地區(qū)經(jīng)濟硬實力比較

譚浩俊

江蘇與廣東在一般預(yù)算收入方面的差距為何如此之大？難道江蘇與廣東的距離真的在快速拉大嗎？

近年來，有關(guān)地區(qū)競爭的話題，一直不斷。尤其是經(jīng)濟實力相近的地區(qū)，更是會通過各種手段展示自己的優(yōu)勢。譬如GDP、招商引資、固定資產(chǎn)投資等。然而，真正能體現(xiàn)一個地區(qū)硬實力的，或者地區(qū)間差距的，還是要看財政收入，看地方可用財力。

如果其他指標再好，可用的財力嚴重不足，也是價值不大的。尤其在地方債務(wù)負擔(dān)比較沉重的情況下，一般公共預(yù)算收入的作用就更大，抗風(fēng)險能力也更強。

2017年，廣東、江蘇、上海三地的一般公共預(yù)算收入位居前三甲，廣東更是高達1.13萬億元；增速上，山西、西藏、內(nèi)蒙古增長較快，吉林、天津出現(xiàn)負增長；財政自給率方面，東高西低的態(tài)勢十分明顯。

從2018上半年的數(shù)據(jù)看，廣東無疑是一枝獨秀。如果說在GDP方面，江蘇還曾一度有競爭實力的話，從一般公共預(yù)算收入來看，江蘇與廣東的差距已經(jīng)非常明顯。2018上半年，江蘇與廣東的GDP差距為1437億元，差距率只有3.1%；而一般公共預(yù)算收入差距為1876億元，差距率達到了28.8%。江蘇與廣東在一般預(yù)算收入方面的差距為何如此之大？難道江蘇與廣東的距離真的在快速拉大嗎？難道江蘇經(jīng)濟的投入產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益，存在如此大的差距嗎？

前些年，江蘇經(jīng)濟發(fā)展速度很快，一度把廣東追得喘不過氣來。也許正因此，激發(fā)了廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力。廣東從本世紀初就開始轉(zhuǎn)型的步伐，而江蘇則是近幾年才真正開始轉(zhuǎn)型，繼而導(dǎo)致江蘇的投入產(chǎn)出率沒有廣東高，財政收入增長速度放慢。2018上半年，江蘇的一般公共預(yù)算收入增幅比廣東慢了2個百分點。

但這并不足以說明問題。因為，按照江蘇的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是制造業(yè)發(fā)展水平，怎么也不可能在一般預(yù)算收入方面有這么大的差距。更重要的原因，可能與現(xiàn)行的財政體制有關(guān)。

1994年分稅制改革，在制度設(shè)計時，像江蘇這樣的經(jīng)濟發(fā)達省份，無疑是集中最多的地區(qū)。按理，廣東也是集中度比較高的地區(qū)，但從實際情況看，廣東上繳的比例要比江蘇低。

以2017年為例，全國GDP總量為82.7萬億元，一般公共預(yù)算收入為17.2萬億元。如果按照全國的比重測算，江蘇一般公共預(yù)算總收入應(yīng)當(dāng)達到1.8萬億元，地方留成0.8萬億元略多。也就是說，江蘇上繳接近1萬億。而廣東一般公共預(yù)算總收入測算為1.9萬億，地方留成1.1萬億，上繳0.8萬億，低于江蘇14個百分點。如果江蘇也按照廣東的上繳比例，那么江蘇地方留成可以多出2500億，總量也接近1.1萬億，與廣東的差距只有幾百億元。

因此，江蘇與廣東的差距并不如數(shù)據(jù)所反映的這樣。

（作者為江蘇省鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）