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    廈門市燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)依法監(jiān)管探討

    2018-12-08 07:40:58肖建
    中國新技術新產(chǎn)品 2018年19期
    關鍵詞:問題及對策燃氣

    肖建

    摘? 要:隨著工業(yè)迅速發(fā)展,社會越發(fā)關注能源問題,燃氣作為清潔能源越發(fā)重要,但其燃易爆特性,極易產(chǎn)生火災、爆炸和中毒事故,嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全。廈門市燃氣行業(yè)主管部門因地制地宜制定政策,對燃氣安全生產(chǎn)使用全過程依法監(jiān)管,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,確保民生工程安全。本文從政府監(jiān)管角度探討廈門市燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)依法監(jiān)管問題及對策。

    關鍵詞:燃氣;行業(yè)主管;安全生產(chǎn)依法監(jiān)管;問題及對策

    中圖分類號:TU714? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼:A

    隨著社會對能源結構和環(huán)境的重視,燃氣因價低清潔成為生產(chǎn)生活的重要能源組成,但其易燃易爆的特性,極易產(chǎn)生燃燒爆炸事故,嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全,從而形成發(fā)展與安全的矛盾。近年來,全國燃氣事故層出不窮,造成較大社會影響,而從廈門市燃氣安全行業(yè)監(jiān)管角度看,安全形勢也十分嚴峻。依法監(jiān)管,就是推動燃氣行業(yè)安全監(jiān)管的深入變革,確保監(jiān)管與發(fā)展相適應,保障群眾生命財產(chǎn)安全。本文主要從監(jiān)管角度出發(fā),探討廈門市燃氣行業(yè)安全監(jiān)管問題,介紹了該市在瓶裝燃氣市場安全依法監(jiān)管的調整,分析其在燃氣行業(yè)依法監(jiān)督、落實企業(yè)主體責任的實踐做法。

    1 燃氣行業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

    廈門市燃氣行業(yè)由7家瓶裝液化氣企業(yè)、一家管道天然氣企業(yè)和四家車加氣站企業(yè)負責日常運營,擁有各類用戶數(shù)近200萬。其中,瓶裝液化石油氣使用分布廣泛,特別在居住環(huán)境惡劣的城鄉(xiāng)結合部,新居民安全意識低,“黑氣”現(xiàn)象猖獗,瓶裝液化氣安全難以用傳統(tǒng)模式開展監(jiān)管;管道天然氣投入時間長,安全性往往受到工程質量、腐蝕老化、焊縫開裂、人為破壞以及自然災害等風險因素的影響,占壓及野蠻施工造成的錯挖、挖破泄露現(xiàn)象頻發(fā);汽車加氣站安檢不到位和在工藝區(qū)使用電子通信設備等隱患頻現(xiàn)。

    2 燃氣行業(yè)安全監(jiān)管問題

    燃氣經(jīng)營企業(yè)作為安全生產(chǎn)責任的主體,在廈門市多年實際燃氣行業(yè)生產(chǎn)管理過程中,因管理機制體制、企業(yè)利益驅使等方面因素,在整個生產(chǎn)過程中存在諸多實際問題。

    2.1 制度建設滯后

    原有行業(yè)監(jiān)管依據(jù)《廈門市燃氣管理條例》施行至今已經(jīng)17年,已無法適應新形式新問題,制度建設滯后,開展監(jiān)管依據(jù)不充分。

    2.2 組織架構缺失

    各區(qū)未建立專門的行業(yè)監(jiān)管部門,缺乏有效逐級管理架構與機制;行業(yè)監(jiān)管涉及部門多,監(jiān)管聯(lián)動工作機制建設不完善。

    2.3 監(jiān)管手段落后

    特別是瓶裝燃氣市場,本身流轉復雜、時間長、步驟多,單純依靠人員以現(xiàn)場檢查為主的單一監(jiān)管模式,時效性不足且根本無法覆蓋全過程。

    2.4 企業(yè)主體責任不足

    特別是瓶裝民營企業(yè),利益至上的原則置其不顧法律法規(guī),落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不力。主要體現(xiàn)在安全投入少、供應站承包制難以管理、僥幸心理強等方面。

    2.5 事故影響大

    廈門市2014年“9.19”及“11.25”兩次爆炸事件,傷亡嚴重,人民群眾財產(chǎn)損失巨大,帶來嚴重社會負面影響。

    3 廈門市燃氣行業(yè)依法監(jiān)管具體措施

    針對燃氣行業(yè)現(xiàn)有狀況,為規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)行為,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,市燃氣主管部門制定一系列措施,創(chuàng)新推進行業(yè)監(jiān)管工作。

    3.1健全監(jiān)管制度

    2016年1月正式實施新的《廈門經(jīng)濟特區(qū)燃氣安全監(jiān)管若干規(guī)定》(以下稱“若干規(guī)定”),廢止原《條例》,解決多年來突出的管理問題及主要矛盾,分解職責,建立新的依法監(jiān)管法律依據(jù)。若干規(guī)定分清各部門職責,明確燃氣經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任,提高企業(yè)安全意識,對新問題新矛盾明確違法違規(guī)行為及其處罰標準,為多部門提供處罰依據(jù)。

    3.2 完善監(jiān)管架構

    成立市區(qū)兩級燃氣管理中心,告別燃氣行業(yè)沒有具體管理機構的現(xiàn)狀,形成市燃氣管理中心主導、各區(qū)級中心聯(lián)動的“網(wǎng)格化”監(jiān)管機制,明確市、區(qū)兩級中心的安全管理范疇,確立轄區(qū)管理職責。明確各區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)燃氣安全監(jiān)管責任,要求配備燃氣安全專職人員,形成嚴密的分級和網(wǎng)格化管理模式,指明職責及管理范圍。

    3.3 落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

    重點推出“四統(tǒng)一,五必須”管理要求,對統(tǒng)一服務要求、企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、送氣工管理、供應站點關系等規(guī)范生產(chǎn),明確各企業(yè)公布送氣電話,建立統(tǒng)一呼叫模式,切斷黑氣流通渠道;明確對用戶的安全責任,與非居民用戶簽訂用氣合同、開展培訓教育模式,改善用氣環(huán)境及用氣安全水平;明確供應站必須企業(yè)自營,防止站點合法身份非法經(jīng)營;規(guī)定采用數(shù)字化管理,鋼瓶采取可追溯查詢管理。組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設及安全評價工作,隱患問題整改后專家復查,采取專家會診的方式整改難題,以停業(yè)整頓的模式督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。推行燃氣行業(yè)誠信體系和“黑名單”制度,制定《廈門市市政園林林業(yè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系建設實施方案》 、《廈門市燃氣企業(yè)誠信行為管理辦法》,利用扣分及“黑名單”制嚴格管控企業(yè)違法違規(guī)行為。

    3.4 建設智慧燃氣系統(tǒng)

    燃氣市場龐大、分布廣、使用條件參差不齊的特點決定監(jiān)管是個多元復雜的過程,單一的人力檢查模式不適合現(xiàn)代管理的需求,建立城市燃氣信息化系統(tǒng),開展網(wǎng)絡化監(jiān)管新模式工作迫在眉睫。按照《關于推進智慧燃氣建設實施方案》,制定統(tǒng)一標準,市、區(qū)監(jiān)管平臺和企業(yè)信息化系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享,針對鋼瓶可追溯流轉管控,對儲配站充裝、調撥、供應站入庫、送氣工配送、居民使用全過程實時跟蹤,掌握全市鋼瓶的直接流向。推動燃氣企業(yè)完善壓力容器壓力管道數(shù)據(jù)采集監(jiān)控、可燃氣體濃度報警、安防視頻監(jiān)控、周界報警、統(tǒng)一呼叫配送客戶信息管理、?;嘒PS管理、送氣電動車GPS系統(tǒng)、應急指揮調度等信息化子管理系統(tǒng)的建設。前期選擇300個危險區(qū)域安裝管道燃氣泄漏報警器接入信息化系統(tǒng),實時監(jiān)控燃氣管道的情況,使全行業(yè)全面進入信息化生產(chǎn)、管理時代。逐步建設信息化區(qū)級平臺,實現(xiàn)網(wǎng)絡化網(wǎng)格管理。鋼瓶實現(xiàn)實名制銷售,控制重瓶流向確保行業(yè)安全。

    3.5 創(chuàng)新行業(yè)保險機制

    依據(jù)行業(yè)調研及管理實踐,確定燃氣行業(yè)統(tǒng)一責任保險機制,這一創(chuàng)新模式屬全國首創(chuàng)。具備燃氣經(jīng)營資質的七家企業(yè)參加統(tǒng)保項目,共同承擔保費,不增加用戶使用成本,為整個瓶裝燃氣行業(yè)投保。該模式解決企業(yè)各自選擇投保企業(yè)造成事故賠付標準不一、賠付時間長造成社會矛盾的問題。增加互助金新模式,保險公司根據(jù)理賠情況每年劃轉一定比例的保費作為互助金,解決事故中其他需賠付的地方,解決隱形矛盾。項目同時明確拒絕“黑氣”理賠,進一步限制“黑氣”生存空間。

    4 需全行業(yè)共同思考的問題

    在監(jiān)管中存在著一些共性問題,其根源基本一致且難以在一段時間內(nèi)取得較大改變,這些問題直接制約城市燃氣安全管理水平的提升,供燃氣行業(yè)管理中共同探討。

    4.1 送氣工管理

    送氣員工普通存在基本文化程度低、社會背景較為復雜等問題,這極易造成部分送氣工自身操作能力差、責任心不強。送氣工違法違規(guī)問題嚴重,借助合格身份層層批發(fā)氣源甚至批發(fā)“黑氣”,造成實際送氣工無上崗資格證且不具備應急處理能力,同時可能將未銷售出的重瓶儲藏無任何安全措施的密集居民區(qū),一旦發(fā)生泄漏后果極其嚴重。

    4.2 行業(yè)規(guī)劃

    城市燃氣規(guī)劃多年難以重新制定,對瓶裝氣需求大的城市集中區(qū)本身規(guī)劃新供應站點較難,且難以規(guī)劃一級供應站;原供應站點建設時滿足周邊安全間距的要求,城市發(fā)展造成間距反而不足的實際問題。

    結語

    廈門市作為南方城市發(fā)展的代表,始終重視市政公共安全。廈門市燃氣行業(yè)管理因歷史存在監(jiān)管水平不足、經(jīng)驗不夠的問題,燃氣管理機構成立時間短,通過近兩年的學習調研、推進信息化管理、創(chuàng)新保險制度等方式加強行業(yè)監(jiān)管,取得了較好的效果。筆者就廈門市燃氣行業(yè)監(jiān)管的問題進行了闡釋并具體說明了實際對策,為其他城市提供參考。

    參考文獻

    [1]徐仁寶,郭偉斌,潘劍沖.上海燃氣安全管理的探索與思考[J].城市公用事業(yè),2008(6):5-8.

    [2]廈門市市政園林局.廈門經(jīng)濟特區(qū)燃氣安全監(jiān)管若干規(guī)定[S].

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