溯往與展望：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向性研究

文/姬瑞麗，中共北碚區(qū)委黨校

黨的十九大報告基于對我國所處歷史方位的科學(xué)研判、對現(xiàn)階段主要矛盾的準(zhǔn)確把握、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨主要問題的深刻認(rèn)識，首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并史無前例將之寫入黨章，不僅凸顯了“三農(nóng)”工作的重要地位，更提供了明確的政策遵循。本文欲以“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出為歷史節(jié)點，以時間為軸線，著重從過去和未來兩個方向延伸，一方面追溯城鄉(xiāng)政策變遷與戰(zhàn)略迭代，另一方面把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵實質(zhì)，展望未來發(fā)展趨向。

1 政策溯往

就城鄉(xiāng)關(guān)系及政策變遷而言，可以劃分為以下三個階段：

1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段

為有效破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，2002年十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；2003年十六屆三中全會報告將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在科學(xué)發(fā)展總要求的“五個統(tǒng)籌”之首；2005年十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”任務(wù)。

1.2 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段

2007年十七大提出建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局；2008年十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)把構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，指出中國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期；20 12年十八大進(jìn)一步提出，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

1.3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段

2017年十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，政策的迭代升級經(jīng)歷了從工業(yè)和城市優(yōu)先、工農(nóng)城鄉(xiāng)一體到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略重心已然從過去以城市為中心逐步過渡到新時代以農(nóng)村為中心。

2 戰(zhàn)略內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義新思想為指引，全面解決新“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策，它區(qū)別于以往的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策，體現(xiàn)的是一個長期性、宏觀性、系統(tǒng)性、全局性的發(fā)展方略。

2.1 戰(zhàn)略目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興旨在構(gòu)建一個“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，其中產(chǎn)業(yè)興旺是根本，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標(biāo)。

2.2 戰(zhàn)略路徑

新時代重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”，關(guān)鍵在于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，從體制機(jī)制層面上出發(fā)，破除制度弊端和城鄉(xiāng)壁壘，引導(dǎo)城鄉(xiāng)兩者互為資源、互為市場、互為補(bǔ)充、互相服務(wù)，促使城鄉(xiāng)要素自由流動，城鄉(xiāng)共同體在經(jīng)濟(jì)、社會、資源、空間、生態(tài)等方面穩(wěn)定發(fā)展，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的主要途徑。

2.3 戰(zhàn)略內(nèi)容

一是制度變革，包括農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度，一方面時限延長，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的各類主體提供穩(wěn)定預(yù)期。另一方面經(jīng)濟(jì)壯大，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面從外部構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。另一方面從內(nèi)部推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

3 實現(xiàn)方向

3.1 強(qiáng)化制度供給

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指向十分明確，就是要實現(xiàn)20字方針目標(biāo)，使鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)勃興、各類優(yōu)質(zhì)資源聚集、鄉(xiāng)土文化繁榮、人居環(huán)境優(yōu)美的生產(chǎn)生活空間。堅持頂層設(shè)計出發(fā)，從供給端建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，注重構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系的四梁八柱，包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制、城鄉(xiāng)要素自由流動機(jī)制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等機(jī)制、城鄉(xiāng)居民收入均衡機(jī)制、城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制等制度。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是振興鄉(xiāng)村的內(nèi)在動力，一是因地制宜，根據(jù)鄉(xiāng)村的資源稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。二是堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的縱向延伸與多功能農(nóng)業(yè)的橫向拓展相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。三是發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。四是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.3 基層有效治理

鄉(xiāng)村治理既是國家治理體系的重要組成部分，也是全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。以法治治理作為底線邏輯，盤活村民自治制度實施以來的既有治理資源，整合傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化資源，構(gòu)建起自治法治德治“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮治理主體自治作用，法治保障作用和德治支撐作用，形成多元化、多層級、全覆蓋的“三維治理結(jié)構(gòu)”。