近五年高校人事改革政策的解讀與啟示

王運(yùn)鋒

摘要：中共十八大報(bào)告核心內(nèi)容之一是解放思想，推進(jìn)改革，改革明確指向行政體制改革、人事制度改革等領(lǐng)域。五年過去了，針對事業(yè)單位人事制度改革，國家使出了哪些真招實(shí)招。以十八大報(bào)告內(nèi)容為方向指引，系統(tǒng)解讀近五年國家出臺的若干社會影響范圍廣、關(guān)注度高的高校人事改革政策，以期為廣大高校人事工作者提供清晰的人事改革方向脈絡(luò)。

關(guān)鍵詞：高校；人事改革；政策

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）50-0008-03

十八大以來的五年，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說，注定是不平凡的五年，行政體制機(jī)制、干部人事制度等改革工作都全面穩(wěn)步推進(jìn)，制度管權(quán)、管人、管事得到有效落實(shí)，改革的力度和范圍在中國歷史上都是絕無僅有的，可以說，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，取得了歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性變革。作為事業(yè)單位的典型代表——高校，這五年也借著十八大的春風(fēng)，全面貫徹落實(shí)黨的好方針、好政策，以破釜沉舟的勇氣推進(jìn)各項(xiàng)改革，特別是人事制度，改革成果是全面的，涉及到機(jī)構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置、招聘解聘、崗位聘任、職稱評審、收入分配等各個(gè)方面。政策文件之多，涉及面之廣，執(zhí)行之復(fù)雜，新中國發(fā)展史上絕無僅有。對人事工作者來講，做到領(lǐng)會貫通是有難度的。因此，系統(tǒng)整理出個(gè)別社會關(guān)注高、對高校發(fā)展影響深遠(yuǎn)的人事改革政策，并加以解讀，對高校人事管理工作的開展具有積極的指導(dǎo)意義。

一、人事管理體制機(jī)制

（一）人事管理?xiàng)l例

事業(yè)單位是由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，接受政府領(lǐng)導(dǎo)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)。[1]從定義看，事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)有千絲萬縷的聯(lián)系，但因?yàn)槠渲饕谥际枪娣?wù)，主要手段是利用科技文化知識為社會各方面提供服務(wù)，具有專業(yè)性強(qiáng)，知識密集等特點(diǎn)，和政府機(jī)關(guān)在工作性質(zhì)、工資收入、保險(xiǎn)福利、用人方面都有很大的不同。長期以來，政府機(jī)關(guān)有《國家公務(wù)員管理?xiàng)l例》，但事業(yè)單位一直沒有自己的管理?xiàng)l例。為順應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的新形勢要求，國務(wù)院于2014年7月公布實(shí)施《事業(yè)單位管理?xiàng)l例》，該條例第一次系統(tǒng)的將事業(yè)單位崗位設(shè)置、招聘、崗位管理、合同管理、評價(jià)考核、工資福利、社會保險(xiǎn)、人事爭議處理都做了明確規(guī)定，對事業(yè)單位人事管理制度的制定提供了直接參考，有利于事業(yè)單位人才建設(shè)需要，是十八大后事業(yè)單位人事改革最重要成果。

這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，條例首次明確了全國事業(yè)單位的人事綜合管理歸屬，指出事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度，應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會或者其他形式聽取工作人員意見。事業(yè)單位實(shí)行崗位管理制度，新聘用人員應(yīng)向社會公開招聘，清晰列明招聘與競聘程序，對聘用合同的簽訂與解除原則做出明確限定，人員績效應(yīng)根據(jù)聘用合同約定來實(shí)施考核和培訓(xùn)。另外，該條例明確獎(jiǎng)勵(lì)、處分使用范圍、工資結(jié)構(gòu)及晉升機(jī)制、強(qiáng)制參加社會保險(xiǎn)、事業(yè)單位人事爭議處理程序、事業(yè)單位法律責(zé)任等。

條例共十章四十四條內(nèi)容，系統(tǒng)、全面地列出了事業(yè)單位人事管理的所有環(huán)節(jié)和內(nèi)容，文字精練、內(nèi)容翔實(shí)、條目清楚，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位人事管理制度的制定提供直接具體的參考，指導(dǎo)意義強(qiáng)，可以說，該條例就是一部事業(yè)單位人事管理活詞典，它應(yīng)該成為所有人事管理工作人員的案頭必備工具材料。對高校來講，未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，從國家到省、地方的有關(guān)人事體制機(jī)制改革，包括章程制定，都應(yīng)該以此條例為方向依據(jù)，同時(shí)條例也將為高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供人才戰(zhàn)略改革思路。

（二）高?！胺殴芊备母?/p>

黨的十八大和十八屆二中全會和三中全會提出，要深化行政體制改革，要進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，要著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。2014年5月，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上指出，全國高等院校要走在教育改革前列，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。2016年5月，國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的電視電話會議，進(jìn)一步提出簡政放權(quán)的改革要求，并由此吹響了高校“放管服”改革，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的號角。教育部等五部門于2017年聯(lián)合出臺發(fā)布《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，意見力求進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁，落實(shí)《高等教育法》規(guī)定的高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高?；盍?。特別是高校人事管理制度，改革力度大，領(lǐng)域廣，主要變化有四個(gè)方面。

1.高校編制和崗位管理制度方面，明確高校應(yīng)由編制管理向人員總量管理轉(zhuǎn)變，人員總量實(shí)行動態(tài)調(diào)整；高校依法自主管理崗位設(shè)置，自主設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。

2.進(jìn)人和聘用方面，高校根據(jù)自身建設(shè)需要，自主制定招聘或解聘條件和標(biāo)準(zhǔn)，自主公開招聘，自主做好人員招聘后期管理。

3.職稱評審方面，高校自主制訂本校教師職稱評審辦法和操作方案，多層次、多角度改進(jìn)教師職稱評審方法，將師德表現(xiàn)作為評聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績在評聘中的比重。

4.薪酬方面，支持高校建立健全符合自身特點(diǎn)和發(fā)展要求的內(nèi)部分配政策，在核定的績效工資總量內(nèi)可根據(jù)人才建設(shè)需求采取靈活多樣的分配形式和分配辦法?？冃ЧべY分配應(yīng)向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。

政策，本質(zhì)上是國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權(quán)威形式，標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。[2]高等教育領(lǐng)域“放管服”政策的推行，體現(xiàn)了國家高等教育的最高利益和獲取利益最大化的具體舉措，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。高校辦學(xué)自主權(quán)的全面放開，涉及到管理體制機(jī)制、教育教學(xué)、對外服務(wù)合作等關(guān)乎高校事業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，改革力度在歷史上是僅有的，空前的。各高校需要以壯士斷腕的態(tài)度，堅(jiān)持能放的一定要放，不能放的創(chuàng)造條件也要放，做到放的下，管得住，服務(wù)的好。另外，在堅(jiān)定不移落實(shí)系列“放管服”政策的同時(shí)，高校人事管理者要明確人事管理領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)控制，力求改革工作游刃有余地推進(jìn)。

二、工資改革

自中華人民共和國成立后到十八大召開，近60年，我國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度主要經(jīng)歷了1956年、1985年、1993年、2006年共四次制度改革。十八大后，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，改革工資和津補(bǔ)貼制度，并配套機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，國家分別于2014年10月，2016年7月實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革。與以往歷次工資改革相比，密集實(shí)施的近兩次工改主要體現(xiàn)以下幾點(diǎn)不同。

1.緊密銜接2014年7月出臺的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制，事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。

2.明確了今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每年或每兩年調(diào)整一次。

3.調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，將部分績效工資納入基本工資。

4.基本工資增長幅度大，2014年和2006年相比，專業(yè)技術(shù)人員最低職級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)增幅600元，最高職級崗位工資增幅1010元；1級薪級工資增幅90元，最高65級薪級工資增幅3195元。

5.2014年和2016年的兩次調(diào)整，增長幅度有效結(jié)合了時(shí)間跨度、崗位級差和消費(fèi)水平的提高，通過對比，專業(yè)技術(shù)人員最低職級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)增幅240元，最高職級崗位工資增幅1040元；1級薪級工資增幅45元，最高65級薪級工資增幅560元。

6.工資改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)緊密銜接機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革起始時(shí)間。

7.離退休費(fèi)的增長，充分考慮到對老齡離退休人員的關(guān)心和愛護(hù)，加入了年齡的考量。

8.配合養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，2016年只調(diào)整離休人員離休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，退休人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)隨基本養(yǎng)老金調(diào)整，退休費(fèi)的概念從此退出中國歷史舞臺。

9.按照中央八項(xiàng)規(guī)定精神，明確嚴(yán)禁出現(xiàn)規(guī)范津貼補(bǔ)貼與績效工資明納暗不納或變相提高工資水平的現(xiàn)象。

工資制度密集調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，體現(xiàn)了黨和國家對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的關(guān)心，更體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國家法治的進(jìn)步。接下來，在國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的同時(shí)，高校工資制度依舊會隨國家綜合實(shí)力增強(qiáng)而同步提高，一套更符合新時(shí)代中國特色的社會主義薪酬分配制度和養(yǎng)老制度也會逐步建立起來，以保障高等教育事業(yè)各領(lǐng)域工作的穩(wěn)步實(shí)施。

三、社會保障

社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項(xiàng)基本制度。[3]十八大報(bào)告指出，未來要堅(jiān)持社保全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性；建立兼顧各類人員的社會保障待遇，確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。為貫徹落實(shí)相關(guān)方針政策，國務(wù)院于2015年印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，正式啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老并軌工作。雖說是并軌，但和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)比較，繳費(fèi)比例、養(yǎng)老金核算確定辦法、養(yǎng)老補(bǔ)充辦法等都有明顯不同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)主要特點(diǎn)如下。

1.明確改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2014年10月，涵蓋范圍是機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)工作人員，事業(yè)單位僅指公益一類和二類單位，編制內(nèi)人員參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.繳費(fèi)比例，單位20%，個(gè)人8%。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為單位15%，個(gè)人8%，2017年7月起，為給廣大企業(yè)減負(fù)，廣東省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例調(diào)低至14%。

3.考慮改革前后待遇變化及養(yǎng)老金支付能力，設(shè)置十年改革過渡期，嚴(yán)格區(qū)分老人、中人和新人，凡2014年10月到2014年9月30日間退休的，實(shí)行新老待遇標(biāo)準(zhǔn)對比，按照保低限高原則確定。

4.企業(yè)人員退休時(shí)，會根據(jù)其貢獻(xiàn)大小，適當(dāng)加發(fā)養(yǎng)老金，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位明確是在職時(shí)發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

5.緊密銜接中組部、人社部《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》，嚴(yán)格根據(jù)文件精神確定相關(guān)女干部養(yǎng)老繳費(fèi)年限。

6.和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分開，單獨(dú)建賬，理由是繳費(fèi)、工資供款渠道不同，更主要的原因是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比要高出企業(yè)很多，企業(yè)撫養(yǎng)比3∶1，事業(yè)單位撫養(yǎng)比2.5∶1，機(jī)關(guān)最高，達(dá)到2∶1。

7.養(yǎng)老基金缺口的籌措，通過代際贍養(yǎng)，用工作的一代繳費(fèi)來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代，即把集中的問題分散來解決。

8.建立多層次補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系——職業(yè)年金，繳費(fèi)比例分別為單位8%，個(gè)人4%，和養(yǎng)老保險(xiǎn)不同的是，職業(yè)年金的所有繳費(fèi)都將納入?yún)⒈Ｈ藗€(gè)人賬戶，用于退休養(yǎng)老增值。

對機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說，從單純的國家財(cái)政養(yǎng)老到社會統(tǒng)籌養(yǎng)老，體現(xiàn)了我國養(yǎng)老制度的平等化、科學(xué)化和務(wù)實(shí)化，是國家進(jìn)入社會主義新時(shí)代的必然產(chǎn)物。但是，我國高等教育資源，特別是人才資源依然呈現(xiàn)兩極分化、地域分布不平衡的顯著特點(diǎn)，養(yǎng)老制度在保證社會統(tǒng)籌的前提下，要充分考慮地域發(fā)展不平衡特點(diǎn)，用矛盾分析法指導(dǎo)養(yǎng)老金分配，以促進(jìn)人才的優(yōu)化配置。

十八大以來，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，即更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障。十九大報(bào)告對過去五年的工作進(jìn)行了回顧，即全面推進(jìn)深化改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，共推出1500多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。作為高校人事制度改革的親歷者，親歷這五年由改革帶來的深層次變革，進(jìn)人用人環(huán)境更加自由、多樣化，教師職稱評審權(quán)完全下放，更加自主靈活的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制等，這些變化都為高校加快“雙一流”建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展提供了充分的人力保障。另外，高校取消行政化，取消編制，員額制改革等一系列更深層次的體制機(jī)制創(chuàng)新正在積極推進(jìn)中。較五年前，現(xiàn)在的高校人事生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出了自主辦學(xué)、靈活用人、科學(xué)辦事的良好氛圍，依法治校、改革強(qiáng)校深植每個(gè)高校管理者心中。

參考文獻(xiàn)：

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[3]趙青.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之二十年回顧與新時(shí)代展望[J/OL].

http：//kns.cnki.net/kcms/detail/42.1837.C.20180202.1903.001.html，2018-02-05.