村民選舉中的政治生態(tài)問題研究

摘 要： 政治生態(tài)是一種宏觀的政治系統(tǒng)，村民選舉作為農(nóng)村政治生態(tài)的重要組成部分，二者相互作用，相互影響。文章認(rèn)為部分村民選舉中出現(xiàn)的政治生態(tài)問題，主要受經(jīng)濟(jì)、制度、文化等因素的影響，優(yōu)化改善選舉政治生態(tài)，需要不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善制度、強化機制、重塑公民意識，進(jìn)而構(gòu)建良好的農(nóng)村選舉政治生態(tài)，發(fā)展農(nóng)村民主政治。

關(guān)鍵詞： 村民選舉；政治生態(tài)；非法競選

中圖分類號：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.04.07

歡迎按以下方式引用：趙文博.村民選舉中的政治生態(tài)問題研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2018（4）37-41.

一、互聯(lián)與互促：村民選舉與政治生態(tài)的內(nèi)在聯(lián)系

政治生態(tài)是政治系統(tǒng)內(nèi)各個政治行為體之間，以及政治行為體和政治社會環(huán)境之間相互作用而形成的機制、環(huán)境、系統(tǒng)與狀態(tài)。[1]74借用政治生態(tài)理論，我國的農(nóng)村政治生態(tài)的本質(zhì)是以鄉(xiāng)村發(fā)展為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)村文化為依托、以國家法制政策為導(dǎo)向、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府為指引、以全體村民為主體，由村“兩委”帶領(lǐng)廣大村民圍繞農(nóng)村事務(wù)開展的村民自治活動的狀態(tài)。

黨的十九大報告提出要“自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”。村民選舉既是一種獨立的政治生態(tài)存在，也是農(nóng)村政治生態(tài)的重要組成部分，對農(nóng)村政治生態(tài)具有重要影響，同時，農(nóng)村政治生態(tài)也會影響村民選舉。

村民選舉作為一種農(nóng)村民主實踐，實際上是候選人之間以及選民與候選人之間的一種競爭、互動、遴選的民主參與過程，與選舉機制、環(huán)境及選民素質(zhì)等諸多因素相關(guān)，是一種相對獨立的政治生態(tài)存在。與此同時，村民選舉與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督共同構(gòu)成了農(nóng)村民主政治的全部內(nèi)容。在民主政治建設(shè)中，民主自治的種子從村民選舉開始便已經(jīng)生根萌芽，政治生態(tài)的參天大樹能否枝繁葉茂很大程度上受村民選舉這粒種子的影響。一次有序成功的村民選舉能夠營造民主氛圍，建立民主機制；一次無序失敗的村民選舉會擾亂農(nóng)村秩序，異化農(nóng)村民主，破壞政治生態(tài)。農(nóng)村政治生態(tài)的好壞同樣影響著村民選舉的成?。赫紊鷳B(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，人心渙散、弊病叢生。良好的政治生態(tài)提供了選舉成功所需的機制、環(huán)境，有助于村民選舉的開展以及良好選舉生態(tài)的形成。村民選舉成功與否，主要看選舉程序是否合法規(guī)范、選舉過程是否公開透明、選舉監(jiān)督是否完善有力、選民參與是否廣泛民主、選舉結(jié)果是否體現(xiàn)民意。

二、亂象與利益：村民選舉中的政治生態(tài)現(xiàn)狀與影響因素

（一）部分村民選舉中的政治生態(tài)亂象

1.多方力量博弈激烈

村民選舉牽涉面廣、利益眾多。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府打著對轄區(qū)村民選舉指導(dǎo)、支持和幫助的幌子左右選舉結(jié)果。村黨支部希望候選人能夠由自己提出并對選舉結(jié)果產(chǎn)生影響，發(fā)揮村支部的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。各類村組織（派系）都希望“自己人”能夠成為候選人甚至勝出，為小團(tuán)體謀取更多利益。村“兩委”原成員希望自己的親信或接班人能夠上位，使自己的勢力得以延續(xù)。村民希望本宗族人或“自己人”能夠上位，體現(xiàn)個人主張。

2.部分地區(qū)非法競選比較嚴(yán)重

非法競選是指在選舉前或選舉中通過非法的途徑和方式參與或干預(yù)選舉。[2]5一是賄選。賄選是民主政治的禁忌，也是道德淪喪的表現(xiàn)。[3]20在選舉中，候選人為了成功當(dāng)選，通過各種手段爭取選民手中的選票。輕則安排親信登門拜訪、饋贈物品、請客吃飯，或許以承諾；重則直接用現(xiàn)金買票。二是暗箱操作。為了使“自己人”能夠順利當(dāng)選，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織或個人利用部分村民對選舉規(guī)則不太清楚的情況，通過收買選舉工作人員改寫選票、私自代選、虛報票數(shù)等手段暗箱操作。三是以恐嚇、暴力干擾破壞選舉。一些候選人在賄選無效情況下，會鋌而走險，以恐嚇、暴力等方式破壞選舉，甚至在個別村莊會出現(xiàn)黑惡勢力把持選舉的現(xiàn)象。這些非法行徑，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和基層政權(quán)建設(shè)，造成了不良的社會影響。

3.派系勢力明爭暗斗

村莊派系是指村民為了共同利益所構(gòu)建的多重人際網(wǎng)絡(luò)組織，其紐帶往往是血緣、姻緣、地緣、業(yè)緣或其他因素。派系具有社會性和政治性，社會性源于其生存交往和社會發(fā)展的需要，政治性則指通過派系精英參與農(nóng)村選舉并勝出進(jìn)而謀利。[4]107村莊派系中，有以血緣、姻緣組成的宗族派系，以地緣組成的鄰里派系，以業(yè)緣組成的行業(yè)派系，無論哪種派系，他們都圍繞一個或多個精英運轉(zhuǎn)。在一些政治生態(tài)紊亂的地區(qū)，村民選舉看似是一個個候選人的競選，其則往往都是一個個派系的較量。這種競選斗爭既有“明爭”，也有“暗斗”。當(dāng)競選異常激烈時，競選方式逐漸從個人競爭發(fā)展到組團(tuán)拉票甚至群體斗毆。派系勢力影響了選舉的公正性和村委會運行的公平性，加深了村莊內(nèi)部矛盾。有的村為了平衡派系力量，維持既有的派系政治生態(tài)，出現(xiàn)了輪流“坐莊”的村民選舉現(xiàn)象。表面上看，這體現(xiàn)了公平公正，實際上是對村民選舉的最大褻瀆，也是對政治生態(tài)的極大破壞。

4.村民參選熱情“兩極分化”

在選舉過程中，往往存在村民參與的“兩極分化”，一方面，有為了獲得自身利益的最大化而參與選舉的狂熱；另一方面，也有因自身政治意識和對基層選舉的不滿出現(xiàn)參選冷漠。這種“兩極分化”的參選現(xiàn)象聽之任之便會造成較大負(fù)面影響：一是助長了農(nóng)村不法選舉，導(dǎo)致村民自治亂象不斷；二是導(dǎo)致村民對選舉態(tài)度消極，參與人數(shù)少，選舉無法正常進(jìn)行；三是村民對基層民主信任缺失，村民自治舉步維艱；四是村民彼此或?qū)φ狈π湃?，?dǎo)致信任危機加劇；五是不重視公民合法權(quán)利，公民社會建立遙遙無期。

（二）影響選舉政治生態(tài)的主要因素

選舉遠(yuǎn)不是由政治因素和受教育因素決定的，而是比政治意識和文化程度更重要的因素在決定著人們的政治參與和投票行為。[5]52選舉作為一種政治行為，選舉政治生態(tài)還受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益訴求、選舉制度、思想文化等因素影響，其中利益訴求是影響選舉的決定因素。

1.經(jīng)濟(jì)因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與利益訴求差異

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。不同地區(qū)、村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，意味著當(dāng)?shù)卮逦瘯痛甯刹空莆盏馁Y源不盡相同，這會直接影響當(dāng)?shù)氐拇迕襁x舉。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，村委會和村干部掌握大量的資源，一方面村委可能獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面村委競選成功后工作好開展，容易出“政績”，這類村莊村民競選參與人數(shù)多，競爭非常激烈，容易出現(xiàn)選舉亂象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊發(fā)展?jié)摿^大，村莊潛在利益較多，村干部競選一般也比較激烈，亦容易出現(xiàn)選舉亂象；經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后村莊，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，很多青壯年勞動力和村莊“能人”外流較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差、困難多，留守當(dāng)?shù)氐拇迕駥τ诖逦傔x無暇顧及，對于村莊發(fā)展無能為力，這類村莊表現(xiàn)出參選率不高，容易淪為“偽選舉”。

對于選民個人而言，追求利益最大化是其參與選舉的主要目的。當(dāng)預(yù)期選舉結(jié)果好于參與付出時，就會積極主動參與選舉。對于部分候選人來說，競選成功意味著獲得一定的農(nóng)村管理權(quán)力，當(dāng)競爭激烈時，就會想方設(shè)法拉票。村民選舉中，當(dāng)選舉者和被選舉者這種利益一拍即合時，各種不正當(dāng)選舉行為就會層出不窮，勢必嚴(yán)重影響農(nóng)村政治生態(tài)。

對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府而言，村莊當(dāng)選者能否為己所用成為其指導(dǎo)村民選舉的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是否支持村民選舉，一方面在于其對于整個選舉過程的監(jiān)督，另一方面在于其對候選人，尤其是當(dāng)選者的掌控。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在指導(dǎo)村民選舉中除了評價選舉過程是否合法合規(guī)外，更注重當(dāng)選者能否為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府帶來好處、能否執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府賦予的工作任務(wù)。在這種潛在利益驅(qū)動下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府就會根據(jù)選舉情況不同程度地插手選舉，甚至直接干預(yù)村民選舉。

2.制度因素：選舉制度機制不完善

目前，《中華人民共和國村民委員會組織法》以及《中華人民共和國刑法》對農(nóng)村選舉的基本內(nèi)容、違法行為都有了明確規(guī)定，但在執(zhí)行程序的具體操作方法上規(guī)定比較籠統(tǒng)，在具體責(zé)任認(rèn)定時，造成了違法界定難、賄選調(diào)查取證難、處理處罰難等問題。[2]7考慮到政治影響和社會聲譽等因素，更多時候?qū)`法人只是取消參選人資格或宣布選舉無效。這種處罰間接導(dǎo)致違法者有恃無恐，使賄選拉票等行為屢禁不止。

民主監(jiān)督是民主選舉得以實施的重要環(huán)節(jié)和保證。目前，一些農(nóng)村民主選舉缺乏科學(xué)有效的民主監(jiān)督機制。譬如，對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會、村“兩委”會之間關(guān)系界定比較模糊，在選舉中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府究竟應(yīng)該做哪些指導(dǎo)、指導(dǎo)的程度與方法如何、違法后應(yīng)給哪些處罰、村黨支部在農(nóng)村民主選舉中扮演什么角色、如何發(fā)揮作用、誰來監(jiān)督，等等；對于村民而言，除了法律賦予個人的民主監(jiān)督之外，如何構(gòu)建村民監(jiān)督機構(gòu)、如何發(fā)揮集體監(jiān)督作用、監(jiān)督結(jié)果向誰反饋等，從目前的實際情況來看，無論法律監(jiān)督、制度監(jiān)督或村民監(jiān)督都有一定體現(xiàn)，但缺乏明確的監(jiān)督體系和反饋處置機制，導(dǎo)致很多人對監(jiān)督失去信心，甚至不愿監(jiān)督，致使監(jiān)督淪為民主的空殼子。

3.文化因素：現(xiàn)代民主意識缺失

從古至今，唯上是從、唯權(quán)至上等封建思想對現(xiàn)代民主依然影響較大。加之部分村民文化水平較低，民主意識、法治觀念比較淡薄，導(dǎo)致村民們對手中選票的意義認(rèn)識不足，忽視了選舉的神圣性、莊嚴(yán)性和嚴(yán)肅性。同時，出于“一家人”思想，宗族成員會放棄自己的真實政治訴求從而支持“自己人”。而部分擁有“官本位”思想的候選人認(rèn)為當(dāng)上村委就可以擁有特權(quán)，可借機謀取私利。

4.思想因素：小農(nóng)意識根深蒂固

受地緣關(guān)系影響，我國部分農(nóng)村依然是典型的農(nóng)耕社會，小農(nóng)意識在一些人身上表現(xiàn)得淋漓盡致。這種小農(nóng)意識在農(nóng)村民主選舉中表現(xiàn)為：一是小富即安，事不關(guān)己，高高掛起，選舉中很多人只關(guān)注對自己有利的人或事，缺乏社會責(zé)任感；二是缺乏規(guī)矩意識，一些選民面對蠅頭小利容易失去原則，面對利益誘惑不惜逾越法律、喪失立場；三是宗族意識強烈，易于受到左右。宗族力量作為農(nóng)村最穩(wěn)固的一種隱形力量，源于對宗族血緣關(guān)系的天然信賴，部分選民在選舉中不自覺地會倒向“本家人”。

三、優(yōu)化與完善：村民選舉的對策與出路

村民選舉是村民自治的創(chuàng)舉，它為廣大村民提供了開放的政治參與平臺。[6]30針對村民選舉中的政治生態(tài)問題，需要多管齊下，綜合施策，從而進(jìn)一步優(yōu)化和完善村民選舉，形成良好的選舉政治生態(tài)。

（一）實施精準(zhǔn)扶貧，大力改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活條件

研究表明，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度影響了選民對選舉的關(guān)注度和積極性，經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)村，村民才有暇關(guān)注選舉并積極參與其中；反之，經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)村，村民主要精力以發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)為主，無暇顧及選舉政治。

黨中央提出到2020年要全面建成小康社會，精準(zhǔn)扶貧成為當(dāng)前各級政府工作的重中之重。幫助農(nóng)村、尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮國家精準(zhǔn)扶貧政策，綜合施策。一方面要開展政策扶貧，幫助農(nóng)村地區(qū)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保障體系，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策基礎(chǔ)。另一方面要因地制宜，實施產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的資源、地理、環(huán)境等優(yōu)勢，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另外，要因人制宜，針對農(nóng)村人力資源水平相對落后的現(xiàn)狀，大力發(fā)展文化教育事業(yè)，不斷提升民智，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力、智力基礎(chǔ)。同時，針對某些自然環(huán)境特別惡劣，不宜居住或發(fā)展生產(chǎn)的地方，進(jìn)行整體移民搬遷，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生活基礎(chǔ)。

（二）健全法律制度，建立科學(xué)的農(nóng)村選舉生態(tài)環(huán)境

法律制度是保障村民選舉合法有序?qū)嵤┑幕?，?yīng)該在現(xiàn)有選舉法律制度基礎(chǔ)上予以完善。第一，對選舉中的顯性或隱性的違法或不當(dāng)干預(yù)行為及團(tuán)體及時發(fā)現(xiàn)，并在有關(guān)法律法規(guī)中予以明文規(guī)定。第二，要加大對賄選、暴力破壞選舉等行為的查處力度，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)該納入《刑法》予以制裁，遏制非法選舉勢頭。第三，針對選舉法律法規(guī)解釋比較零散和不統(tǒng)一的狀況，需要梳理出臺比較系統(tǒng)權(quán)威的司法解釋，以指導(dǎo)基層選舉操作。第四，除制裁性的法律法規(guī)外，要制定一些預(yù)防性的法律法規(guī)，如村干部的任期和任屆、村干部合理退出機制和回避制度等。

（三）強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境

黨的十九大報告指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”村民選舉如果沒有民主監(jiān)督相配套，選舉就會走向邪路，村民選舉也落不到實處。[7]24權(quán)力如果能從利益攫取回歸到服務(wù)村民的本質(zhì)，村委會選舉的亂象自然也就得到了規(guī)范。[8]這種回歸一方面要靠個人自覺，另一方面還要靠健全的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系。一是構(gòu)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府合法合規(guī)的指導(dǎo)監(jiān)督機制。指導(dǎo)不等于領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督不等于插手。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為農(nóng)村事務(wù)的管理機構(gòu)，在農(nóng)村選舉中，一方面要充分發(fā)揮其指導(dǎo)作用，既對農(nóng)村選舉進(jìn)行全程指導(dǎo)，又要對選舉過程及出現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時監(jiān)督糾正。二是建立完善的選舉監(jiān)督舉報機制。發(fā)動村民進(jìn)行廣泛監(jiān)督，建立村民信訪舉報渠道，實施舉報獎勵和保護(hù)制度。發(fā)揮村黨支部的政治監(jiān)督作用，成立選舉監(jiān)督委員會，對選舉進(jìn)行全程監(jiān)督。選派縣鄉(xiāng)人大代表以觀察員身份入駐村莊，對選舉進(jìn)行全程監(jiān)督審查，及時上報有關(guān)問題并提出整改意見。三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村，采用網(wǎng)上電子投票，避免線下投票過程中的暗箱操作。

（四）重塑公民意識，培育民主文明的農(nóng)村政治生態(tài)文化

公民意識是指現(xiàn)代公民對于自己享有的權(quán)利和履行的義務(wù)的一種自覺意識。它是把公民的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)知和內(nèi)心沖動，主要體現(xiàn)在公民的責(zé)任意識、參與意識、監(jiān)督意識和法律意識的健全和行動履行上。

“國民之魂，文以化之；國家之神，文以鑄之。”我們要通過教育培訓(xùn)、媒介引導(dǎo)，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，用先進(jìn)的教育文化促進(jìn)基層政治生態(tài)優(yōu)化。

一是開展不同群體的公民教育。對于青少年，要在學(xué)校教育中開設(shè)思想道德與法治課程，并將社會主義核心價值觀和法治教育貫穿始終，為培養(yǎng)現(xiàn)代公民從小奠定基礎(chǔ)。對于成年人，要加強民主法治教育，注重民主意識和民主實踐培育，使其具備參與民主實踐的意識、素質(zhì)和能力。對于公務(wù)人員而言，要開展職業(yè)道德和黨風(fēng)廉政教育，根除封建官本位、上尊下卑、特權(quán)思想等封建文化糟粕，廉潔從政，服務(wù)人民。對于普通公民而言，需要了解并正確行使個人的合法權(quán)利與義務(wù)。

二是開展內(nèi)容廣泛的公民教育。第一，要將學(xué)校文化知識學(xué)習(xí)與道德法治教育相結(jié)合，不斷提升公民整體文化素質(zhì)。第二，要將社會主義核心價值觀教育和全民普法教育相結(jié)合，提升全民的法治素養(yǎng)。第三，要將選舉知識、法律普及相結(jié)合，提升全民民主意識和民主素養(yǎng)，做懂法守法的好公民。

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