我國治理廢氣投資與大氣污染的相關(guān)性分析及政策建議

文/杜倩文，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

1 引言

我國已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著廢氣的大量排放。近年來，歐美等國家相繼針對我國廢氣排放出臺經(jīng)濟(jì)制裁政策，我國減排壓力與日俱增，因此中國有必要采取更有利于減排的政策措施。

習(xí)近平在十九大報(bào)告中提到“堅(jiān)持全民共治，源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。”生態(tài)環(huán)境是最實(shí)際的民生，藍(lán)天白云是最直接的財(cái)富。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為黨和國家的重要工作來抓。近年來，以霧霾為首的大氣污染現(xiàn)象在我國屢見不鮮，大氣污染已經(jīng)成為危害廣大人民群眾身體健康的最大威脅之一，治理大氣污染刻不容緩。

隨著我國大面積霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，與人類生存息息相關(guān)的大氣污染問題越來越受重視。環(huán)保投資作為降低污染物排放的重要手段，是改善大氣污染現(xiàn)狀的必要條件。本文主要研究治理廢氣投資對廢氣排放的影響。在大氣污染治理中，治理廢氣投資是一個(gè)很重要的影響因素。研究治理廢氣投資與大氣污染物排放之間的相關(guān)性對于減少廢氣排放有著很重要的意義。如果治理廢氣投資與大氣污染物排放量呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，說明治理廢氣投資不會減少大氣污染物排放，而是會增加大氣污染物排放；如果治理廢氣投資與大氣污染物排放量呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系，則說明治理廢氣投資會減少大氣污染物排放。結(jié)合治理廢氣投資與大氣污染物排放之間的相關(guān)性制定合理的政策，能更有針對性地提高大氣污染防治的效率。

2 文獻(xiàn)綜述

最初的廢氣減排研究多是集中于案例研究及制度框架內(nèi)，研究缺乏投資對于減排的影響。由于環(huán)境具有明顯的“負(fù)外部性”特征，產(chǎn)權(quán)難以具體到個(gè)體，只靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)很難達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，所以政府需要采取措施來解決“市場失靈”。近年來，國內(nèi)外學(xué)者們開始研究環(huán)境政策對污染氣體減排的影響。比如Wang & W heeler通過問卷調(diào)查的形式，研究了政府征收排污費(fèi)與污染物排放之間的關(guān)系；Bruyn研究了政府征收排污費(fèi)和政府發(fā)放減排補(bǔ)貼對廢氣減排的影響；Sheoli& Wheele通過污染收費(fèi)制度的內(nèi)生性研究了污染收費(fèi)與減排之間的關(guān)聯(lián)性；李永友和沈坤榮基于環(huán)境法規(guī)和污染收費(fèi)制度，研究了環(huán)境政策對于廢氣污染治理的作用。有的學(xué)者從公眾參與的角度研究大氣污染治理，比如問澤霞在鋼鐵企業(yè)環(huán)境評估的基礎(chǔ)上研究了公眾參與對廢氣減排的影響；王瑩芝通過對公民參與大氣污染防治的現(xiàn)狀、困境的分析，提出了一些推動公民參與大氣污染防治的對策； 張民闊通過對對公眾參與的概念界定進(jìn)行學(xué)術(shù)梳理，指出公眾參與大氣污染治理是破解環(huán)境保護(hù)難題的有效途徑。還有一些學(xué)者從環(huán)境投資的角度研究了投資對于環(huán)境的影響，比如張平淡等基于LMDI的分解結(jié)果研究了環(huán)保投資對中國二氧化硫減排的影響；Angele研究了環(huán)境投資在環(huán)境改善過程中的作用；牛玨探討了我國環(huán)保投資對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響；裘益政等從內(nèi)部控制社會責(zé)任溢出效應(yīng)角度出發(fā)，探討內(nèi)部控制質(zhì)量與企業(yè)環(huán)保投資規(guī)模的關(guān)系，從內(nèi)部控制相關(guān)制度建設(shè)的角度為我國企業(yè)走出環(huán)保投資不足困境提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

綜上所述，盡管很多專家學(xué)者對于環(huán)境政策、公眾參與和環(huán)境投資對于環(huán)境的影響有所研究，但是關(guān)于治理廢氣投資與大氣污染物相關(guān)性的研究基本沒有。本文通過計(jì)算治理廢氣投資與大氣主要污染物（二氧化硫、氮氧化物、粉塵）排放量的相關(guān)系數(shù)，得出治理廢氣投資與治理大氣主要污染物效果的關(guān)系，然后分析現(xiàn)狀找出問題，最后提出相關(guān)的政策建議。

3 數(shù)據(jù)來源

為了有效研究治理廢氣投資與大氣污染物的相關(guān)性，本文將治理廢氣投資額和二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、粉塵的排放量作為分析變量。鑒于數(shù)據(jù)的不可得性（沒有2011年以前的氮氧化物和粉塵的排放量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），本文在利用2011年至2015年我國二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、粉塵的排放量和治理廢氣投資額的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，研究2011年至2015年的治理廢氣投資與大氣污染物的相關(guān)性。本文所有數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年-2016年）》。

4 相關(guān)性分析

對治理廢氣投資有負(fù)相關(guān)性的大氣污染物，即治理廢氣投資對該大氣污染物的減少有著積極作用；對治理廢氣投資有正相關(guān)性的大氣污染物，即治理廢氣投資對該大氣污染物的減少沒有什么作用。治理廢氣投資與大氣污染物的負(fù)相關(guān)性越大，則治理廢氣投資對于減少該大氣污染物的影響越大。由于治理廢氣投資與大氣污染排放量這些變量均屬于連續(xù)性變量，本文運(yùn)用Eviews 8.0對其相關(guān)性進(jìn)行分析。

將2011年-2015年的治理廢氣投資與大氣主要污染物排放量輸入Eviews 8.0，我們用變量X代表治理廢氣投資（萬元），用變量E代表二氧化硫排放量（萬噸），用變量F代表氮氧化物排放量（萬噸），用變量G代表粉塵的排放量（萬噸）。輸出結(jié)果見圖1。

由圖1可知，治理廢氣投資與二氧化硫排放量的相關(guān)性系數(shù)約為-0.683，治理廢氣投資與氮氧化物排放量的相關(guān)性系數(shù)為-0.607，治理廢氣投資與粉塵排放量的相關(guān)性系數(shù)為0.742。治理廢氣投資與二氧化硫排放量和氮氧化物排放量呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)性，說明治理廢氣投資對二氧化硫和氮氧化物排放量的減少有著積極影響；治理廢氣投資與粉塵排放量呈現(xiàn)正相關(guān)性，說明治理廢氣投資對粉塵排放量的減少無積極影響，甚至有著消極影響。

拋開治理廢氣投資對于粉塵排放量的影響不談，治理廢氣投資對二氧化硫和氮氧化物減排還是有著顯著影響的。治理廢氣投資的增加，使得企業(yè)有更多的資金可以用于環(huán)保設(shè)備的購買、節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和設(shè)備研發(fā)，進(jìn)而促使企業(yè)排放的廢氣量下降。在一個(gè)社會中，環(huán)保資本的兩大用途分別是實(shí)際物質(zhì)的產(chǎn)出和促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的投資，可是治理環(huán)境投資會對實(shí)際物質(zhì)產(chǎn)出產(chǎn)生擠出效應(yīng)。工業(yè)廢氣隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出規(guī)模的增加而增加，而治理廢氣投資的存在使得實(shí)際產(chǎn)出減少，從而使工業(yè)廢氣排放減少。

5 政策建議

國家針對生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣，專門出臺過“三廢”治理投資計(jì)劃，來對其進(jìn)行加工利用。通過對廢氣、廢水、廢渣的變廢為寶，不僅充分利用了其中的有效成分，提高原材料的綜合利用程度，同時(shí)還減少了對環(huán)境的污染。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是工業(yè)的發(fā)展，勢必會造成“三廢”排放量的增加，廢氣排放量隨之增加。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，這為治理廢氣又提供了資金支持，能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。因此，應(yīng)該把治理廢氣的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益結(jié)合起來，在廢氣治理投資的力度、結(jié)構(gòu)和監(jiān)管上下功夫。

第一，持續(xù)提高治理廢氣投資力度。治理廢氣投資對于二氧化硫和氮氧化物排放量的減少有著明顯的積極影響，值得加大治理廢氣投資的力度。在加大廢氣投資力度的同時(shí)，要確保資金能夠有效流向二氧化硫和氮氧化物減排上，提高環(huán)保投資的使用效率。同時(shí)，要加大對于廢氣減排技術(shù)研發(fā)的投資力度，促進(jìn)更多的環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保技術(shù)出現(xiàn)。這是因?yàn)槠髽I(yè)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新需要投入大量的資金，可能擠占企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)的資金和人力，導(dǎo)致企業(yè)在環(huán)保型技術(shù)創(chuàng)新方面的投入不到位，這就需要政府通過稅收扶持、財(cái)政補(bǔ)貼等政策來激勵企業(yè)加大廢氣減排技術(shù)創(chuàng)新。

第二，優(yōu)化治理廢氣投資的結(jié)構(gòu)。治理廢氣投資對于粉塵排放量的減少并沒有什么積極作用，未來治理廢氣的投資思路應(yīng)該在保持減少二氧化硫和氮氧化物排放量的基礎(chǔ)上，加大對于減少粉塵排放量的投資力度，將這些資金重點(diǎn)放在粉塵減排技術(shù)和設(shè)備的研究力度上，確保粉塵排放量明顯下降。結(jié)合廢氣組成結(jié)構(gòu)的變化，動態(tài)化調(diào)整相應(yīng)的投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮環(huán)境投資政策對廢氣治理的引導(dǎo)作用

第三，加強(qiáng)環(huán)境資金使用的監(jiān)管力度。提高廢氣治理投資資金的使用效率，進(jìn)一步加強(qiáng)資金向重點(diǎn)項(xiàng)目的流向，用于新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)。對廢氣減排項(xiàng)目建設(shè)投資要嚴(yán)格按照可行性論證程序，同時(shí)將市場機(jī)制引入環(huán)保資金的運(yùn)行中，從而促進(jìn)環(huán)保投資對工業(yè)廢氣減排的長期正向影響。