社會管理創(chuàng)新與提升主觀幸福感的互動機制

杭麗

摘要：社會管理創(chuàng)新和提升居民主觀幸福感既是破解經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡不充分難題的關鍵舉措，又是推動幸福導向經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的轉型戰(zhàn)略。社會管理創(chuàng)新和提升居民主觀幸福感存在著互促互動機制：一方面，提升居民主觀幸福感有利于拉動社會管理創(chuàng)新并促進高質(zhì)量發(fā)展的幸福價值歸屬。另一方面，社會管理創(chuàng)新又有利于推動 “幸福產(chǎn)業(yè)”驅(qū)動式經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和居民主觀幸福感的提升。

關鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；幸福產(chǎn)業(yè)；社會管理創(chuàng)新；主觀幸福感；互動機制

一、提升居民主觀幸福感對社會管理創(chuàng)新的拉動機制

追求幸福是整個經(jīng)濟社會發(fā)展的終極目的。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新方式之一， 社會管理創(chuàng)新應當把居民主觀幸福感的提升作為其發(fā)展目標和價值歸屬。居民主觀幸福感提升對創(chuàng)新社會管理具有非常重要的拉動作用。2012年6月28日，第六十六屆聯(lián)合國宣布把每年的3月20日定為“國際幸福日”，其根本動因就是把追求幸福和福祉視為全世界人類生活中的普遍目標。然而，現(xiàn)實經(jīng)驗證明，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中單純追求GDP增長并不可能必然地相應會帶來人民幸福感的同步增加，實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展和社會文明進步。經(jīng)濟學家們曾相繼提出相對消費理論、適應性水平理論、幸福悖論、福祉經(jīng)濟理論、加拿大真實財富理論（凡勃倫 ThorsteinVelben，1899；杜森貝James S. Duesenberry，1949；坎貝爾Donald T. Campbell，1971； Easterlin，1974；黃有光，2005；馬克·安尼爾斯基Mark·Anielski，2010）等都說明人們的幸福感除了受到收入的因素影響以外，還會受到環(huán)境污染、失業(yè)、通貨膨脹、政府治理、社會資本、公共支出、城市化等諸多因素的影響。與此同時，盡管人們收入和生活水平提高，可是幸福指數(shù)并沒有隨之同步增長。因為“為了追求GDP增長，我們可能最終造成一個國民生活狀況更糟的社會”。另外，從幸福量化實證的角度來看，隨著英國新經(jīng)濟基金的“快樂星球指數(shù)”、大衛(wèi)·布蘭奇勞爾和安德魯·奧斯瓦的福利函數(shù)、馬克·安尼爾斯基的真實財富模型、聯(lián)合國公布的“世界幸福指數(shù)”以及我國政府和學界陸續(xù)公布的 “人均GDP 含金量”、“幸福指數(shù)”、 “綠色指數(shù)”、“美好生活指數(shù)”、“民眾獲得感”等多種內(nèi)涵形式的幸福感量化指標不斷出現(xiàn)，積極尋求適合自身國情的不同幸福發(fā)展模式已悄然成世界各國政府工作的重點內(nèi)容。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布《世界幸福報告2017》的顯示，根據(jù)人均GDP、社會支持、預期壽命、社會自由、慷慨和缺乏腐敗等因素作為衡量每個國家或地區(qū)公民主觀幸福感的量化標準，我國居民平均主觀幸福度卻不如20世紀90年代的水平。

長期以來，我國一直重視以經(jīng)濟建設為中心，更加關注GDP指標在宏觀經(jīng)濟增長中的作用。據(jù)黨的十九大報告數(shù)據(jù)顯示，十二五期末，“我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增長到80億萬元，穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%?！蹦壳?，中國經(jīng)濟保持中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展前景、潛力無限。但是，該報告中也明確指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段”。因為當前“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“要在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！痹谖覈鐣芤寻l(fā)生變化根本性的變化條件下，將幸福價值目標融入經(jīng)濟社會發(fā)展過程，著力加強和創(chuàng)新社會管理，化解發(fā)展中諸多不幸福不和諧的因素已成為關系改革發(fā)展成敗的重難點。因此，以推進供給側結構性改革為主線，以追求“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的高質(zhì)量發(fā)展為核心目標的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系發(fā)展模式應運而生。即在繼續(xù)保持生產(chǎn)力一定發(fā)展速度的同時，更加注重發(fā)展的質(zhì)量，更加注重“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展。幸福已經(jīng)成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“領航燈”。提升居民主觀幸福是拉動社會管理創(chuàng)新，更是完善政府宏觀政策調(diào)控測評體系的內(nèi)在要求。

當前，我國把幸福戰(zhàn)略作為經(jīng)濟社會轉型的重要方向。在幸福轉型期，社會化的背景下，提升社會管理水平，解決老百姓的民生問題，關注群眾的幸福生活更成為目前我國學界和政府需要解決的發(fā)展難題。從政府層面來看，“幸福江陰”、“幸福廣東”等是政府幸福實踐的有益探索。從理論學界來看，邢占軍（2005）從知足充裕體驗、心理健康體驗、成長發(fā)展體驗、社會信心體驗、目標價值體驗、自我接受體驗、人際適應體驗、身體健康體驗、心態(tài)平衡體驗和家庭氛圍體驗十個方面建構居民的主觀幸福感指標體系。此外，積極健康的休閑也已成為影響居民幸福感的關鍵變量（中國旅游研究院，2014；李粉等2018）?；诖耍P者根據(jù)中國規(guī)模最大媒體民生調(diào)查活動《中國經(jīng)濟生活大調(diào)查》的歷年相關數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)（如圖1所示），以2012年、2016年度為參照，2017年影響居民主觀幸福感的前三大因素中主要包括收入水平（46.10%）、健康狀況（53.70%）、婚姻情感狀況（34.60%）。尤其是，目前健康狀況已成為超過收入水平的首要影響因素，但收入水平仍然是影響當代中國居民的重要因素。正如北京大學經(jīng)濟學院劉偉教授所說，“影響幸福指數(shù)的因素固然很多，但經(jīng)濟成分無疑是最本質(zhì)、最核心的因素之一?！迸c此同時，社會保障、人際關系、生態(tài)環(huán)境等因素對居民主觀幸福感的影響作用繼續(xù)增加。由此可見，通過找出制約和影響主觀幸福感的經(jīng)濟因素、社會因素、文化因素、生態(tài)因素等可知，主觀幸福感的獲得與提升必然同經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設、生態(tài)建設、政治建設的“五位一體”格局緊密相聯(lián)。

值得一提的是，盡管社會管理具有構建主觀幸福感的功能作用，但是要想真正地發(fā)揮這種功能作用還要取決于：第一、社會管理是否健全；第二、社會管理是否能夠積極優(yōu)化配置經(jīng)濟社會資源；第三、社會管理是否能夠有效改善經(jīng)濟社會結構；第四、社會管理是否能夠以供給側結構性改革推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。簡言之，即通過社會管理創(chuàng)新來滿足并擴大新常態(tài)下全社會居民的有效需求，進而增進人類的幸福福祉。尤其是，李克強總理在2016年的夏季達沃斯論壇開幕式致辭時，曾提出促進“旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老”五大幸福產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。這些與人民的生活質(zhì)量和幸福感緊密相關的“幸福產(chǎn)業(yè)”所強調(diào)的不僅是“產(chǎn)業(yè)”，更要求“幸?！?，實際上是現(xiàn)代社會民本、民生思想在經(jīng)濟領域的直接體現(xiàn)。提升居民主觀幸福感作為改革發(fā)展的目的和價值歸屬，需要積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和社會發(fā)展方式，加快經(jīng)濟結構調(diào)整和幸福產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。這將有助于拉動并增強社會管理理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等方面能力水平提高。與此同時，這一點也可以從《國家關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的意見》、全國老齡辦等25個部門印發(fā)的《關于推進老年宜居環(huán)境建設的指導意見》中有關滿足老年人的使用需求，以此增強老年人幸福感、獲得感的政策措施中窺探一二。

二、社會管理創(chuàng)新對提升居民主觀幸福感的推動機制

社會管理是幸福水平的重要來源，社會管理創(chuàng)新對提升居民主觀幸福感具有重要的推動作用。

（一）社會管理創(chuàng)新堅持以人為本的理念，以人民為中心，為提升主觀幸福感提供其所必需的民生權益基礎保障

社會管理創(chuàng)新強調(diào)人在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的主體性地位，一切以維護好廣大人民群眾最根本、最關心的切身利益為根本出發(fā)點。其核心在于服務民生幸福。社會管理創(chuàng)新通過對生存、生活、生計三個民生幸福的基本層次產(chǎn)生作用影響。特別是，社會管理體系創(chuàng)新有助于推動家庭、消費、休閑、環(huán)境等領域更多體現(xiàn)出居民對醫(yī)療、教育、安全、養(yǎng)老、社會保障、環(huán)保等經(jīng)濟、社會、文化生活條件的獲得感和幸福感。以內(nèi)蒙古包頭市為例，2016年包頭市政府也通過社會管理創(chuàng)新，相繼出臺一系列政策如《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施辦法》，積極引導社會資本在旅游、科技、健康、體育、養(yǎng)老等服務業(yè)領域加大投資力度，不斷提升服務品質(zhì)、增加服務供給，有效地提升由于加快“幸福產(chǎn)業(yè)”驅(qū)動式經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展給居民生活增進的“幸福感”。

（二）社會管理創(chuàng)新堅持服務優(yōu)先的理念，為提升主觀幸福感提供其所需要的服務權益基礎保障

在社會管理創(chuàng)新領域，政府必須對社會事務進行管理，并且規(guī)范相應的社會政策。因此，在社會管理創(chuàng)新進程中，政府要以建設服務型政府為其施政目標，切實轉變政府的各項職能，堅持以人民為中心，堅持以服務為優(yōu)，在服務中積極落實強化管理。尤其是，政府應加快推進均等化、市場化、城鄉(xiāng)一體化的公共服務供給側結構性改革創(chuàng)新。其中，最主要的是，要在服務群眾、企業(yè)和整個社會發(fā)展過程中融入政府社會管理的價值目標，以此不斷增進群眾對政府服務狀況的獲得感和滿意度。

以習近平總書記多次考察的內(nèi)蒙古錫林郭勒盟為例，2017年該區(qū)通過加快公共服務供給側改革，補足社會建設的短板，促進社會管理創(chuàng)新，形成以“集中居住、養(yǎng)老育幼、政府扶持、多元運營”為主體，能夠充分體現(xiàn)蒙古族文化底蘊和民族風情特色的“養(yǎng)老扶幼型、醫(yī)養(yǎng)結合型、民俗頤養(yǎng)型”等休閑養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。與此同時，該區(qū)以智能信息管理養(yǎng)老平臺開發(fā)為基礎，通過創(chuàng)新政府在醫(yī)療、保健、文化等方面為牧區(qū)老年人提供基本公共服務供給，不斷提升公共服務供給質(zhì)量，形成以社區(qū)服務組織、慈善惠民超市為載體的牧民養(yǎng)老園區(qū)發(fā)展新模式。以此，不僅有效破解牧區(qū)養(yǎng)老問題，實現(xiàn)家庭老人“老有所養(yǎng)”，而且為加快“幸福產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量進程中產(chǎn)業(yè)系列品牌建設打下良好的基礎，推動“幸福產(chǎn)業(yè)”驅(qū)動式經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。同時，增進該區(qū)居民對政府服務狀況的獲得感、愉悅感和滿足感。

（三）社會管理創(chuàng)新堅持協(xié)同合作，為提升主觀幸福感提供所必需的政治權益和文化權益基礎保障

社會管理創(chuàng)新強調(diào)發(fā)揮非營利的社會組織和基層自治組織的功能，積極培育各類社會組織，進一步明確基層社會自治組織和社會中介組織等主體的社會管理責任。通過全社會的協(xié)同合作、民主管理，有效整合經(jīng)濟社會發(fā)展資源，不斷擴大公民參與社會管理的渠道，努力完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理主體多元化格局，使居民的政治權益和文化權益得到充分保障的同時，充分體驗主人翁的地位，進而增進居民對社會民主政治和文化生活的滿意感、安全感和價值感，有效提升居民的政治幸福感和文化幸福感。

（四）社會管理創(chuàng)新堅持綠色發(fā)展，為提升主觀幸福感所必需的經(jīng)濟權益、人文權益和生態(tài)權益基礎保障

社會管理創(chuàng)新要求堅持生態(tài)優(yōu)先，堅持以綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等形式的綠色發(fā)展道路。即進一步轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，為建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供必要條件準備。更重要的是，社會管理創(chuàng)新要求整合社會資源，大力培育和發(fā)展人力資本、社會資本以及生態(tài)資本，從而為群眾主觀幸福感的提升提供相應的經(jīng)濟權益保障同時，協(xié)調(diào)保障人文權益和生態(tài)權益。進而，有利于促進人民群眾對人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的滿意度，有效提升居民的文化幸福感和生態(tài)幸福感。

以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，綠色是內(nèi)蒙古發(fā)展的底色和潛力。70多年來，該區(qū)先后制訂 “保護牧場、禁止開荒”、保護草原森林、禁止亂墾濫伐等一系列政策措施落實生態(tài)文明建設。其主要是做法是率先在全國實施草畜統(tǒng)一經(jīng)營責任制，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》，推行生態(tài)補獎制度、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計以及生態(tài)環(huán)境損害責任追究等一系列嚴格制度，大力推進資源節(jié)約、污染防治工作，有利于推動資源利用方式實現(xiàn)根本轉變。從發(fā)展質(zhì)量來看，根據(jù)歷年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2016年，全區(qū)的人均生產(chǎn)總值達到74069元，仍居全國前列（如圖2所示）。甚至，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，主要污染物減排也達到國家要求。與此同時，不僅從發(fā)展的動力結構來看，創(chuàng)新驅(qū)動正逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動；而且從市場結構來看，市場在資源配置中的決定性作用也更加凸顯，市場活力變得更強。據(jù)有關資料顯示，2016全年專利申請量增長25%，新登記市場主體36.7萬戶，增長8.3%，平均每天超過1000戶。由此，積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，長期堅持綠色發(fā)展對于增進居民主觀幸福感具有非凡的意義。

三、結論

提升居民主觀幸福感有利于拉動社會管理創(chuàng)新并促進高質(zhì)量發(fā)展的幸福價值歸屬。同時，社會管理創(chuàng)新有利于推動“幸福產(chǎn)業(yè)”驅(qū)動式經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和居民主觀幸福感的提升。兩者存在互促互動的機制作用（如圖3所示）。

然而，基于個人心理體驗的主觀幸福感會因不同標準而產(chǎn)生因人而異的差別性。要想縮小這種個體的幸福感差異，提升居民的幸福感水平就必須通過社會管理創(chuàng)新，以突破原有的管理理念、管理體制機制、管理方法等主要內(nèi)容，不斷超越現(xiàn)有的經(jīng)濟社會發(fā)展狀態(tài)和程度?；诖耍@樣才能解決好經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會矛盾和社會問題，促進社會公平正義，促使經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，為人的全面發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎和經(jīng)濟社會環(huán)境，使人們能夠感受到生活更加幸福，更加美好。換句話說，只有以供給側結構性改革為主線，以生態(tài)文明建設為中心，以幸福產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為驅(qū)動，使經(jīng)濟資源、社會資源、文化資源、生態(tài)資源等實現(xiàn)最優(yōu)配置，不斷提高全要素生產(chǎn)率。進而，推動經(jīng)濟社會 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五位一體高質(zhì)量發(fā)展，才有可能促使全面發(fā)展，也才有可能提升人們的主觀幸福感。眾所周知，目前我國正處于經(jīng)濟結構轉型和社會體制轉軌的“雙轉型”關鍵時期。特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟等不斷加速，社會結構變革持續(xù)加快的同時，社會利益日益分化、收入分配方式形式也日益呈現(xiàn)多樣化的狀態(tài)。我國的發(fā)展“黃金期”與矛盾“凸顯期”并存。因此，如何針對當前我國社會管理創(chuàng)新和提升居民主觀幸福感相互影響中存在的突出問題，尋找出其制約因素和原因，從而提出實現(xiàn)兩者互動并進的路徑選擇是值得進一步深入研究問題。更為重要的是，學界應高度重視如何將這種互動機制運用到不同區(qū)域特色 “幸福產(chǎn)業(yè)”、“休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的相關研究中。

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本文為2017年云南大學旅游文化學院院級研究項目“國內(nèi)外休閑養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及其對麗江的啟示”（項目編號：2017XY07）的階段性成果。

（作者單位：云南大學旅游文化學院）