大國博弈下的天然氣貿(mào)易態(tài)勢及中國對策分析

黨的十九大報告和習(xí)近平總書記講話中多次提出：發(fā)展清潔型能源是改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明的重要任務(wù)。而天然氣作為有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的清潔型能源，已成為改善中國能源結(jié)構(gòu)的重要選擇之一。但是，隨著美國對“全球化戰(zhàn)略”的再定義和全球天然氣消費的不斷增長，基于大國博弈和地緣政治的天然氣國際貿(mào)易態(tài)勢正在潛移默化地發(fā)生改變。正確認(rèn)識和處理跨新型大國間關(guān)系和跨國間的天然氣貿(mào)易流轉(zhuǎn)，對中國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重大的實踐意義。

一、引 言

能源發(fā)展問題一直是中國長期重點關(guān)注的問題之一。黨的十九大報告和習(xí)近平總書記講話中多次提到，發(fā)展清潔型能源是改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明的重要任務(wù)。中國應(yīng)加快建立和健全新型能源供給體系，同時打造合作共贏的國際貿(mào)易格局，推進(jìn)清潔型能源的快速發(fā)展［1］。此外，十九大報告中還提出了要合各國之力共同打造人類命運共同體。中國應(yīng)響應(yīng)國際號召，發(fā)揮自身的引領(lǐng)作用，提升中國在世界新型能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的話語權(quán)。

天然氣作為一種有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的清潔型能源，已成為改善中國能源結(jié)構(gòu)的重要選擇之一。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對天然氣的需求逐年提升，導(dǎo)致天然氣供需之間的矛盾日益突出，進(jìn)而引起全球就天然氣貿(mào)易展開大國之間的博弈。因此，正確認(rèn)識和處理跨國間的天然氣流轉(zhuǎn)和消耗，以及對天然氣的國際貿(mào)易態(tài)勢進(jìn)行研究，對中國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重大的實踐意義。

二、天然氣消耗與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系

能源是世界各國經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的前提之一，隨著各國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對能源的需求會逐步提升，換言之，能源是人類社會不可或缺的物質(zhì)條件之一［2］。自從1994年我國實行分稅制改革以來，地區(qū)政府逐步獲得了較大的事權(quán)以及財權(quán)。但是，實現(xiàn)財政分權(quán)之后，地方政府取得了較大的自主權(quán)，為了追求自身經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，往往都是以犧牲環(huán)境為代價的，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展［3］。

由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家G.Grossman和A.Kureger提出的“庫茲涅茨曲線理論”，描述了一國經(jīng)濟(jì)的增長與能源消耗之間的關(guān)系。在無政府力量介入的情形下，一國經(jīng)濟(jì)的增長在一定范圍內(nèi)，會帶動能源消耗劇烈增長，而能源的消耗也能反作用于經(jīng)濟(jì)。但是，經(jīng)濟(jì)增長到一定程度后，該國的居民和政府會逐步關(guān)注能源消耗的質(zhì)而非量。其原因是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，人們便開始追求長遠(yuǎn)的可持續(xù)的良性發(fā)展，而不是以犧牲環(huán)境及大量消耗不可生能源為代價的粗放式發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良性轉(zhuǎn)變［4］。

從一國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)角度來看，當(dāng)一國的產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變時，其能源消耗會急劇上漲。但是，該國經(jīng)濟(jì)累積到一定程度，勢必會發(fā)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，會出現(xiàn)以能源污染為特征的重工業(yè)向以創(chuàng)新驅(qū)動為特征的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且第二產(chǎn)業(yè)所用的能源也會從傳統(tǒng)型能源向清潔型能源轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提和內(nèi)在要求。但是，若這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變并未發(fā)生，各大產(chǎn)業(yè)也依然重點使用污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)型能源，則這種粗狂式發(fā)展所帶來的后果也勢必會反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而遏制該國經(jīng)濟(jì)的高速增長。因此，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變以及清潔型能源發(fā)展導(dǎo)向的角度來看，中國也已經(jīng)面臨這一考驗。

圖1 1994—2016年中國能源消費構(gòu)成圖（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）

從一國的政府層面來看，盡管短期內(nèi)國家政策不能改變能源消費結(jié)構(gòu)的總體趨勢，但可以改變其形狀或細(xì)節(jié)［5］。在中長期內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)增長到一個臨界點，人民物質(zhì)生活水平達(dá)到“小康”水平，人們勢必會關(guān)注環(huán)境質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等問題，而此時的政府亦會改變其發(fā)展方針，逐步將清潔型能源替代傳統(tǒng)型能源。如圖1所示，近二十多年來，我國的能源消費總量雖然是持續(xù)上漲的，但是其傳統(tǒng)能源煤炭和石油（污染型能源）的消費總量是處于下降態(tài)勢的，天然氣等新型能源（清潔型能源）的消費量呈直線上漲態(tài)勢，這無疑是“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展的內(nèi)在要求［6］。2016年世界天然氣消費量占總能源消耗量的比重為24%左右，而同年中國天然氣消費總量占能源消費總量不到7%，其天然氣消費量明顯低于世界水平。中國能源消費中，煤炭、石油仍然是主要的消費能源［7］。因此，為了優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)和維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而提高天然氣在我國能源消費中的比例顯得尤為重要。同時，從中國近二十年來的能源消費結(jié)構(gòu)圖中也可看出，天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比也在逐年快速提升?？梢灶A(yù)見的是，將來隨著石油、煤炭等資源的枯竭，天然氣等新型能源勢必會逐步取代傳統(tǒng)型能源，為我國的經(jīng)濟(jì)增長做出重要貢獻(xiàn)［8］。

三、大國博弈下的天然氣貿(mào)易態(tài)勢分析

（一）美國“全球”戰(zhàn)略的再定義

毋庸置疑，全球化已經(jīng)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨勢，而全球化的發(fā)展趨勢，從某種程度上可以說是大國博弈下的一種必然結(jié)果?，F(xiàn)階段就美國而言，對特朗普新政的爭論已成為學(xué)界熱點。很多人認(rèn)為，特朗普的獨斷專行處事風(fēng)格以及治國理念已在一定程度上造成了當(dāng)前“逆全球化”的一種趨勢［9］。而另外有人指出，特朗普的觀念與全球化并不沖突，他是在強調(diào)互利互惠的基礎(chǔ)上進(jìn)行貿(mào)易，并不是單純的“交易”，這在推動一系列政策出臺的同時，也將從理論方面對全球化做出概念詮釋。多邊貿(mào)易協(xié)定就是為了更好地實現(xiàn)貿(mào)易全球化，推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建立的經(jīng)濟(jì)組織，而特朗普對此的態(tài)度卻是較為保守。他在國情咨文與《國家安全戰(zhàn)略》報告中都提出了中國是美國在價值觀層面強有力的對手，為此美國會利用知識產(chǎn)權(quán)上的優(yōu)勢制定一系列規(guī)則對中國高技術(shù)產(chǎn)品征稅，而這些都是特朗普支持美國經(jīng)濟(jì)立于全球化浪潮的有力證據(jù)［10］。

美國新任總統(tǒng)特朗普的“逆全球化”政策更多的是否定現(xiàn)有的全球化模式，而非全盤否定全球化?，F(xiàn)在美國的態(tài)度并不是反對全球化而是為了防止世界話語權(quán)的轉(zhuǎn)移而做出一系列防護(hù)措施，它自身是支持順應(yīng)全球化發(fā)展的。美國正試圖通過“引流”的方式改革既有的全球體系，前任總統(tǒng)奧巴馬對待中國的態(tài)度是“再平衡”政策，而現(xiàn)任的特朗普將目標(biāo)鎖定在中國經(jīng)濟(jì)體的崛起，試圖制定一系列政策限制中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。雖然特朗普和過去的美國政府目的是相近的，但是觀念上有著顯著區(qū)別。因此，特朗普正試圖修正現(xiàn)有的“全球化”戰(zhàn)略，專項“狙擊”中國的經(jīng)濟(jì)增長勢頭［11］。

（二）美國限制中俄發(fā)展的天然氣“兩步走”戰(zhàn)略

美國“全球化“戰(zhàn)略的再定義實質(zhì)是對中國崛起的限制，從這點來看，特朗普新政勢必會壓制中國的發(fā)展。但是，特朗普政府跟以往政府的做法有所區(qū)別，往屆政府對中國的限制往往是戰(zhàn)略上的限制，是經(jīng)濟(jì)的全面封鎖，而特朗普政府則是對中國經(jīng)濟(jì)的專項“狙擊”，這從特朗普調(diào)整對中國的貿(mào)易關(guān)稅就可看出。特朗普對中國經(jīng)濟(jì)的限制主要有兩點，其一是調(diào)整對中國的關(guān)稅，限制中國出口貿(mào)易，但是這不是本文重點，故不予詳細(xì)討論；其二是通過天然氣戰(zhàn)略來限制中國的天然氣進(jìn)口。

從天然氣這一全球貿(mào)易來看，其主要參與者分別是中國、俄羅斯、歐盟、中亞以及美國等。而其中，美國則是天然氣貿(mào)易態(tài)勢的主導(dǎo)者，而歐盟在對中問題上，往往保持中立，故將其刨除。因此，本文將重點對中國、俄羅斯、中亞以及美國這一貿(mào)易圈進(jìn)行重點分析。

美國天然氣“兩步走”戰(zhàn)略其實是分兩步來實現(xiàn)對中國能源進(jìn)口的限制。首先，美國會打擊能源大國俄羅斯的經(jīng)濟(jì)，其目的是讓俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入崩盤，甚至讓其無法左右天然氣貿(mào)易的態(tài)勢。從前兩年美國政府的作為來看，確實是這么做的，也在一定程度上讓俄羅斯的經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。但是，這一陰謀也因為中國對俄羅斯的援助之舉而隨之破產(chǎn)［12］。其次，在完成對俄羅斯的壓制之后，美國就會通過控制中亞天然氣的供給量進(jìn)而實現(xiàn)暗中操縱價格的目的，天然氣進(jìn)口大國的中國就會受到嚴(yán)重影響。

這“兩步走”戰(zhàn)略的步驟無法顛倒，如若直接調(diào)高天然氣的價格，勢必會讓中亞和俄羅斯受益，而美國則無法受益，這與特朗普的利己主義不符。眾所周知，中國天然氣主要進(jìn)口來源就是俄羅斯和中亞，尤其是從2010年之后，由于俄羅斯受到美國的經(jīng)濟(jì)和科技雙向封鎖，導(dǎo)致其天然氣成本高于中亞各國，中國對中亞的天然氣進(jìn)口依賴度逐步提升［13］，詳見表1。因此，只有在先行壓制了中國的盟友俄羅斯之后，才有可能進(jìn)行第二步戰(zhàn)略，通過控制中亞局部天然氣市場，來影響中國天然氣的進(jìn)口。

表1 2010—2015年中國對中亞地區(qū)的天然氣進(jìn)口情況表 （單位：十億立方米）

（三）美國主導(dǎo)的中南亞區(qū)域天然氣市場措施

眾所周知，中亞是天然氣極其富裕的地區(qū)，同時也是“兵家必爭之地”，甚至部分學(xué)者發(fā)出了“得中亞者便可控制整個能源市場”的呼聲，可能有些許夸張，但是也不無道理。近二十年圍繞著中亞地區(qū)發(fā)生的各個戰(zhàn)爭，其主要目標(biāo)之一就是控制能源。同時，無可爭議的是：在中亞地區(qū)美國已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)權(quán)，而中亞天然氣出口大國的各項天然氣貿(mào)易舉措在一定程度上都需得到美國的“默許”。

CASA-1000和TAPI這兩個項目就是美國所主導(dǎo)的兩條能源通道，它們分別通向中亞與南亞，“旨在”解決亞洲地區(qū)天然氣分布不均勻的缺陷，讓中亞的天然氣得以運往國外。這兩條線路表面看是地區(qū)能源供給網(wǎng)，但其實是美國霸權(quán)影響下的產(chǎn)物。盡管這一戰(zhàn)略措施并沒有完全實現(xiàn)，但是也在一定程度上說明，美國正試圖通過各種手段來“控制”中亞地區(qū)的天然氣出口舉措，進(jìn)而挑起“天然氣貿(mào)易戰(zhàn)”來限制中俄的同盟及其發(fā)展。

（四）中俄兩國應(yīng)對美國“天然氣貿(mào)易戰(zhàn)”的措施

美國頁巖氣正在以液化天然氣(LNG)的形式進(jìn)入歐洲市場，并已獲利。與管道天然氣相比，LNG受到的地緣政治風(fēng)險較小，在歐洲市場的占比已經(jīng)高達(dá)14%。這也在一定程度上改變了天然氣的供求平衡，嚴(yán)重影響了俄羅斯的天然氣出口。由此可見，美國已把液化天然氣作為遏制俄羅斯的方式。

如上述分析，俄羅斯是天然氣出口的世界第一大國，其對天然氣出口的依賴度較高。而美國限制中俄發(fā)展的天然氣“兩步走”戰(zhàn)略的第一步就是通過打壓油氣價格來影響俄羅斯的油氣出口貿(mào)易，這對俄羅斯的打擊是巨大的。卓四清等的研究顯示，國際油氣價格同俄羅斯盧布實際有效匯率之間存在較強的左右尾部相依關(guān)系,換言之，俄羅斯匯率的大幅震蕩很大程度上是由油氣價格劇烈波動引起的。也正是由于這一點，美國正在將加大本國液化天然氣出口和控制中亞天然氣出口作為遏制俄羅斯的方式。美國的液化天然氣(LNG)正在以相對較低的價格進(jìn)入歐洲市場，其目的之一就是擠出俄羅斯天然氣在歐洲的市場份額。此外，美國也在控制著中亞各國的天然氣出口量，打壓天然氣價格，降低俄羅斯的天然氣出口貿(mào)易額。這兩個措施在一定程度上改變了全球天然氣市場的供求平衡，嚴(yán)重影響了俄羅斯的天然氣出口。由此可見，美國正在遏制俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也是引起“盧布崩盤”的幕后黑手之一。對此，中國選擇與俄羅斯共同進(jìn)退，以比市場價較高的協(xié)議價格大量進(jìn)口俄羅斯的油氣，進(jìn)而支撐俄羅斯的匯率和經(jīng)濟(jì)。這一措施也卓有成效，讓美國的意圖破產(chǎn)。

四、大國博弈下應(yīng)對天然氣貿(mào)易態(tài)勢的對策建議

（一）調(diào)節(jié)新型大國關(guān)系，促進(jìn)引領(lǐng)國際油氣合作

國際天然氣貿(mào)易態(tài)勢是順應(yīng)時代發(fā)展潮流的，它的整體方向是合作共贏，因此國際合作是必不可少的話題。國家安全成為影響天然氣貿(mào)易的重要問題，是集體安全的重要影響因素。中美俄三國間關(guān)系的調(diào)節(jié)將對全球天然氣貿(mào)易態(tài)勢產(chǎn)生巨大的影響，有利于世界能源安全，三者關(guān)于油氣方面的地緣政治將由零和博弈向非零合作轉(zhuǎn)變。此外，中美俄三國間的天然氣貿(mào)易合作有利于加強對國際天然氣價格大幅波動的限制。而隨著美國與俄羅斯、歐佩克國家在國際能源市場的競爭重心逐步轉(zhuǎn)移至亞太市場，中美俄三國間天然氣貿(mào)易勢必會成為國際的新亮點，將為全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）加強與周邊地區(qū)的天然氣合作，促進(jìn)進(jìn)口多元化

天然氣合作是一個復(fù)雜的問題，需要考慮政治關(guān)系、資源供應(yīng)期、方案可行性等，僅管道埋設(shè)的問題就要從地形和鋪設(shè)路線上耗用大量的人力和物力，因此在短時間內(nèi)液化天然氣都具有絕對的優(yōu)勢，因此中國在中亞、俄羅斯等國家的能源合作上做法更加現(xiàn)實理智?！耙宦芬粠А笔乾F(xiàn)在中國極力推進(jìn)的貿(mào)易政策，主張重現(xiàn)絲綢之路時的經(jīng)濟(jì)繁榮景象，以物易物的經(jīng)濟(jì)互投會成為另一個經(jīng)濟(jì)全球化下的產(chǎn)物。在中長期內(nèi)，中國應(yīng)積極融入亞洲國家以日韓為首的天然氣合作團(tuán)隊中，積極創(chuàng)新天然氣開采技術(shù)使中國有機(jī)會加入天然氣進(jìn)口國集團(tuán)中。

進(jìn)口來源的穩(wěn)定和多元化能夠保證天然氣長時間的供應(yīng)安全，因此在天然氣進(jìn)口國的選擇問題上，中國一方面，應(yīng)該培養(yǎng)與澳大利亞、馬來西亞等國的貿(mào)易關(guān)系，建立天然氣供應(yīng)網(wǎng)；另一方面，中國與東盟的經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)在局勢穩(wěn)定，但不可忽視的是美國在東盟的影響，因此為了留住中緬的天然氣線路，應(yīng)該通過簽訂長期合約來避免美國干預(yù)造成的不利影響。

（三）推進(jìn)亞太天然氣貿(mào)易自主，領(lǐng)導(dǎo)亞太國家貿(mào)易體系規(guī)則化

一直以來亞太地區(qū)天然氣價格受到外界影響，變動幅度大且缺乏自主定價的靈活性，因此針對這一問題，中國可以組織建立亞太地區(qū)天然氣貿(mào)易市場，通過制定一系列的貿(mào)易規(guī)則讓各國能夠掌握主動權(quán)，實現(xiàn)價格透明。

中國在天然氣市場中身兼多職，既是第二大進(jìn)口國，擁有多方位的進(jìn)口線路，線路之長足以使中國擔(dān)當(dāng)起打造亞洲區(qū)域性天然氣貿(mào)易中心的任務(wù)，并有能力推動貿(mào)易規(guī)則的制定。而這一能源供給中心的建立將會進(jìn)一步完善液化和汽化項目基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這將實現(xiàn)短更廣領(lǐng)域的天然氣跨區(qū)域流通目標(biāo)，從而實現(xiàn)貿(mào)易的自主化?？梢栽谫Q(mào)易過程中增強人民幣在國際貿(mào)易中的認(rèn)知度，充分開發(fā)貨幣結(jié)算功能的附屬領(lǐng)域。推進(jìn)貿(mào)易體系的建立過程也是以人民幣為核算工具的價格體系的建立過程，這樣可以實現(xiàn)各國定價基點相近，同時擴(kuò)大中國國際影響力。

（四）完善天然氣市場定價機(jī)制，放寬政府對國內(nèi)天然氣價格的控制

“壟斷、供應(yīng)及價格”是目前制約中國天然氣市場發(fā)展的三大瓶頸。天然氣既是一種能源，也是一種商品，因此需要優(yōu)化天然氣在市場經(jīng)濟(jì)中資源配置。天然氣進(jìn)口價格能夠真實反應(yīng)天然氣的市場價值，與國內(nèi)天然氣消費市場需求或者石油等替代能源相掛鉤。

目前，國內(nèi)天然氣市場的上中下游均由中石化、中石油、中海油三家壟斷實行一體化運營，長此以往進(jìn)行體制改革勢在必行。因此，國內(nèi)應(yīng)該深化中國油氣市場改革，適時開放天然氣進(jìn)口權(quán)，允許符合資質(zhì)的非國有資本進(jìn)入中國天然氣市場。采用拆分中上游，上游引入競爭機(jī)制、中游采用壟斷性管輸定價、下游采用競爭的銷售定價的策略，深入優(yōu)化天然氣市場結(jié)構(gòu)。雖然天然氣價格機(jī)制已經(jīng)從原來的“一氣一價”過渡到“市場凈回值”機(jī)制，資源供應(yīng)端呈現(xiàn)出多元化局面，但是銷售端依然存在企業(yè)壟斷、行政干預(yù)、基礎(chǔ)設(shè)施緊缺等問題，需要持續(xù)優(yōu)化行政、市場與價格的關(guān)系，完善天然氣市場價格機(jī)制。