fā)電全循環(huán)甚至比天然氣還清潔。我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，目前還處在煤炭能源的黃金機(jī)遇期。我國(guó)煤化工技術(shù)已有重大突破，榆林煤炭質(zhì)量非常好，煤化工很有發(fā)展前景?，F(xiàn)在要利用榆林煤炭能源化工正處在上升期，抓緊延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，向上發(fā)展能源化工裝備制造工業(yè)，向下發(fā)展能源化工、化工制品和精細(xì)化工。橫向發(fā)展現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，使榆林由資源型城市向陜甘寧蒙晉毗鄰區(qū)的中心城市發(fā)展。在中心城市發(fā)展上，榆林的條件比鄂爾多斯要好。鄂爾多斯地廣人稀，市區(qū)又分散在東勝和康巴什兩地。而榆林人口較多，市區(qū)集中在主城一地，便于發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。

陜西省委書(shū)記胡和平提出，陜西要發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。但樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)不能只在西安一地發(fā)展，榆林是陜西發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)候選地。陜北是國(guó)家級(jí)的能源化工基地，榆林是陜西第一大工業(yè)城市，要發(fā)展成陜甘寧革命老區(qū)的新龍頭、陜西經(jīng)濟(jì)的第二增長(zhǎng)極和陜甘寧蒙晉毗鄰區(qū)的中心城市，必須有發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)。

目前榆林已經(jīng)形成了“十”字形的國(guó)道、高速和鐵路交通骨架?！笆濉眹?guó)家規(guī)劃修建“四縱四橫”高鐵網(wǎng)，目前僅剩青銀高鐵太原經(jīng)榆林至銀川段還未修建?！笆濉眹?guó)家又規(guī)劃修建“八縱八橫”高鐵網(wǎng)，包海高鐵與青銀高鐵將在榆林交匯，榆林將再添一個(gè)“十”字形高鐵骨架。榆林機(jī)場(chǎng)是陜西第二大機(jī)場(chǎng)。四重“十”字形交通骨架和航空港，為榆林樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。榆林經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入環(huán)渤海，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，還會(huì)成為陜北和陜甘寧革命老區(qū)走向環(huán)渤海和海外的門戶。榆林作為陜甘寧蒙晉毗鄰區(qū)中心城市的發(fā)展，又會(huì)帶動(dòng)資金流、信息流、能源流、人才流和物流等流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)等三個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)促使榆林在追趕超越的道路上大踏步前進(jìn)。

榆林要發(fā)展成為陜甘寧蒙晉毗鄰區(qū)的中心城市，必須加快城市建設(shè)。榆林城市建設(shè)不能走西安等城市建設(shè)的路子。西安處在關(guān)中核心區(qū)，寸土寸金，必須采取集約發(fā)展的方式，提高城市的建筑密度和容積率，通過(guò)蓋高樓，向空中要土地。榆林處在毛烏素沙漠的南緣，過(guò)去是沙進(jìn)人退，差點(diǎn)把榆林城掩埋?，F(xiàn)在可以通過(guò)拉大城市骨架，降低城市建筑密度，提高城市綠地率，通過(guò)“攤大餅”來(lái)治沙，達(dá)到人進(jìn)沙退的目標(biāo)。

國(guó)家級(jí)榆林高新區(qū)就是在沙漠上建設(shè)的，通過(guò)城市建設(shè)把沙子埋在地下，不但建起了高樓，還建設(shè)了綠地，遏制了沙塵暴，提高了市民居住的舒適度，比牛玉琴、石光銀治沙的效果還要好。現(xiàn)在橫山已經(jīng)撤縣設(shè)區(qū)，榆林形成了一市兩區(qū)的格局，榆林主城區(qū)應(yīng)當(dāng)向南由榆陽(yáng)朝橫山方向擴(kuò)展，把無(wú)定河以北、榆陽(yáng)區(qū)以南的沙漠納入主城區(qū)，讓無(wú)定河成為榆林的護(hù)城河。通過(guò)城市建設(shè)，把無(wú)定河以北的沙漠變成榆林的主城區(qū)，使榆林成為風(fēng)沙地區(qū)城市建設(shè)的典范。要努力把榆林建成一個(gè)生態(tài)城市、花園城市，建成陜西最美麗的城市之一。使榆林不但成為一個(gè)宜業(yè)之城，而且成為一個(gè)宜居之城，成為一個(gè)避暑城市、休閑城市。

作者簡(jiǎn)介

張寶通 陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)