釋放縣域經(jīng)濟(jì)的第二次潛力

產(chǎn)權(quán)制度改革的新能量

《決策》：無(wú)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，就是一部電線電纜發(fā)展史。無(wú)為電纜的發(fā)展軌跡是怎樣的？反映出無(wú)為縣域經(jīng)濟(jì)哪些深層次變化？

袁發(fā)林：無(wú)為高溝鎮(zhèn)因?yàn)殡娎|產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為“高溝現(xiàn)象”，電線電纜產(chǎn)業(yè)高峰期時(shí)，稅收曾占到無(wú)為縣財(cái)稅收入的70%左右。2010年，電纜產(chǎn)業(yè)稅收是10多億元，當(dāng)時(shí)安徽有的縣一年稅收還不到10億元。在這個(gè)地方崛起了一個(gè)中國(guó)規(guī)模第二大的電線電纜產(chǎn)業(yè)集群，到底是什么原因？

從產(chǎn)權(quán)角度上講，高溝第一輪大發(fā)展是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制。90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制時(shí)，無(wú)為縣委縣政府思想很解放，很多事情沒(méi)有去較真，保護(hù)企業(yè)家利益，推動(dòng)了電纜產(chǎn)業(yè)第一次高速發(fā)展。特別是2008年國(guó)家擴(kuò)大投資后，發(fā)展速度達(dá)到最快，完成了迅速擴(kuò)展。當(dāng)時(shí)發(fā)展主體力量是銷(xiāo)售員，高溝電纜產(chǎn)業(yè)基本上都是由銷(xiāo)售員裂變出來(lái)的，銷(xiāo)售員在外面拿了單子回來(lái)以后，進(jìn)行大規(guī)模加工生產(chǎn)，釋放了產(chǎn)權(quán)制度第一次潛力。

但是近幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，無(wú)為電線電纜迎來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何渡過(guò)這個(gè)難關(guān)？還是要從產(chǎn)權(quán)上入手，推進(jìn)第二次潛力釋放。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)為縣規(guī)模以上企業(yè)有280多家，電線電纜是100多家，但是有一個(gè)問(wèn)題，大多數(shù)企業(yè)為有限責(zé)任公司，股份有限公司很少。所以在這一輪經(jīng)濟(jì)下行中，面臨的困難要大得多，一個(gè)關(guān)鍵因素是產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重制約。以華菱電纜集團(tuán)有限公司為例，最高峰銷(xiāo)售收入接近30億元，但要再往上走，就走不上去了。為什么上不去？其中一個(gè)重要原因是產(chǎn)權(quán)制約。所以從2010年開(kāi)始，無(wú)為電纜產(chǎn)業(yè)著手推進(jìn)股份制改造，因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)制度是世界上所有國(guó)家企業(yè)的發(fā)展規(guī)律。

《決策》：股份制產(chǎn)權(quán)改革要破解哪些問(wèn)題？

袁發(fā)林：過(guò)去盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)變成民營(yíng)企業(yè)了，但民營(yíng)企業(yè)還是一股獨(dú)大的有限責(zé)任公司，沒(méi)有進(jìn)行股份制改造。實(shí)際上，企業(yè)在幾個(gè)億小規(guī)模的時(shí)候是沒(méi)問(wèn)題的，它的好處是決策快，調(diào)動(dòng)積極性也很高。但是到達(dá)十多億、二十億規(guī)模的時(shí)候，產(chǎn)權(quán)暴露出來(lái)的弊端就很多。一是技術(shù)進(jìn)不來(lái)。過(guò)去技術(shù)是一次性買(mǎi)來(lái)，但現(xiàn)在買(mǎi)不行了，人家要占股份，企業(yè)沒(méi)有股份制改造，技術(shù)無(wú)法占股；二是缺資金，戰(zhàn)略投資進(jìn)不來(lái)；三是在決策過(guò)程中，沒(méi)有董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，無(wú)法制衡，想怎么干就怎么干；四是代際交替出現(xiàn)問(wèn)題?，F(xiàn)在無(wú)為電纜第一代創(chuàng)業(yè)者普遍已經(jīng)六七十歲，但傳遞不下去，如果家里面有兩三個(gè)孩子，給誰(shuí)？很多企業(yè)就是這樣倒了。

破解這些問(wèn)題的根子還是產(chǎn)權(quán)制度，如果進(jìn)行了股份制改造，都能迎刃而解。股份制改造以后，技術(shù)可以占股，投資可以進(jìn)來(lái)，決策更加科學(xué)，兩個(gè)兒女一人一份股權(quán)，誰(shuí)能干就誰(shuí)干。所以無(wú)為電纜產(chǎn)業(yè)第二輪潛力的釋放還是產(chǎn)權(quán)制度的釋放。

以增量激活存量

《決策》：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和血脈，無(wú)為是如何推動(dòng)金融資本更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的？

袁發(fā)林：現(xiàn)在無(wú)為電線電纜存在的最大問(wèn)題之一是融資難題，也就是聯(lián)保互保。無(wú)為現(xiàn)在電線電纜的總貸款大約90多億元左右，聯(lián)保互保占到70%-80%，這在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)變得十分困難，怎么辦？

無(wú)為借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞防風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)去杠桿，提出“圍、談、破、核、打”方案，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)守不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。2017年11月，省政府金融辦成功舉辦“金融機(jī)構(gòu)無(wú)為行”活動(dòng)，并形成了支持和服務(wù)企業(yè)融資的專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要，提出“三不”政策，銀行不抽貸、不壓貸、不單獨(dú)提高擔(dān)保條件，進(jìn)一步增強(qiáng)了銀企的互信和信心。2018年7月，省政府金融辦又牽頭召開(kāi)了省各金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，原則通過(guò)了《無(wú)為縣電纜行業(yè)聯(lián)?；ケｏL(fēng)險(xiǎn)化解方案》，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、分層分類(lèi)、行動(dòng)一致、逐步化解”原則，多措并舉，綜合施策?；馄髽I(yè)擔(dān)保鏈和資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，就要尋求政銀企之間的利益結(jié)合點(diǎn)，共御金融風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)電纜企業(yè)聯(lián)?；ケ５膶?shí)際，無(wú)為創(chuàng)新了“訂單貸”等新的融資方式。企業(yè)只要有訂單，銀行就可以提供貸款。設(shè)立第二擔(dān)保公司，改成科技擔(dān)保公司后，無(wú)為將成為安徽省唯一擁有兩家擔(dān)保公司的縣域。無(wú)為提出來(lái)以增量激活存量，也就是以增量的單子激活存量，以時(shí)間換取空間，來(lái)解決融資難題。

《決策》：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，城市也在轉(zhuǎn)型，無(wú)為在新型城鎮(zhèn)化上有怎樣的創(chuàng)新和規(guī)劃？

袁發(fā)林：高品質(zhì)城市是集聚高素質(zhì)人才、培育高水平產(chǎn)業(yè)的重要載體。在無(wú)為進(jìn)入工業(yè)化中后期，城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用將更為明顯。從區(qū)域發(fā)展上來(lái)講，無(wú)為縣域內(nèi)部發(fā)展不平衡性還是很強(qiáng)的，東西部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

一是突出品質(zhì)提升，推動(dòng)城鎮(zhèn)面貌實(shí)現(xiàn)新變化。無(wú)為最大的特色就是“水”和“綠”，要根據(jù)“撤縣設(shè)市”要求，圍繞“水脈綠城”目標(biāo)，在“水”和“綠”上做文章。在按照“南擴(kuò)東進(jìn)、西北提升”的總體思路下，推進(jìn)無(wú)城城南新城、城東新區(qū)、城中新區(qū)及高溝濱江新城建設(shè)，不斷提升城市能級(jí)和品質(zhì)，打造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配、與群眾期盼相適應(yīng)的宜居城市。

進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村也面臨著新的形勢(shì)。在實(shí)施美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，遇到一個(gè)問(wèn)題，留在農(nóng)村的人，公共服務(wù)如何實(shí)現(xiàn)均等化？以此為出發(fā)點(diǎn)，無(wú)為以加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“五個(gè)一體化”為契機(jī)，緊扣城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)，先把規(guī)劃一次性做好，分年度去實(shí)施，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

具體來(lái)說(shuō)，一是垃圾處理一體化，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采用招投標(biāo)方式，建立城鄉(xiāng)垃圾一體化處理長(zhǎng)效機(jī)制；二是公交一體化，與省交投合作，三年內(nèi)建成到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交；三是供氣一體化，重要節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)都要用上燃?xì)?；四是供水一體化，2017年成立水投公司，打通長(zhǎng)江第二取水口；五是污水處理一體化，通過(guò)PPP的辦法，采取集中—分散模式建設(shè)，對(duì)鎮(zhèn)污水排放狀況進(jìn)行調(diào)查，同步建好污水管網(wǎng)，把好污水管網(wǎng)質(zhì)量關(guān)。

無(wú)論是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，還是抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，最終的結(jié)合點(diǎn)都要落到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，最終形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展局面。