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    行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策分析

    2018-12-10 07:30:34張洪勇
    中國經(jīng)貿(mào) 2018年22期
    關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)行政事業(yè)單位管理

    張洪勇

    【摘 要】本文針對當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),特別是固定資產(chǎn)在購置使用處置過程中存在的核算嚴(yán)謹(jǐn)性、管理規(guī)范性、賬實不符、家底不清等問題,分別分析這些問題形成的原因,探討如何改進行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算的方法,堅持資產(chǎn)管理與財政管理相結(jié)合,實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的等過程的動態(tài)監(jiān)管,盡量減少國有資產(chǎn)流失。

    【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理

    行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指單位價值1000元以上且使用年限超過一年,經(jīng)過使用不會改變實物形態(tài)的資產(chǎn),諸如房屋建筑物構(gòu)筑物、交通工具、辦公設(shè)備、圖書文物等。作為國有資產(chǎn)的重要組成部分,中央和地方各級資產(chǎn)管理部門通過建立各項法規(guī)制度,規(guī)范資產(chǎn)管理,使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平不斷加強與提高。筆者在多年會計工作中,針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置、使用、處置存在的一些問題,根據(jù)問題的形成原因分別提出改進方法,進一步提高和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。

    一、 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

    1.資產(chǎn)購置過程

    由于審批與使用單位間的管理脫節(jié),架空審批權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生,譬如某些事業(yè)單位利用專項經(jīng)費以項目辦公室或指揮部名義重復(fù)購買或更新原來辦公設(shè)備設(shè)施,個別預(yù)算單位在資金寬松時購買固定資產(chǎn)浪費當(dāng)年度預(yù)算結(jié)余,重復(fù)、超規(guī)模購買各種固定資產(chǎn),由此產(chǎn)生了私下交易,人情采購,盲目采購,入賬后賬實不符等一系列負(fù)面反應(yīng)。

    2.資產(chǎn)使用過程

    首先,管理松散。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置資金渠道主要是財政撥款,個別單位會計核算不健全不按規(guī)定計提折舊,在購進時不按固定資產(chǎn)記賬而直接計入支出。同時對日常使用中的管理也未能引起足夠的重視。其次,內(nèi)控制度不能有效執(zhí)行。例如資產(chǎn)標(biāo)簽項目不齊全、粘貼不規(guī)范;資產(chǎn)信息更新不及時,資產(chǎn)使用人變動后,沒有及時進行資產(chǎn)管理的登記變更,甚至對資產(chǎn)隨意調(diào)整更換,個別損壞資產(chǎn)的維修問題更是無從談起,更無專人負(fù)責(zé)。

    3. 資產(chǎn)處置過程

    為防止事業(yè)單位隨意處置資產(chǎn),根據(jù)現(xiàn)行制度規(guī)定要求事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)時應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù),經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后實行“收支兩條線”的管理方式,由于信息溝通原因,處置資產(chǎn)上報不及時,資產(chǎn)處置收益不上交的現(xiàn)象時有發(fā)生,價值較大資產(chǎn)在私下處置時未作相應(yīng)的評估鑒證和核減手續(xù),造成財務(wù)混亂,賬實不符,私設(shè)小金庫等問題。

    4. 會計核算過程

    鑒于以上三點資產(chǎn)管理的問題,反映到會計核算當(dāng)中,必然會造成核算不及時,不準(zhǔn)確,例如竣工樓房使用多年未做竣工決算轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn),依舊掛在在建工程中;外購固定資產(chǎn)的運雜費、保險費、安裝費不合并計入相應(yīng)固定資產(chǎn)而計入當(dāng)期支出;對接受捐贈、無償撥入和盤盈的資產(chǎn)不做賬務(wù)處理;資產(chǎn)的調(diào)撥、報廢、毀損簡單記賬甚至不入賬等等。

    二、 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在問題的形成原因

    1. 核算方法不嚴(yán)謹(jǐn)

    行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)賬務(wù)處理時,固定資產(chǎn)科目和支出科目不能相互制衡,即使不同時記錄固定資產(chǎn)和資產(chǎn)基金科目,總賬也能試算平衡,且資產(chǎn)負(fù)債表中資產(chǎn)與負(fù)債的期初、期末合計也能平衡,僅從表面上看不影響會計核算,所以有些單位在固定資產(chǎn)購進時只記支出和銀行存款科目,而不同時記入固定資產(chǎn)和資產(chǎn)基金,這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面記錄與實際出現(xiàn)差異。

    2.單位管理意識淡薄

    管理部門只注重經(jīng)營性固定資產(chǎn),因為行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不能產(chǎn)生實際效益就有所輕視,甚至有一些單位沒有系統(tǒng)完整的固定資產(chǎn)管理制度,長此以往導(dǎo)致固定資產(chǎn)一是家底不清,難以保證資產(chǎn)的完整和安全;二是“重錢輕物”,“重使用輕管理”。例如有的事業(yè)單位在固定資產(chǎn)處置時不履行或不完全履行必要的審批、評估、鑒證程序,導(dǎo)致已處置資產(chǎn)沒有及時進行相應(yīng)的賬務(wù)處理,還有通過各種途徑取得的資產(chǎn)已經(jīng)在用,而財務(wù)賬上卻沒有記載,從而造成賬實不符。

    3. 非營利性特點的自身弊端

    行政事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不同之處在于只核算結(jié)余不計算盈虧和成本核算,導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)和職員忽視對固定資產(chǎn)的核算與管理。

    4. 監(jiān)督管理體制不明確

    行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職能有的歸財政部門,有的歸國資部門,有的單位有專門的管理機構(gòu),更多的單位采用兼職管理,使國有資產(chǎn)管理職能交叉、分工不明、職責(zé)不清。這就造成了誰都能管誰也不想管的情況,出現(xiàn)了資產(chǎn)管理空白區(qū),特別是對實行條塊管理的行政事業(yè)單位的上下級資產(chǎn)調(diào)撥,如果不經(jīng)過同級財政部門審批就可以直接調(diào)撥到位,這樣就容易形成賬外資產(chǎn)加大了財政部門的監(jiān)管難度。

    三、 加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對策

    1完善會計核算方式,嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理

    完善現(xiàn)有固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理方式,也就是讓固定資產(chǎn)和銀行存款等科目相對應(yīng)記錄,資產(chǎn)基金和收支科目對應(yīng)記錄,這樣就避免了購進時不計入固定資產(chǎn),處置凈收入不上交財政的漏洞。具體會計處理如下:

    (1)取得固定資產(chǎn)時,應(yīng)按照確定的固定資產(chǎn)成本,增加固定資產(chǎn)或在建工程,減少銀行存款等科目,同時有關(guān)支出科目對應(yīng)記錄資產(chǎn)基金(固定資產(chǎn)或在建工程)。即借記固定資產(chǎn)、在建工程,貸記銀行存款等科目,同時借記有關(guān)支出科目,貸記資產(chǎn)基金。在建工程完工交付使用,應(yīng)增加固定資產(chǎn)減少在建工程,同時將資產(chǎn)基金的在建工程明細(xì)科目轉(zhuǎn)入資產(chǎn)基金的固定資產(chǎn)明細(xì)科目。

    (2)處置固定資產(chǎn)時,先將資產(chǎn)賬面余額或價值轉(zhuǎn)入待處理財產(chǎn)損溢或待處置資產(chǎn)損溢,報經(jīng)批準(zhǔn)處置完畢后,待處置損溢科目對應(yīng)核銷相應(yīng)資產(chǎn)基金,并將凈收益轉(zhuǎn)入應(yīng)繳財政款或應(yīng)繳國庫款科目。

    2.改進管理模式,明確管理主體

    建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。行政單位應(yīng)當(dāng)按照財政部有關(guān)規(guī)定、事業(yè)單位應(yīng)按照事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則或相關(guān)財務(wù)制度規(guī)定,對本單位應(yīng)提折舊的固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法按月計提折舊。相關(guān)折舊應(yīng)沖減相關(guān)資產(chǎn)基金,不能計入支出。已提足折舊的固定資產(chǎn)無論是否繼續(xù)使用都不能再提折舊。加強固定資產(chǎn)的管理,針對固定資產(chǎn)管理整個過程,各單位應(yīng)建立健全系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系,切實做到賬賬相符,賬實相符,賬證相符,完善固定資產(chǎn)臺賬,定期和不定期對固定資產(chǎn)清查盤點,對清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時按照審批程序進行賬務(wù)處理。在國有資產(chǎn)管理過程中,應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密統(tǒng)一、所有權(quán)與使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實務(wù)管理與價值管理相結(jié)合等原則。明確國有資產(chǎn)的管理主體是財政部門,實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用的管理體制。

    3. 推進法治建設(shè),完善制度體系

    主管部門和財政部門應(yīng)大力加強執(zhí)法檢查監(jiān)督的力度,組織專門人員對行政事業(yè)單位進行不定期清查,及時發(fā)現(xiàn)問題,分析問題,解決問題,不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理的各項制度,對責(zé)任人違反國有資產(chǎn)法規(guī),導(dǎo)致國家利益遭受損失的,要依法嚴(yán)懲。各個單位應(yīng)制定完善的且符合本單位實際情況的內(nèi)部控制制度,明確部門各自的權(quán)利和義務(wù),在固定資產(chǎn)的申請審批、采購、驗收入庫、付款等環(huán)節(jié),在不相容職務(wù)相分離原則的基礎(chǔ)上,合理保證各崗位職責(zé)設(shè)置合理合規(guī)。同時,盡快制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)各項管理制度,在有法可依的基礎(chǔ)上盡量減少國有資產(chǎn)的流失。

    4. 加大宣傳力度,提高人員素質(zhì)

    要經(jīng)常采取各種行式培訓(xùn)和學(xué)習(xí),主要內(nèi)容要以行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)為主,從領(lǐng)導(dǎo)層到職工都要樹立依法對國有資產(chǎn)管理思想意識,切實做到資產(chǎn)管理人人有責(zé)。特別對行政事業(yè)單位會計人員要不斷進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí),深切領(lǐng)會財務(wù)管理制度,提高會計業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。同時強化其法制觀念和職業(yè)道德觀念,樹立不論任何環(huán)境都不喪失原則和執(zhí)業(yè)道德的思想理念。

    參考文獻:

    [1]徐紅新,淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策,行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2014 年第2 期.

    [2]齊韶華,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題及對策探討, 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2017年第 26期.

    [3]劉海霞,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策研究, 時代金融, 2017 年第 10 期下旬刊.

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