完善權(quán)力運行機制，提高權(quán)力制約監(jiān)督水平研究
——習(xí)近平權(quán)力監(jiān)督思想研究

文/滕久志，湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四○五隊

1 習(xí)近平權(quán)力監(jiān)督思想的主要內(nèi)容

黨的十八大以來，總書記高度重視對權(quán)力的監(jiān)督和制約，他結(jié)合“為什么反腐倡廉，誰領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉，依靠誰反腐倡廉，用什么戰(zhàn)略反腐倡廉，如何反腐倡廉” ，就權(quán)力監(jiān)督和制約問題，創(chuàng)新性地提出了許多獨具特色的新思維、新思路，并作出了一系列新的部署。

1.1 習(xí)近平權(quán)力監(jiān)督思想的為民取向

習(xí)近平總書記的權(quán)力本位思想主張的“人民利益論”，就“權(quán)力為誰服務(wù)”、“如何打擊腐敗”等問題闡明了系列觀點，并以鐵手腕持續(xù)推進黨的建設(shè)，形成了新時期中國特色的習(xí)近平監(jiān)督思想體系?？倳浀臋?quán)力本位思想主要表現(xiàn)在：

1.1.1 以人民利益的實現(xiàn)作為施政導(dǎo)向

新的發(fā)展形勢，我黨要創(chuàng)新性地服務(wù)人民，依靠和團結(jié)廣大人民的力量來推動社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的進步。人民才是國家真正的主人，人民群眾的滿意度是黨自身工作一切奮斗的出發(fā)和落腳點，也是我黨加強監(jiān)督的內(nèi)在需要。

以人民利益的實現(xiàn)作為施政導(dǎo)向的保障在于嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)，堅決糾正不良風(fēng)氣。黨員干部要正確認(rèn)識自己的權(quán)力，處理好公與私的關(guān)系，履行為人民的莊嚴(yán)承諾，把黨章黨紀(jì)落到實處。黨員干部要保持堅強的黨性和優(yōu)良的作風(fēng)，時時刻刻檢點自己言行，約束自己，把自身權(quán)力置于人民群眾的監(jiān)督之下。

1.1.2 重視切實保障人民享有的權(quán)益

人民是社會和國家的主體，如果主體地位得不到保障，就如同本末倒置。黨員干部要把人民的權(quán)益放在首位，要深入到人民之間，傾聽人民的訴求，使每個人都能夠享受到發(fā)展帶來的實惠。同時要堅決地打擊腐敗，要豐富人民的權(quán)力監(jiān)督方式，保護人民在權(quán)力反腐中所發(fā)揮的積極作用。

把切實保障人民權(quán)益作為權(quán)力監(jiān)督導(dǎo)向的出發(fā)點在于思想建黨和“從嚴(yán)治黨”緊密結(jié)合。加強黨的精神文明建設(shè)，從嚴(yán)治黨，從理想信念抓起。

1.1.3 強調(diào)人民對執(zhí)政黨和政府的監(jiān)督權(quán)

人民是歷史的主體，要充分尊重人民在權(quán)力監(jiān)督中的巨大作用，讓權(quán)力在陽光下透明運作。領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺接受監(jiān)督，樂于接受監(jiān)督。人民群眾的眼睛是雪亮的，只有確保好人民的監(jiān)督權(quán)，權(quán)力腐敗才能夠從根本上得到遏制。

以人民的權(quán)力監(jiān)督執(zhí)政黨和政府，目的在于營造嚴(yán)明的紀(jì)律。黨員干部要自覺遵紀(jì)守法，將對法治紀(jì)律的敬畏根植于心；堅持自省、自重，嚴(yán)以律己，提高黨紀(jì)國法的執(zhí)行力。堅持多渠道、多主體的權(quán)力監(jiān)督體系，純凈黨的靈魂，保持黨的先進性。對于違反黨紀(jì)國法的問題要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，堅決懲治，打造清明的政治環(huán)境。

1.2 將巡視制度作為監(jiān)督的重要手段

巡視制度一直是約束地方的重要手段，從黨的十八大以來，黨內(nèi)巡視制度建設(shè)發(fā)展迅速，并呈現(xiàn)出一些新特點。

1.2.1 巡視機構(gòu)具有更高的獨立性和權(quán)威性

開展巡視工作對于增強黨內(nèi)干部監(jiān)督，完善黨的自身建設(shè)，推進權(quán)力反腐具有無比重要的意義。就權(quán)力監(jiān)督而言，巡視機構(gòu)有著自身特定的獨立性和權(quán)威性。1.獨立性：黨的地方各級組織不僅成立了黨內(nèi)專門的巡視組，而且賦予了巡視組特別大的職責(zé)，使其保持著鮮明的獨立性。2.權(quán)威性：黨的各級巡視組大都采取外派形式，實行公務(wù)回避、任職回避和地域回避，可以就黨員干部的各種問題一查到底，都一視同仁，有錯必糾，有著極高的權(quán)威性。

1.2.2 巡視范圍具有廣泛性

十八大以來，面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，黨中央加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定實現(xiàn)巡視全覆蓋，小至基層，大至軍隊，各個方面均納入到了被巡視的對象，巡視組可謂是做到了無孔不入的細(xì)致層面。

1.2.3 巡視方式有所創(chuàng)新

十八大以后，總書記提出，要抓好巡視工作的創(chuàng)新，在汲取以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上，與時俱進，拓展巡視內(nèi)容、方式方法，全面增強巡視工作的針對性和實效性。巡視組設(shè)立組長庫，一次一授權(quán)，巡視對象不固定，并增設(shè)了專項巡視。專項巡視是常規(guī)巡視的大膽創(chuàng)新，它主要以特定的問題為對象，對于特定的問題有權(quán)力一查到底，這也彌補了以往巡視工作深度不足的問題。

1.3 把權(quán)力關(guān)進制度的籠子

總書記結(jié)合我國權(quán)力監(jiān)督的歷史發(fā)展和當(dāng)前實際，在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上提出把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里的著名論斷。總書記的“籠子論”，著重強調(diào)制度對權(quán)力的約束性，在制度上，力求實現(xiàn)對權(quán)力進行全面、深入而又細(xì)膩的監(jiān)督。

1.3.1 形成科學(xué)有效的制約和協(xié)調(diào)機制

黨的十八大以來，反腐敗斗爭的開展，從中央“八項規(guī)定”到在全黨開展的群眾路線教育，打出了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗一系列組合拳，使廣大人民群眾看到了黨中央反腐敗的決心和魄力。要把權(quán)力監(jiān)督涵蓋到黨建設(shè)的思想、組織、民主等各個方面，把權(quán)力放進制度的籠子里，使權(quán)力受到法規(guī)法紀(jì)的監(jiān)督。特別是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在推進經(jīng)濟、社會、文化等全面深化改革的同時，對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障進行了重點部署，對構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行體系，提出了明確要求。

1.3.2 推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化

持續(xù)推進作風(fēng)建設(shè)，充分明確了必須要遵守的法則。對突出的“四風(fēng)”問題、“三公”經(jīng)費控制方面、黨員干部思想教育方面均有嚴(yán)格的規(guī)定，對人民敏感的問題要嚴(yán)查真相。對待任何權(quán)力腐敗現(xiàn)象，都要嚴(yán)懲不貸，要強化黨員的宗旨，加強黨性修養(yǎng)，提高黨員的自覺性和堅定性。推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，黨員干部要多融入人民群眾，想人民所想，體會人民疾苦，積極為人民排憂解難，確保共產(chǎn)黨政治靈魂的純潔性。

1.3.3 強化權(quán)力的自我監(jiān)督

權(quán)力的自我監(jiān)督除了嚴(yán)于律己，其次就是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴(yán)治黨，審議通過了兩個重要文件——《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，表明了總書記推進全面從嚴(yán)治黨的政治決心，開創(chuàng)了我黨新時期建設(shè)的新格局。

2 習(xí)近平權(quán)力監(jiān)督思想主要特征

習(xí)近平權(quán)力監(jiān)督是馬克思主義政權(quán)理論和中國化馬克思主義理論的繼承與發(fā)展，是對我國當(dāng)代問題、反腐倡廉建設(shè)重大問題的最新總結(jié)和概括，呈現(xiàn)出鮮明的特征。

2.1 注重“嚴(yán)”和“實”相結(jié)合

習(xí)近平的權(quán)力監(jiān)督可以說是列寧“嚴(yán)管黨治黨”論實踐的偉大發(fā)揚。習(xí)近平的權(quán)力監(jiān)督思想可以說是嚴(yán)字當(dāng)頭，落在實處，是馬克思主義哲學(xué)思想在中國特色社會主義黨建過程中的一次具體應(yīng)用。

黨的十八屆六中全會上通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《準(zhǔn)則》以實踐過程中積累的問題為導(dǎo)向，從政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等六大紀(jì)律入手，制定了“堅定理想信念”等十二項規(guī)定動作嚴(yán)格要求全體黨員，從思想上、政治上、行動上繪制了一個“看齊”標(biāo)準(zhǔn)。在新形勢下，必須要將黨紀(jì)上升到嚴(yán)于國法的高度，需要全體黨員干部樹立規(guī)矩意識，把紀(jì)律挺在前面。實踐—認(rèn)識—再實踐—再認(rèn)識，中國共產(chǎn)黨正是以這樣一種實事求是的精神，面對問題，在實踐中不斷自我剖析、自我完善、自我凈化，不斷保持政黨的先進性和純潔性。

2.2 注重新媒體的監(jiān)督

新媒體輿論監(jiān)督是輿論監(jiān)督在新媒體時代的一種新的表現(xiàn)形式。新媒體對權(quán)力監(jiān)督來說，是一股重要的輿論監(jiān)督力量。例如：一件事剛剛在新媒體平臺露頭舉報，政府部門就會迅速做出反應(yīng)，上午剛剛在微博上出現(xiàn)，下午就被調(diào)查。目前，國內(nèi)很多地方都在推動新媒體監(jiān)督與其他監(jiān)督模式形成監(jiān)督合力的實踐探索。

2.3 注重發(fā)揮不同監(jiān)督主體的力量

權(quán)力的監(jiān)督有體制內(nèi)的，例如：監(jiān)察、審計，也有體制外的?？倳浽诜e極推進體制內(nèi)監(jiān)督工作的同時，也注重體制外的監(jiān)督。要求政府必須自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督以及輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、百姓監(jiān)督。譬如：群眾黨員監(jiān)督組織，便衣暗訪監(jiān)督，這些監(jiān)督對我國目前的政治體制、法律體系中的權(quán)力監(jiān)督有極大的完善，符合中國的國情需要。

3 習(xí)近平權(quán)力監(jiān)督思想的價值

習(xí)近平權(quán)力監(jiān)督思想具有重大的理論意義和現(xiàn)實價值。首先，總書記結(jié)合自身多年的工作經(jīng)歷，創(chuàng)立的權(quán)力監(jiān)督思想。它根植于馬列主義，具有很強的針對性和群眾性。其次，總書記通過鐵手腕行動，使得權(quán)力監(jiān)督中得以實踐，且取得突出成效。

3.1 習(xí)近平權(quán)力監(jiān)督思想的理論價值

3.1.1 豐富和發(fā)展了馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想寶庫

黨的十八大以來，總書記積極推進黨的權(quán)力監(jiān)督思想創(chuàng)新。習(xí)近平權(quán)力監(jiān)督思想的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在以下方面：從中國國情出發(fā)提出了權(quán)力制約和監(jiān)督的新思路；從高層自上而下抓起；高度重視巡視工作；注重傳統(tǒng)廉政文化建設(shè)的思想等。這些思想都在一定程度上豐富了馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想的理論寶庫。習(xí)近平權(quán)力監(jiān)督思想是對馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想的繼承和發(fā)展，是我黨全體智慧的結(jié)晶，是實踐過程中的總結(jié)。

3.1.2 充實了新時期“全面從嚴(yán)治黨”的理論內(nèi)涵

總書記高度重視黨自身建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨融入到“四個全面”戰(zhàn)略布局中。持續(xù)推進作風(fēng)建設(shè)，堅決抵制“四風(fēng)”侵蝕，牢固樹立堅定的理想信念。針對權(quán)利監(jiān)督，習(xí)近平總書記提出了完善權(quán)力運行機制、健全法律制度和監(jiān)督制度等系列創(chuàng)新觀點，強化制約，要求扎牢權(quán)力的“籠子”，并堅持“零容忍”打擊權(quán)利腐敗，確保了黨自身靈魂的純凈。習(xí)近平的權(quán)力監(jiān)督思想延續(xù)了從嚴(yán)治黨的一貫方針，是對“全面從嚴(yán)治黨”理論內(nèi)涵的極大豐富。

3.1.3 豐富了中國特色的反腐倡廉理論

十八大以來，總書記堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，科學(xué)回答了在新的歷史條件下為什么必須加強權(quán)力監(jiān)督以及怎樣加強權(quán)力監(jiān)督建設(shè)等一系列理論和實踐問題，內(nèi)涵豐富、意蘊深刻，構(gòu)成了完整科學(xué)的理論體系。習(xí)近平的權(quán)力監(jiān)督思想與中國共產(chǎn)黨反腐倡廉思想是一脈相承、緊密聯(lián)系、相互銜接的。在新的歷史條件下，既是對中國特色社會主義理論體系的繼承和運用，也是對我們黨反腐倡廉理論的豐富和發(fā)展。

3.2 習(xí)近平權(quán)力監(jiān)督思想的現(xiàn)實價值

3.2.1 為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅固保障

總書記提出的經(jīng)典的“籠子論”、嚴(yán)格實施民主集中制、黨員干部選拔制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等，在黨內(nèi)監(jiān)督機制上，形成了一套組織健全、分工明確、政令暢通的黨內(nèi)監(jiān)督體系，完善并落實黨內(nèi)制度機制建設(shè)。通過制度上內(nèi)在的約束性，鑄就了一道全面從嚴(yán)治黨下權(quán)力監(jiān)督的堅強堡壘，在實踐中約束了黨員干部的行為。習(xí)近平的監(jiān)督思想為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”提供了堅強保證。

3.2.2 有利于加強和鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位

習(xí)近平權(quán)力監(jiān)督思想的實踐，有利于黨的執(zhí)政，表現(xiàn)在以下幾個方面：1.有效的推進權(quán)力監(jiān)督，推進作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨員自覺接受人民群眾的監(jiān)督，能確保社會公平公正，增進群干關(guān)系，有利于黨的執(zhí)政。2.黨要時刻保持自身的純凈性、先進性，在社會發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，能確保黨的核心地位不動搖。3.反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，加強對一把手的監(jiān)督，健全施政行為公開制度，保證干部位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，腐敗現(xiàn)象就會受到抑制。

4 結(jié)束語

總書記在繼承我黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于權(quán)力監(jiān)督方面的理論精華基礎(chǔ)上，立足于當(dāng)前國際國內(nèi)復(fù)雜形勢，結(jié)合黨的自身建設(shè)需要，創(chuàng)新性地提出了系列權(quán)力制約監(jiān)督理論觀，從理論上、制度上、實踐上推進我黨廉政建設(shè)，力主將權(quán)力關(guān)進籠子里，對我國新時期權(quán)力監(jiān)督體系構(gòu)架建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，是馬列主義權(quán)力監(jiān)督思想的最新成果。