加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)功能區(qū)民兵建設(shè)的思考

王保勝 劉師應(yīng)

內(nèi)容提要：從20世紀(jì)80年代開始，我國各地相繼創(chuàng)建的大批經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，經(jīng)歷了幾十年的實(shí)踐發(fā)展，聚集起大量高新產(chǎn)業(yè)人員、技術(shù)、裝備，成為推進(jìn)民兵工作的嶄新陣地。新時(shí)代，各地要摸清現(xiàn)狀、明確方向、把握重點(diǎn)，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)民兵建設(shè)，牽引帶動整體民兵工作向前發(fā)展。

20世紀(jì)80年代開始，我國各地相繼創(chuàng)建大批以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是由政府主導(dǎo)，利用資源豐富、交通便利、信息暢通等相對區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)行集中投入、連片開發(fā)，實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策及管理模式的地區(qū)或城市的特定區(qū)。經(jīng)過幾十年實(shí)踐發(fā)展，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理模式日趨穩(wěn)定成熟，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響不斷增大，特別是聚集起大量高新產(chǎn)業(yè)人員、技術(shù)、裝備，國防動員潛力資源日益豐厚，成為新時(shí)期推進(jìn)基干民兵（簡稱“民兵”，下同）編組“三個(gè)拓展”，編建民兵新質(zhì)力量的新型陣地，急需加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)功能區(qū)民兵建設(shè)的研究。

一、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)民兵建設(shè)的基本狀況

結(jié)合新時(shí)代推進(jìn)民兵調(diào)整改革，我們采取現(xiàn)地走訪、座談交流、函詢統(tǒng)計(jì)等方式，對湖南省現(xiàn)有50多個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)民兵建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，也通過電話交流等方式了解了其他一些省份的大致情況，初步掌握了經(jīng)濟(jì)功能區(qū)民兵建設(shè)的現(xiàn)狀。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢好，但國防觀念不牢固。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，總體發(fā)展形勢比較好，但專注考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展多，對包括武裝工作在內(nèi)的其他工作大多重視不夠。有的黨政機(jī)關(guān)對民兵工作認(rèn)識不全面不深入，一些企業(yè)認(rèn)為編民兵會影響生產(chǎn)經(jīng)營，有的甚至害怕與軍方有關(guān)聯(lián)影響對外貿(mào)易；同時(shí)受長期和平環(huán)境影響，全民國防意識有所淡化，企業(yè)員工對加入民兵組織積極性不高，民兵訓(xùn)練難落實(shí)的問題在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)也更為突出。

編兵潛力基數(shù)大，但實(shí)際編兵數(shù)量少。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)特別是各類高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集大量專業(yè)技術(shù)人員就職從業(yè)，編組各類民兵力量的潛力資源充足，擇優(yōu)選編的余地較大。概略統(tǒng)計(jì)，湖南57個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)所轄人口300多萬人，有20多萬人符合編兵條件。但是，從目前全省經(jīng)濟(jì)功能區(qū)民兵編組情況看，僅編組民兵4000多人，潛力大、編兵少的問題現(xiàn)實(shí)存在。

兵源技術(shù)含量高，但優(yōu)勢發(fā)揮不充分。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是高新技術(shù)企業(yè)聚集地，員工綜合素質(zhì)較高、專業(yè)技能較強(qiáng)，各型技術(shù)裝備充足，特別是一些軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，軍事專業(yè)對口人才和相關(guān)裝備器材更多，為民兵專業(yè)力量編組提供了良好條件。但是，從統(tǒng)計(jì)了解情況看，當(dāng)前各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)編組民兵專業(yè)和特殊力量較少，有的編建了專業(yè)力量，卻沒有依托相關(guān)行業(yè)企業(yè)編組，民兵專業(yè)崗位需求與企業(yè)人才潛力優(yōu)勢對接不夠，專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。

軍民融合氛圍濃，但政策法規(guī)不配套。軍民融合已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，中央和地方陸續(xù)出臺企業(yè)參與國防建設(shè)的利好政策，廣大企業(yè)對國防的關(guān)注度不斷提升，支持配合民兵工作的熱情不斷提高。但是，目前各級關(guān)于經(jīng)濟(jì)功能區(qū)武裝工作只有一些零散的原則性要求，彈性過大，軍事機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)民兵工作難度大，銜接不順暢。同時(shí)，相關(guān)政策制度對企業(yè)落實(shí)國防義務(wù)的規(guī)定剛性約束不夠、操作性不強(qiáng)，推進(jìn)民兵工作缺乏有力的政策法規(guī)依據(jù)。

二、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)民兵建設(shè)的主要內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)功能區(qū)特點(diǎn)鮮明、優(yōu)勢突出，用好其有利條件推進(jìn)民兵建設(shè)發(fā)展，重點(diǎn)要在編、訓(xùn)、管、用上下功夫。

發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，編實(shí)建強(qiáng)基本隊(duì)伍。采取多種方式，摸清經(jīng)濟(jì)功能區(qū)民兵編組所需信息數(shù)據(jù)，特別是高新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、從業(yè)人員，軍民通用裝備器材分布單位、數(shù)量、性能、技術(shù)狀況等，切實(shí)把潛力數(shù)據(jù)調(diào)查全、了解準(zhǔn)、掌握實(shí)，為實(shí)施民兵編組提供可靠支撐。根據(jù)明確的編組任務(wù)，統(tǒng)計(jì)分析民兵專業(yè)裝備需求和具體崗位人員專業(yè)技術(shù)要求，對接經(jīng)濟(jì)功能區(qū)潛力情況，合理分配編組任務(wù)，切實(shí)把編組所需與企業(yè)所有結(jié)合起來，在滿足編組任務(wù)需要的同時(shí)，盡力把專業(yè)技術(shù)人才編入隊(duì)伍。在嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)編組民兵有關(guān)政策規(guī)定的前提下，采取單個(gè)企業(yè)獨(dú)立編組排、班，多個(gè)企業(yè)聯(lián)合編組，或從多個(gè)企業(yè)抽編技術(shù)人員組合編組等方式，深入挖掘企業(yè)編兵潛力。

搞好融合對接，推進(jìn)民兵教育訓(xùn)練。計(jì)劃訓(xùn)練時(shí)，軍事機(jī)關(guān)要廣泛征求企業(yè)生產(chǎn)管理部門意見建議，充分考慮企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，與企業(yè)年度生產(chǎn)計(jì)劃搞好對接。在訓(xùn)練內(nèi)容上，突出針對性專業(yè)訓(xùn)練，少訓(xùn)共同科目、多訓(xùn)專業(yè)科目，少訓(xùn)技術(shù)含量低的科目、多訓(xùn)技術(shù)含量高的科目，重點(diǎn)抓好民用技術(shù)向軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化的接口訓(xùn)練。在訓(xùn)練方法上，網(wǎng)絡(luò)、工程機(jī)械、裝備制造等專業(yè)訓(xùn)練，可采取崗位自訓(xùn)，軍事機(jī)關(guān)明確訓(xùn)練內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，定期組織考核驗(yàn)收；探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練手段，組織專業(yè)理論、指揮技能、戰(zhàn)法研究等內(nèi)容訓(xùn)練，通過靈活的組訓(xùn)方法，最高程度化解企業(yè)生產(chǎn)與集中訓(xùn)練的矛盾。

創(chuàng)新方法手段，加強(qiáng)民兵組織管理。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)和現(xiàn)代管理手段，推動經(jīng)濟(jì)功能區(qū)民兵規(guī)范化精細(xì)化管理。以經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和企業(yè)人員檔案信息為基礎(chǔ)，建立民兵個(gè)人檔案，將個(gè)人基本情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等資料整理歸檔，規(guī)范基本資料管理。利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，成系統(tǒng)搭建以微信為依托的民兵教育管理平臺，定時(shí)推送民兵活動信息，跟蹤了解民兵情況，實(shí)現(xiàn)民兵組織經(jīng)常性管理教育全天候全覆蓋。探索民兵管理融入經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和企業(yè)管理制度規(guī)范，把武裝工作對民兵的特殊要求和企業(yè)對職工的共性要求結(jié)合起來，把民兵日常監(jiān)督考察與企業(yè)經(jīng)營管理監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來，把民兵工作考評獎(jiǎng)懲與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和企業(yè)考核獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，推動民兵管理與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及企業(yè)管理有效融合，提高民兵管理實(shí)效。

加強(qiáng)指導(dǎo)幫帶，深化民兵平時(shí)運(yùn)用。軍事機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)民兵工作指導(dǎo)，切實(shí)用好民兵隊(duì)伍，發(fā)揮好民兵作用。帶領(lǐng)民兵積極遂行抗洪搶險(xiǎn)、事故救援等急難險(xiǎn)重任務(wù)，參加軍事訓(xùn)練演習(xí)等重大活動，注重用好專業(yè)人才，發(fā)揮技術(shù)和裝備優(yōu)勢，在大項(xiàng)活動任務(wù)中培育鍛煉。在編兵單位廣泛開展“民兵崗”“民兵號”等活動，組織民兵在生產(chǎn)經(jīng)營中攻堅(jiān)破難，勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮民兵在促進(jìn)生產(chǎn)中的突擊隊(duì)作用。引導(dǎo)民兵將軍事訓(xùn)練中養(yǎng)成的組織紀(jì)律觀念、行為規(guī)范要求等要素帶入企業(yè)文化建設(shè)，發(fā)揮民兵在企業(yè)軟實(shí)力建設(shè)中的引領(lǐng)作用，推動形成經(jīng)濟(jì)功能區(qū)民兵組織以用促建的良好態(tài)勢。

三、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)民兵建設(shè)的工作重點(diǎn)

從現(xiàn)狀和需求看，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)民兵建設(shè)，應(yīng)突出抓好三個(gè)方面的工作。

著力健全武裝工作機(jī)制。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)不是國家正式行政區(qū)劃，沒有同級現(xiàn)役軍事機(jī)關(guān)，要按照屬地管理原則，明確經(jīng)濟(jì)功能區(qū)武裝工作由所在縣（市、區(qū)）人武部負(fù)責(zé)指導(dǎo)，或由所在市（州）軍分區(qū)（警備區(qū)）直接指導(dǎo)，確保武裝工作業(yè)務(wù)線貫通順暢。探索規(guī)范在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)設(shè)立基層人民武裝部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)武裝工作，在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制內(nèi)，指定1名黨（工）委成員負(fù)責(zé)武裝工作，并配備專職或兼職武裝干部，確保武裝工作有人管。建立黨政軍企聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推動武裝工作重要事項(xiàng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)功能區(qū)黨（工）委會議議題，軍事機(jī)關(guān)定期向黨（工）委通報(bào)武裝工作情況，探索定期召開管委會、軍事機(jī)關(guān)、編兵企業(yè)聯(lián)席會議，研究部署工作，協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)，增進(jìn)相互聯(lián)系。

不斷強(qiáng)化政策制度保障。結(jié)合修訂制定國防動員、民兵工作相關(guān)法律法規(guī)，從國家層面進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和企業(yè)在國防建設(shè)方面的法律責(zé)任，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提高制度權(quán)威。各地區(qū)、各行業(yè)健全完善地方性、行業(yè)性法規(guī)制度，對后備力量建設(shè)相關(guān)內(nèi)容作出具體規(guī)定，強(qiáng)化剛性措施，規(guī)范經(jīng)濟(jì)功能區(qū)武裝工作秩序。探索企業(yè)稅收減免、發(fā)展資金扶持等經(jīng)濟(jì)利益與履行國防義務(wù)掛鉤的措施辦法，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行國防義務(wù)、主動支持民兵建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，適時(shí)通報(bào)批評落實(shí)武裝工作不力的黨政機(jī)關(guān)和個(gè)人，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對拒絕履行國防義務(wù)的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲的行政和經(jīng)濟(jì)處罰，形成震懾效應(yīng)，督促各級黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)切實(shí)抓好民兵建設(shè)。

大力強(qiáng)化國防意識培育。突出管委會和企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、管理骨干這個(gè)重點(diǎn)，推動國防理論知識進(jìn)入管委會、企業(yè)管理層學(xué)習(xí)內(nèi)容，軍事機(jī)關(guān)組織重大活動邀請政企相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、骨干參加，深化其對武裝工作的認(rèn)識。根據(jù)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)特點(diǎn)，結(jié)合民眾關(guān)注的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)軍事要點(diǎn)熱點(diǎn)、國家重大經(jīng)濟(jì)軍事政策出臺等時(shí)機(jī)，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系的教育，積極開展國防法規(guī)和相關(guān)知識針對性宣傳教育，推動國防宣傳教育融入企業(yè)文化宣傳和管理要素，使員工在日常管理中受到潛移默化的國防教育，為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)民兵建設(shè)營造良好社會氛圍。