銅陵：“紅色引擎”賦能脫貧攻堅

胡磊

“紅色引擎”正在銅陵脫貧攻堅的戰(zhàn)場上持續(xù)發(fā)力。

區(qū)劃調(diào)整后，扶貧工作成為“長大”后的銅陵面臨的嶄新命題。“新命題”實際上也是千頭萬緒的舊疾沉疴，怎樣找到突破口？

“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是要把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮出來，把廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情和干勁調(diào)動起來，形成攻堅克難、奮發(fā)有為的強大合力?！便~陵市委副書記單向前表示。

利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗優(yōu)勢，銅陵市選準城鄉(xiāng)聯(lián)合黨建這個藥引子，將過硬的黨性修養(yǎng)、先進的管理理念和有效的工作方法輸入所轄樅陽縣各鄉(xiāng)村的血脈，走出一條“黨建+扶貧”的新路。

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部”、“給錢給物，不如給個好干部”……補齊農(nóng)村基層黨建工作的短板，回應貧困群眾的期盼和心愿，城鄉(xiāng)聯(lián)合黨建這一“紅色引擎”彰顯出強大的生命力和源源不斷的動能，也必將在“后扶貧時代”發(fā)揮更加重要的激活效應。

“紅色引擎”推動鄉(xiāng)村嬗變

“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”，對理想田園生活的詩意描繪，如今成為樅陽縣新民村“稻蛙共養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)基地的真實寫照。

此前，新民村種植的水稻市場價格只有兩元一斤，而“稻蛙共養(yǎng)”實驗田里產(chǎn)出的無公害有機大米一斤可以賣到五元，稻田里養(yǎng)殖的黑斑蛙不僅可以在水稻生長期清除蟲害，在市場上也是供不應求。

“稻蛙共養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)基地帶動了新民村數(shù)名貧困戶就業(yè)，在用扶貧專項資金向產(chǎn)業(yè)基地注資后，每年還能給村集體帶來一筆不菲的收入。同樣一片土地，產(chǎn)出的綜合效益卻比之前翻了幾番。讓原本普通的土地發(fā)生神奇的變化，源自于聯(lián)合黨委的大力推動。

2016年，銅陵市房地產(chǎn)市場管理處扶貧工作隊來到新民村后，第一時間組建了聯(lián)合黨委，管理處主要領(lǐng)導擔任聯(lián)合黨委第一書記，駐村扶貧工作隊長和村黨委書記任聯(lián)合黨委副書記。

黨建與扶貧是“簡單相加”還是“深度相融”，決定了聯(lián)合黨委在開展工作過程中“事倍功半”還是“事半功倍”。新民村聯(lián)合黨委成立之初，就作為統(tǒng)籌全村脫貧攻堅工作的決策中樞。從制定年度工作計劃開始，聯(lián)建雙方就密切配合，在一次次思想的碰撞中探索扶貧新思路。工作推進過程中，雙方整合各自優(yōu)勢資源，形成扶貧合力。聯(lián)合黨委為新民村帶來了新的氣象，也結(jié)出了累累碩果，“稻蛙共養(yǎng)”就是其中之一。

類似的變化同樣發(fā)生在樅陽縣的其他鄉(xiāng)村。兩年多來，銅陵市組織全市177個市直機關(guān)、企事業(yè)單位及87個縣直機關(guān)對應樅陽縣全部235個村，組建了177個城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，實現(xiàn)了組織聯(lián)建全覆蓋。

隨著聯(lián)建單位交流互動的不斷深入，一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目從無到有，為脫貧攻堅注入了強勁動能，貧困群眾的腰包也漸漸鼓了起來。

變化的不僅僅只是收入增長的一串串數(shù)字，還有讓村民看在眼里、暖在心中的宜居村莊。在聯(lián)合黨委的高位推動下，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著提速，人居環(huán)境得到明顯改善。

在雨壇鎮(zhèn)雨壇村，一名貧困戶站在家門口新修的水泥路上笑呵呵地對著上門扶貧的干部豎起大拇指，“還是共產(chǎn)黨好，處處都想著我們?！?/p>

此前，雨壇村的道路泥濘不堪，給村民出行造成很大不便，對于腿腳不好的貧困群眾而言，每到雨雪天氣，只能坐在家中望天興嘆。

聯(lián)合黨委通過走訪了解到村民的訴求，及時將道路整修工程納入年內(nèi)工作計劃，聯(lián)建單位銅陵市國電集團也在最短時間內(nèi)將資金籌集到位。這條筆直寬敞的水泥路，也成為雨壇村廣大村民的“幸福路”。

群眾有所盼，黨委有所應，群眾的聲音是檢驗脫貧成效最有說服力的標尺。在其他各村，一系列貧困群眾企盼已久的民生工程在聯(lián)合黨委的推動下成功落地，提升了村民的“幸福指數(shù)”，達到了凝聚民心“潤物細無聲”的效果。

“黨建+扶貧”為什么能

扶貧工作任務多、頭緒雜，政策落地過程中難免遇到梗阻點，影響扶貧工作成效。聯(lián)合黨委以黨建為引領(lǐng)，不斷攻堅克難，過去村里許多想解決卻難以解決的矛盾，想辦卻難以推動的工作，在聯(lián)合黨委的主導下，得到了有效解決。

“紅色引擎”為何能在不斷破解工作難題過程中發(fā)揮巨大能量？歸根到底，源自黨在基層的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢。

農(nóng)村基層黨組織是黨在基層的“神經(jīng)末梢”，是落實黨的方針政策的“毛細血管”。扶貧工作牽涉到方方面面的利益，容易產(chǎn)生矛盾糾紛，一個堅強有力的基層黨組織，能夠有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，增強在群眾中的凝聚力和公信力，從而為改善農(nóng)村基層治理，化解脫貧攻堅過程中的矛盾問題提供強大支撐。

藕山鎮(zhèn)巢山村過去是一個黨組織軟弱渙散村，雖有豐富的資源，但貧困率始終居高不下，村集體經(jīng)濟發(fā)展停滯不前。此前，村里各項工作沒有剛性的制度約束，決策過程不透明，村兩委班子在村民中間缺乏威信，往往誰的嗓門高，誰的意愿就能得到滿足，導致協(xié)調(diào)村民利益分配不合理，甚至釀成矛盾。

由銅陵市司法局領(lǐng)建，樅陽縣司法局、破罡村、巢山村共同參與的聯(lián)合黨委成立后，對村內(nèi)各項工作進行規(guī)范整治，重要事項一律經(jīng)村民代表大會評議，體現(xiàn)了民主公平。聯(lián)合黨委超越了不同群體的局部利益，贏得了村民信賴，有效夯實了群眾基礎(chǔ)。

基層工作極具復雜性，聯(lián)合黨委往往也會“力有不逮”。通過設(shè)立“黨員示范戶”，發(fā)揮基層黨員在村民中間的“熟人優(yōu)勢”，讓他們“唱主角、當先鋒、做模范”，減少了工作推進的成本，提高了政策執(zhí)行的效率?；鶎狱h員在村里說話有人聽、干事有人跟，實現(xiàn)了組織建設(shè)與脫貧攻堅的互促互進。

雨壇鄉(xiāng)云龍村黨員張啟勝去年計劃返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，正在選擇產(chǎn)業(yè)項目時，聯(lián)合黨委的干部找到他，希望他能夠在村里帶頭進行“稻蝦共養(yǎng)”試點。

“稻蝦共養(yǎng)”是一種將水稻種植與水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)合起來的新型農(nóng)業(yè)模式，投資少、見效快，適宜作為產(chǎn)業(yè)扶貧項目推廣。但“稻蝦共養(yǎng)”對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有一定要求，此前云龍村還沒有一戶進行過嘗試。

先行先試意味著要承擔一定的風險，但可以為后期推廣積累經(jīng)驗。在聯(lián)合黨委的動員下，身為黨員的張啟勝欣然采納了建議。

由于管理經(jīng)驗的不足，去年在十畝水田進行了試種養(yǎng)后，盤點下來，張啟勝還是虧損了三萬多元，原本進一步擴大規(guī)模的計劃也擱淺了。

“說千遍道萬遍，不如自己做一遍，為了讓稻蝦共養(yǎng)成為云龍村脫貧致富的搖錢樹，我愿意承擔失敗的風險?！睆垎僬f道。

今年，張啟勝調(diào)整思路，汲取了此前的經(jīng)驗教訓，一舉獲得成功，目前凈利潤已達二十多萬元。聯(lián)合黨委正著手協(xié)調(diào)村里的貧困戶流轉(zhuǎn)土地，擴大云龍村稻蝦共養(yǎng)規(guī)模。

脫貧攻堅的過程不可能一帆風順。貧困戶抗風險能力弱，很可能因試點不成功而加深貧困，甚至脫貧后再次返貧。

黨員帶頭領(lǐng)辦，可以最大程度降低貧困群眾的風險，消除他們的顧慮。許許多多像張啟勝一樣的黨員，為貧困群眾脫貧致富做出了表率，帶來了信心。為了鼓勵黨員率先垂范，銅陵市將為積極帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)致富的黨員授予黨員示范戶獎牌。

聯(lián)合黨委與基層黨員相互配合，優(yōu)勢互補，形成上下合力，起到了“1+1>2”的作用，讓扶貧好政策真正在基層落地生根，發(fā)揮效益。

續(xù)能“后扶貧時代”

隨著越來越多的村出列、戶脫貧，農(nóng)村工作的重心也將逐步轉(zhuǎn)移到鞏固脫貧成效、推動鄉(xiāng)村振興上來。建立脫貧長效機制，成為當前聯(lián)合黨委最重要也是最艱巨的任務。

增豐村位于樅陽縣義津鎮(zhèn)，這里南襟菜子湖濕地，西望安慶桐城，風光優(yōu)美，自然資源豐富。然而兩年前，這里還是一個無集體產(chǎn)業(yè)、無集體收入、無固定辦公場所的空殼村、三無村。在銅陵市文旅委、樅陽縣文化委的共同幫扶下，增豐村于2017年順利完成村出列目標。今年，增豐村將目標瞄準鄉(xiāng)村振興，真正如它寓意美好的名字那樣發(fā)展再上新臺階。

駐村工作隊長、村第一書記陳偉表示，增豐村目前已進入“后扶貧時代”，但黨建工作只能加強，不能減弱，要進一步延續(xù)和提升黨建動能，形成致富增收的內(nèi)生動力，鞏固脫貧效果。

脫貧攻堅期間，聯(lián)合黨委對聯(lián)建村各項工作進行指導和協(xié)調(diào)，但從長遠來看，仍需依靠村兩委班子和基層黨員干部。組建一支團結(jié)一心、工作有力的干部隊伍，等于是給村里留下了一支“不走的扶貧工作隊”。

“和聯(lián)建單位共同開展扶貧工作的過程，對自己是一次精神上的洗禮?！庇陦妩h委書記齊祥發(fā)表示，過去村干部工作較為粗放，與群眾打交道不太注重方式方法，如今在脫貧攻堅的戰(zhàn)場上得到了磨練，真正沉下了心、俯下了身，把工作做到實處。

脫貧攻堅一線是錘煉干部的大熔爐，領(lǐng)建單位干部下村工作后，將良好的政治素養(yǎng)和先進的工作理念帶到村里，聯(lián)建村的干部在工作協(xié)作中，潛移默化地受到感染，提升了為民辦實事的服務意識。

針對“三農(nóng)”工作人才隊伍不足的短板，銅陵市今年也將鄉(xiāng)村后備干部培養(yǎng)納入到全年重點工作任務。在增豐村，通過考核聘任的年輕扶貧專干已經(jīng)到村開展工作，為村干部隊伍補充了新鮮血液。此外，增豐村正謀劃成立鄉(xiāng)賢議事會，由村里德高望重的鄉(xiāng)賢耆老組成，發(fā)揮他們在群眾中間的威信，起到了基層組織和群眾之間潤滑劑的作用。

基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，很大程度上也受到村級集體經(jīng)濟實力的影響。村集體經(jīng)濟發(fā)展的好，村兩委推動各項工作就有了底氣。村集體經(jīng)濟長期停滯甚至空白，村民的民生問題得不到解決，村兩委在村民中間的凝聚力則會減弱。

此前，在銅陵市直各單位領(lǐng)建的聯(lián)合黨委努力下，許多貧困村集體經(jīng)濟實現(xiàn)了從無到有，扶貧專業(yè)合作社覆蓋了樅陽全縣所有235個村。今年，銅陵市在原有財政投入基礎(chǔ)上，再新增1.2億扶貧資金，其中6000萬元用于助力產(chǎn)業(yè)扶貧，新增資金按規(guī)模、按需求補充各村成立合作社的資本金，進一步提升產(chǎn)業(yè)脫貧成效，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟從有到優(yōu)。

在打造“一村一品”基礎(chǔ)上，銅陵市進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，集中推動白茶、蔬菜、花卉苗木、稻漁（蝦）綜合種養(yǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、秸稈綜合利用等六大產(chǎn)業(yè)項目“萬千工程”。到2020年，單個產(chǎn)業(yè)項目基地面積將達到萬畝以上，帶動數(shù)千名貧困戶增收。同時，引導各村集體經(jīng)濟融入產(chǎn)業(yè)鏈，擴大經(jīng)濟效益。

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，“紅色引擎”帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的列車提速向前，彰顯了黨建工作不竭的實踐力和生命力。改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，是銅陵市城鄉(xiāng)聯(lián)合黨建的初心，也是前路。在未來的“后脫貧時代”，各聯(lián)合黨委將肩負新使命，邁向新征程，繪就新時代美麗鄉(xiāng)村畫卷。