疫情大考中的短期舉措建議與政府、市場、社會治理之道

摘 要：新冠肺炎疫情對中國宏觀經(jīng)濟運行和社會生產(chǎn)生活產(chǎn)生了不可小看的影響，降低疫情的不利沖擊需要從供需雙側采取相應的短期舉措。在此過程中，需要正確處理好抗擊疫情和企業(yè)復工的關系，避免實行太過苛刻的復工標準;需要實施積極、寬松、穩(wěn)健的財政和金融政策穩(wěn)住中小微企業(yè)，以穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤;建議在適當時機對低收入階層實行定向的減費降稅、發(fā)放補貼或消費券，以促進疫情重災區(qū)消費回補和潛力釋放。同時，也應在這次疫情大考中思考政府、市場與社會治理之道，推動結構性改革，合理界定和厘清政府與市場、政府與社會的治理邊界，解決市場和政府及社會各自缺位、過位和錯位的問題，建立現(xiàn)代化社會治理體系。

關鍵詞：新冠肺炎疫情;經(jīng)濟沖擊;經(jīng)濟政策;結構性改革;社會治理體系

中圖分類號：F019.6 文獻標志碼：A 文章編號：1672-626X（2020）02-0005-05

一、引言

突如其來的新冠肺炎疫情對中國宏觀經(jīng)濟運行和社會生產(chǎn)生活產(chǎn)生了一定影響，部分行業(yè)企業(yè)受到較大沖擊。其中，消費在春節(jié)期間幾乎停擺，特別是交通運輸、餐飲、百貨、旅游、電影等行業(yè)。有數(shù)據(jù)估計新冠肺炎疫情影響2020年1-2月的消費減少1.38萬億[1]。同時，疫情給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來負面沖擊，造成某些企業(yè)不能正常復工復產(chǎn)，一些企業(yè)由于受關聯(lián)企業(yè)和市場的影響，訂單減少、營收下降甚至中斷，但疫情期間的工資、租金、社保、貨款、物流倉儲費、預收款退單退款等都沒有減少，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨生存困難。由此可見，此次新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟的供需雙側均產(chǎn)生了較大沖擊，其影響不可小看。

2020年是中國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好2020年經(jīng)濟社會發(fā)展工作十分重要。把疫情造成的負面影響控制在短期內(nèi)并減少到最低程度，以確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定，是當前社會經(jīng)濟工作的主要內(nèi)容。在當前疫情勢態(tài)下，不僅要統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會秩序恢復工作，還需要從政策層面著力解決當前經(jīng)濟供需雙側的短期困難，也需要在長期上未雨綢繆和樹立充分的危機意識，在這次疫情大考中思考政府、市場與社會治理之道。

二、統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會秩序恢復工作

抗擊疫情與發(fā)展經(jīng)濟同等重要，不能顧此失彼，要兩手抓兩手硬。湖北要按照中央的決策部署，把人民群眾的生命安全擺在首位，守土有責，創(chuàng)造性地開展疫情防控工作。同時經(jīng)濟發(fā)展也需要通盤平衡考慮，其他省份則應該適時地根據(jù)地方實際情況有序復工。

在有序復工過程中，需要注意避免實行太過苛刻的復工標準和層層加碼的審批步驟，使簡政放權的改革一夜回到解放前。很多地方已經(jīng)取消了復工復產(chǎn)的批準手續(xù)，改為報備制，先復工再核查。同時，當前各地為控制傳染源，出現(xiàn)了過度執(zhí)法和行政替代法律等現(xiàn)象，很多做法甚至超越了法律底線，政府對于一些非法盲目的封路行為要加以糾偏，物流通路如同血管一樣，如果堵塞了，經(jīng)濟不可能得到有序健康的發(fā)展。

此次疫情中，一些比較依賴公路貨物運輸?shù)男袠I(yè)受影響較大，鐵路和水路運輸?shù)膬?yōu)勢反而得到體現(xiàn)。從全國范圍來看，政府應適時推進運輸結構優(yōu)化，引導占比過高的公路運輸根據(jù)市場信號向鐵路和水路運輸轉移，同時也需要地方政府解決物流運輸最后一公里的問題，不能在阻擊疫情中一封了事。

三、供給側：穩(wěn)住中小企業(yè)以穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤

中小企業(yè)是中國經(jīng)濟的毛細血管，規(guī)模雖小，但數(shù)量龐大，中小企業(yè)為國家上繳財政稅收50%以上，創(chuàng)造了60%以上的GDP、70%以上的專利發(fā)明、80%以上的就業(yè)崗位，占中國企業(yè)總量的90%以上。尤其是在產(chǎn)業(yè)鏈、零部件、原材料等方面對整個經(jīng)濟運行舉足輕重。穩(wěn)住了中小企業(yè)，就穩(wěn)住了就業(yè)、穩(wěn)住了中國經(jīng)濟的基本盤。但是，從個體上來講，特別是面對疫情沖擊，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)是弱小、脆弱的，需要從政策上予以重點關注。

（一）對中小企業(yè)給予所得稅減免或返還

從中央政府財政政策和央行的貨幣政策層面，財政政策應該更加寬松，將赤字率設定在3%乃至以上也是有必要的，對于中小企業(yè)給予所得稅減免或返還;而貨幣政策應該穩(wěn)健偏寬松，重點幫助中小企業(yè)解決短期流動性的問題。疫情當前，為幫助中小微企業(yè)渡過難關，國家密集出臺多項扶持政策。如：階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，以減輕疫情對企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響;增加再貸款、再貼現(xiàn)額度5000億元，重點用于中小銀行加大對中小微企業(yè)信貸支持;對符合條件、流動性遇到暫時困難的中小微企業(yè)包括個體工商戶貸款本金，給予臨時性延期償還安排，付息可延期到6月30日，并免收罰息[2]。這些中央層面的舉措成為中小微企業(yè)克服疫情期間短期流動性困難的堅定保障。

（二）地方擬定差異化政策配套和細則，推動國有企業(yè)和商業(yè)銀行積極作為

需要注意的是，盡管中央出臺了諸多經(jīng)濟刺激政策，但更多是托底性質的，地方政府應在此基礎上進一步進行差異化的政策配套和細則擬定，并落實到具體責任部門、單位。例如，有些地方的商業(yè)銀行疫情防控期間相關貸款利率參照同期貸款市場報價利率（LPR）再降至少25個基點。同時，地方政府也應該發(fā)揮國有大中型企業(yè)的穩(wěn)定器作用，建立“大手牽小手”的幫扶機制，一起共渡難關。國有大型商業(yè)銀行是金融穩(wěn)定的壓艙石，在此關鍵時刻要積極作為。一是對受疫情影響較大的小微企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸，這是最基本的，否則很多企業(yè)在現(xiàn)金流枯竭的情況下只有死路一條。銀行應該在符合國家政策、監(jiān)管要求的前提下，通過調整貸款期限、變更還款方式、調整結息頻率、減免利息等方式，給予臨時經(jīng)營困難小微企業(yè)信貸積極幫扶。二是對疫情相關中小企業(yè)開展信貸需求排摸，遵循急事急辦、特事特辦原則對相關企業(yè)信貸業(yè)務立接立辦，簡化手續(xù)，根據(jù)地區(qū)疫情影響程度，行業(yè)和企業(yè)提供切實可行的差異化金融服務方案，提高信貸投放效率和精準程度。三是積極開展線上金融服務，通過“線上評估授信審批+線下標準化核實調查”的方式，實時反饋預審結果，既減少人員往來，又為小微企業(yè)提供及時、準確、有效的金融支持。

（三）創(chuàng)新融資、投資渠道

近期，中國基金業(yè)協(xié)會已發(fā)布私募基金行業(yè)奮戰(zhàn)疫情倡議書，提出了一些倡議舉措。私募基金可以抓住當前疫情形勢下企業(yè)估值下調的機遇，大膽投資有發(fā)展前景的中小企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)，這不僅能緩解創(chuàng)業(yè)企業(yè)當前面臨的資金壓力，而且能以相對低的估值投資優(yōu)質項目，并通過投后賦能實現(xiàn)雙贏局面。

四、需求側：促進疫情重災區(qū)消費回補和潛力釋放

消費是中國經(jīng)濟增長第一拉動力，2019年，中國消費的GDP占比已經(jīng)達到57.8%，連續(xù)多年持續(xù)上升[3]，與美國70%左右的占比相比還有較大提升空間，且隨著中國人均GDP突破10000美元[4]，居民的購買力正逐漸增強。受疫情影響，中國消費受到巨大負面沖擊，居民個人所得也不可避免地受到影響，消費能力受挫。同時，消費的下行也會拉低投資需求，這將對GDP增長造成較大沖擊。2月24日，國新辦召開新聞發(fā)布會表示將積極擴大國內(nèi)有效需求，促進消費回補和潛力釋放[5]。而促進消費回補和潛力釋放不僅需要鼓勵及帶動本地消費，也要緩解市民的經(jīng)濟壓力。在當前新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成沖擊，并且國際疫情發(fā)展態(tài)勢也難言樂觀的特殊時期，給疫情重災區(qū)的低收入階層實行定向的減費降稅、發(fā)放補貼或消費券，不失為可考慮的政策工具，一旦疫情得到有效管控，可推動疫情重災區(qū)的消費，起到比較明顯的經(jīng)濟拉動作用。

（一）出臺“累退制”個稅減免政策

毫無疑問，在這場疫情中，湖北是重災區(qū)，湖北居民受到了沖擊，同時為了防止疫情進一步惡化，湖北做出的犧牲也最大，理應得到更多的物質和精神支持。從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，湖北居民2020年的個人所得已經(jīng)不可避免并將繼續(xù)受到嚴重負面沖擊。通過針對性的個人所得稅減免，讓利于湖北居民是一個可行的政策，相信也能夠得到其他省份的支持和理解。與個人所得稅征收稅率的累進制相反，在個人所得稅減免幅度上應遵循“累退制”，因為單位的貨幣收入對低收入者所帶來的效用改進要遠大于高收入者。（另兩個標紅的地方?jīng)]有問題。這里的表達有些費解，但應該沒錯，可不改。）

（二）對低收入階層發(fā)放補貼或消費券

消費券在非常規(guī)時期是一個社會救濟工具，早在20世紀30年代美國大蕭條時期，就曾采用發(fā)放食品券的方式資助低收入家庭，1998年亞洲金融危機中的日本、2008年世界經(jīng)濟金融危機中的中國臺灣地區(qū)等都曾發(fā)放消費券。國內(nèi)許多地方政府在應對2008年危機中也曾發(fā)放消費券，如杭州在2009年曾連續(xù)2次發(fā)放消費券，使得杭州的社會零售總額增速明顯反彈，且遠高于全國水平[6]。為應對此次疫情的需求沖擊，香港特區(qū)政府對居民采取了發(fā)放一次性收入補貼的措施，向18歲或以上的香港永久性居民每人發(fā)放10000港元，一方面鼓勵及帶動本地消費，另一方面緩解市民的經(jīng)濟壓力[7]。湖北此次為了防止疫情擴散，作出了很大犧牲，今年的財政必定會面臨較大困難，建議中央和其他地方給予湖北特別是武漢低收入階層收入補貼或消費券，相關財政支出由中央財政轉移支付，同時適當提高財政赤字率。

當然，從全國范圍來看，當前疫情防控還處于一個高壓態(tài)勢，不能輕言放松，所以即使現(xiàn)在發(fā)放消費券，可能也沒辦法真正拉動線下消費，而線上的消費供給能力還有所不足。所以，消費券的推出目前可能還不是一個很好的時機。同時，消費券存在短期透支消費、偏重零售行業(yè)等問題，對于發(fā)放的對象、范圍、審核程序、兌換流程等要嚴格把關，避免出現(xiàn)類似月餅券的商家直接低價收購等現(xiàn)象。

（三）促進線上消費與線下消費融合發(fā)展

在現(xiàn)在的約束條件下，無論是供給方還是需求方都在做適應性的調整，很多消費都從線下轉到了線上，使得生鮮配送、線上教育、線上醫(yī)療等“宅經(jīng)濟”商業(yè)模式涌現(xiàn)壯大，這一方面對供給方的線上服務提出了新的更高要求，另一方面對交通不暢下的物流配送體系也形成了較大考驗。同時，一個可預測的趨勢是線上消費的規(guī)模會逐漸逼近線下消費，線上消費與線下消費愈益實現(xiàn)融合發(fā)展。

五、推進結構性改革，建立現(xiàn)代化社會治理體系

面對疫情，財政金融支持政策短期內(nèi)可以起到止血、輸血的作用，但真正起到造血、清血作用的還是結構性改革。我們應該在這次疫情大考中認真思考政府、市場與社會治理之道。如同中央所指出的，這次疫情是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考，而結構性改革就是要合理界定和厘清政府與市場、政府與社會的治理邊界，以此解決市場和政府及社會各自缺位、過位和錯位的問題。這才是事關國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵，這次疫情說明了社會治理特別是公共治理是今后改革不可或缺的重要內(nèi)容。

（一）建立“有能、有為、有效、有愛”政府（這里的4個有打了引號，下面的也應該打引號）

在政府方面，應該朝著建立“有能、有為、有效、有愛”的剛柔相濟的有限政府轉變。“有能”主要是講政府執(zhí)行力的問題，“有為”就是政府在應該作為（比如公共服務、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等市場失靈的方面）的地方不缺位，“有效”是政府行政的效能和效率的問題。這三個主要是處理好政府與市場的關系問題，以促進有效市場形成為導向?！坝袗邸眲t是講處理好政府與社會的關系問題，包括人民生命安全頭等大事和社會治理發(fā)揮重大作用等問題。地方政府首先要汲取疫情早期沒有充分重視和及早應對的教訓，改善公共治理、公共安全，特別是要提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生危機事件的治理能力。不同情境往往需要采取不同的處理方法，比如，情景一般可以分為簡單情景、復合情景、復雜情景、混亂情景和雜亂情景五種，它們的處理方式往往是非常不一樣的，特別是后兩種需要“止血”的危機情景仍然按照日常的工作方式來處理是根本不可行的。

（二）促進有效市場形成

在市場方面，應該朝著有利于打破行政壟斷壁壘、加大對內(nèi)對外開放、促進要素自由流動、維護市場競爭環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新和企業(yè)家精神的方向去改革，只有這樣才能釋放經(jīng)濟增長潛能，扭轉經(jīng)濟大幅下挫的勢頭。從理論和歷史經(jīng)驗來看，改革和不改革，經(jīng)濟增長可以相差3個百分點[8]。中國經(jīng)濟增長的前景系于改革。

（三）培育良好的社會自治能力

在社會方面，應該朝著大力培育社會自我組織、自我治理、自我服務能力的方向去改革。可以說，一個沒有良好社會自治的國家治理，難以稱得上是成熟的國家治理。特別是對涉及公共安全的信息要及時公開，能量需要守恒，信息也需要守恒，不能總將壞消息及其預警視為負能量、壞事，而將其隱瞞當作正能量、好事，而是要做好預期管理，以此提振大眾的信心和政府的公信力，做到不戰(zhàn)而屈人之兵的效果，而不是等到出現(xiàn)了大問題才去解決，這么做無論怎么有效和有執(zhí)行力，都只是次優(yōu)而不是最優(yōu)，所需代價也太大。面對轉型過程中日益復雜的社會矛盾和日益繁重的社會管理任務，僅靠政府的力量顯然已經(jīng)遠遠不夠，并且可能會起反效果，將矛盾焦點引向政府自身。

六、結語

面對突如其來的新冠肺炎疫情的不利沖擊，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、促進消費回補和潛力釋放要從需求側和供給側著手。需求側需要政府對居民所受的利益損失進行一定的補償，無論是采取稅收減免還是定向補貼;對于供給側的企業(yè)，同樣也需要在稅費減免、信貸支持、復工保障等方面給予支持，最終實現(xiàn)保障就業(yè)，促進企業(yè)生產(chǎn)、個人收入、家庭消費的良性循環(huán)。但也應注意財政金融支持政策只能起到短期止血、輸血的作用，真正起到造血、清血作用的還是結構性改革。應該在這次疫情大考中認真思考政府、市場與社會治理之道。改革發(fā)展與穩(wěn)定一定要有全局觀念、系統(tǒng)思維和綜合治理能力，以改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新和治理五位一體的綜合治理的工作方式和作風，通過結構性改革來處理好政府與市場、政府與社會之間的關系，真正讓市場在資源配置中起決定性作用，更好而不是更多地發(fā)揮政府的作用，并發(fā)揮社會組織在諸多公共事務中的橋梁紐帶作用，才能有助于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的早日實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]國是直通車. 朱民：預計疫情影響1-2月中國消費減少1.38萬億元[EB/OL]. http：//news.sina.com.cn/c/2020-02-22/doc-iimxxstf3467960.shtml，2020-02-22.

[2]中國政府網(wǎng). 抗擊疫情！支持中小企業(yè)政策庫上線[EB/OL]. http：//finance.sina.com.cn/roll/2020-02-29/doc-iimxyqvz6772661.shtml，2020-02-29.

[3]中國日報網(wǎng). 2019年我國消費對經(jīng)濟增長貢獻率為57.8%[EB/OL]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1656391428142485142&wfr=spider&for=pc，2020-01-22.

[4]國際在線. 重磅！我國人均GDP突破一萬美元！[EB/OL]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1655951487518759984&wfr=spider&for=pc，2020-01-17.

[5]中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站. 國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務可以實現(xiàn)[EB/OL]. http：//news.sina.com.cn/c/2020-02-24/doc-iimxxstf3988776.shtml，2020-02-24.

[6]中國新聞網(wǎng). 杭州連續(xù)2次發(fā)放超7億消費券探索拉內(nèi)需新思路[EB/OL]. http：//news.sohu.com/20090306/n262648448.shtml，2009-03-06.

[7]新華網(wǎng). 香港計劃向18歲或以上永久居民每人發(fā)放1萬港元[EB/OL]. http：//news.china.com.cn/2020-02/26/content_75747763.htm，2020-02-26.

[8]田國強. 改不改革經(jīng)濟增長相差3個百分點[EB/OL]. https：//www.sohu.com/a/155177919_114986，2017-07-07.

（責任編輯：顏 莉）