招商引資工作在新常態(tài)下的機遇與挑戰(zhàn)

文/徐寧，招遠市濱海科技產(chǎn)業(yè)園管理委員會

1 經(jīng)濟新常態(tài)提出的背景

2014年初，新華社刊登了一篇有關十八大結束后習近平總書記有關我國現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展工作的重要論述文章，習近平總書記高度總結我國目前經(jīng)濟狀態(tài)呈現(xiàn)的“三期疊加”（經(jīng)濟增長速度換擋期，經(jīng)濟結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）現(xiàn)象，指明了中國經(jīng)濟建設發(fā)展的現(xiàn)行特征。在此背景下，習近平總書記5月河南調(diào)研中正式指明了我國經(jīng)濟建設發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇階段，現(xiàn)行我國經(jīng)濟發(fā)展要以階段性特征為出發(fā)點，以此適應經(jīng)濟新常態(tài)，保持“不驕不躁”戰(zhàn)略心態(tài)的觀點。這就是黨和國家最高領導首次用“新常態(tài)”表明我國現(xiàn)階段周期性經(jīng)濟。

2 新常態(tài)，新變化

2.1 人口紅利的消失

近年來，中國經(jīng)濟高速增長的重要推動力之一就是人口紅利以及人口紅利所產(chǎn)生的高儲蓄率，但隨著我國計劃生育政策實施時間的推移以及經(jīng)濟增長人們思想變化，在2012年我國適齡勞動人口首次出現(xiàn)絕對下降，這也意味著我國經(jīng)濟增長勞動力資源將面臨不足，勞動力成本不斷提高，依靠人口紅利的助推越來越少，我國人口紅利已經(jīng)走到了劉易斯拐點，人口結構也逐漸偏向與老齡化時代。

2.2 高儲蓄率下降。

國民儲蓄指的是國民可支配收入扣除用于最終消費支出 (可用于投資) 后的部分。國民儲蓄率主要由居民、企業(yè)和政府三方面構成，過去由于我國勞動力充沛，人口負擔小，因而國民經(jīng)濟余量較大，但隨著人口紅利的日益減少，未來三方面的儲蓄率均會有所下降，并給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來不小的壓力。第一、適齡勞動人口減少，勞動成本提高，企業(yè)盈余減少，企業(yè)儲蓄率降低；第二、老齡化人口增多，適齡勞動力撫養(yǎng)壓力加大，居民儲蓄率降低；第三、老齡化人口增多，政府民生開支加大，負擔的社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障等花銷增多，政府儲蓄率降低。同時，由于改革開放三十年的經(jīng)濟發(fā)展，要素成本也隨著適齡勞動人口、物價等不斷上升，土地等資源價格過高而可替代又不充分，這也是降低國民儲蓄率得一個重要原因。

2.3 產(chǎn)業(yè)結構的變化

自新中國成立以來，一直借鑒蘇聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展模式，重點發(fā)展重工業(yè)，改革開放后，我國隨著工業(yè)技術的不斷積累，工業(yè)技術水平不斷提高，要素成本等優(yōu)勢又發(fā)展成世界的“制造工廠”，占據(jù)我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構很大一部分。但近兩年，中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構變化較大，第三產(chǎn)業(yè)超過第一、第二產(chǎn)業(yè)比重，服務行業(yè)加速發(fā)展，甚至于2015年開始服務業(yè)產(chǎn)值占據(jù)我國GDP的48.8%，服務業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)成為了時代發(fā)展的新特征。

2.4 經(jīng)濟政策的變化

本屆政府領導班子上任以來，對我國經(jīng)濟的考量實行區(qū)間管理制度，既經(jīng)濟發(fā)展運行穩(wěn)定在上下線區(qū)間內(nèi)，就不會采取措施對市場經(jīng)濟體系進行國家調(diào)控，同時，國家通過不斷深化改革促進我國經(jīng)濟進入新一輪的發(fā)展期。由此可見，政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控使用是十分慎重的，對于公開市場操作、存款準備金政策和再貼現(xiàn)政策等傳統(tǒng)貨幣調(diào)控政策的使用多采用新增常備借貸便利、短期流動性調(diào)節(jié)公路等新方式，進一步促進我國經(jīng)濟建設的定向融資以及結構化融資。宏觀經(jīng)濟政策則是指的總量從寬、全面刺激經(jīng)濟結構總量穩(wěn)定、結構調(diào)整、局部刺激等，做到需求管理型到供給管理型的轉變，從而保證公共產(chǎn)品供給的持續(xù)性和穩(wěn)定性。對于深化行政管理體制改革，則是通過進一步簡政放權，利用制度優(yōu)化服務推動改革紅利的新實現(xiàn)，以此激發(fā)市場經(jīng)濟活力。

3 新常態(tài)與招商引資

3.1 因勢利導加大服務業(yè)領域招商引資工作的改革

我國服務業(yè)在經(jīng)濟現(xiàn)行結構中的占比在未來依然會不斷上升，能夠有效的為我國社會創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，促進經(jīng)濟的新增長。因此，面對人們對服務行業(yè)消費不斷增長的趨勢，有必要加大對生活服務領域的健康養(yǎng)老、文化娛樂、教育領域等的發(fā)展力度，以此適應我國國民不斷增長的服務需求，從而抓住經(jīng)濟增長新機遇，促進經(jīng)濟增長。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

面對環(huán)境問題重視力度的不斷加深，我國第一、第二產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來的高碳排放、高消耗也隨之受到了環(huán)境保護等方面的制約，這一經(jīng)濟增長推動力的作用在未來將會越來越小。因此，我國的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要進行適應可持續(xù)發(fā)展的綠色轉型，在未來應加大對技術創(chuàng)新、國際合作、節(jié)能環(huán)?？萍肌⑿履茉?、海洋工程等的投入，踐行科學發(fā)展觀理念要求，以此增強我國經(jīng)濟結構整體的競爭力。

3.3 地方政府的對策

3.3.1 地域發(fā)展科學規(guī)劃

各級政府在招商引資工作前做足充分準備工作，考慮好了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等方方面面，重點發(fā)展能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展得產(chǎn)業(yè)，同時，針對區(qū)域經(jīng)濟短板加大招商引資投入力度，以此期待達到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平衡穩(wěn)定。

3.3.2 轉變經(jīng)濟考核方式

轉變經(jīng)濟考核方式，摒棄盲目追求GDP增長的傳統(tǒng)老舊觀念，地方政府應加大對招商引資工作的創(chuàng)新，重新定義符合時代需求的招商引資工作標準，以市場經(jīng)濟為主體輔助行政政策，以政府為主導，專業(yè)中介機構他企業(yè)自主招商加強合作力度，增強招商引資活力。

3.3.3 發(fā)揮好比較優(yōu)勢

政府做到正確預測經(jīng)濟發(fā)展形式，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，認真分析不同地區(qū)得產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源環(huán)境優(yōu)勢，以此發(fā)揮比較優(yōu)勢，做出靈活方案，吸引外來投資。：例如：我國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形式良好，具有資金充沛、技術先進等優(yōu)勢；西部地區(qū)人口稀少，土地資源豐富，能夠有效的承接東部區(qū)的轉移產(chǎn)業(yè)。