基于公眾監(jiān)督視角的部門預算改革思考

文/王盼盼

基于公眾監(jiān)督視角的部門預算改革思考

文/王盼盼

河海大學江寧校區(qū)

自2015年1月1日起實行新修訂的《預算法》以來，預算公開的熱度從未退卻。預算公開的目的是為了公民更好的監(jiān)督，而在預算公開一步步落實推進的情況下，公眾監(jiān)督卻并未隨之與時俱進。在公民專業(yè)知識儲備少、反饋渠道有限等條件限制下使得在部門預算編制、審核、績效評價、實行的各個環(huán)節(jié)都存在著公眾監(jiān)督不足的情況，這些未落實公眾監(jiān)督的狀況急需通過提高公眾監(jiān)督積極性、拓寬公眾監(jiān)督渠道、增加公眾審核和評價環(huán)節(jié)、公眾監(jiān)督落實法制化等措施來予以改善。

部門預算；公眾監(jiān)督；預算透明度；預算公開

1 引言

部門預算是公共財政體制下政府預算的一種具體形式，沒有部門預算信息，公眾便無法知曉公共資金的使用者、資金的使用用途和方向、是否有效使用了公共資金等切實關乎他們利益和權(quán)益的信息。相對于政府預算而言，部門預算是更為具體的預算信息，因此，進行有效的部門預算改革，增加其透明度和公開度，是為公眾更好監(jiān)督部門預算的前提。

2 部門預算中公眾監(jiān)督的缺失

2.1 預算編制過程中公眾監(jiān)督的缺失

部門預算的編制是整個預算過程的初始，需要經(jīng)過“二上二下”的基本流程，同時遵循“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的程序進行，以期在各部門形成一個分工合理、相互協(xié)作、運轉(zhuǎn)順暢的預算編制體制。但在政府部門預算中不乏存在不合理的預算，政府部門除了要服務于廣大人民群眾之外，還存在著自身的部門利益，因此在一定程度上自身利益最大化的沖動更會使得預算突向于不合理。而在這一環(huán)節(jié)中公眾的監(jiān)督便尤為重要，公眾監(jiān)督的加強使得政府存在更深的責任感和壓迫感，從而促使預算更加合理和規(guī)范。

2.2 預算審核過程中公眾考核的缺失

編制過程中要經(jīng)過層層審核匯總，并在下達調(diào)整再審批過程中，可以明顯發(fā)現(xiàn)，在這之中并無任何公眾參與和監(jiān)督的跡象，不可否認各級預算編制審核部門都擁有著高知識儲備的人才，能夠?qū)︻A算進行科學的分析審核，但依然存在少部分相關人員會基于政績的視角而不是從為民眾負責的角度去處理，因此，相對于更加貼合受益人的角度來說，公眾監(jiān)督會愈加重要。

2.3 預算績效評價中公眾參與的缺失

我國已經(jīng)初步建立起了一個財政預算績效評價共性指標體系框架，該指標體系框架由投入、過程、效果三個一級指標構(gòu)成，這一預算績效管理體系已經(jīng)明顯突破了以前的低效性評價。根據(jù)相關規(guī)定，由財政部每年組織對上年度縣級財政支出管理績效進行綜合評價，并按照得分進行排名，給予表揚獎勵和督促指導。由此可以看出在我國的預算績效評價管理體系當中更多的是注重上對下的評價，而并沒有真正考慮下對上、公民對政府預算的評價，從而致使預算績效評價中公眾參與的缺失。

2.4 預算公開過程中公眾反饋的缺失

2015年1月1日起，各級政府、各部門、各單位須執(zhí)行新修訂的《預算法》，該法第九十二條規(guī)定“未依照本法規(guī)定對有關預算事項進行公開和說明的”要追究行政責任，形成了剛性的法律約束。預算公開的目的是為了讓人民知曉政府工作的進行和成效，即接受公眾監(jiān)督。在生活中不難發(fā)現(xiàn)至少一半的人民群體并沒有對監(jiān)督部門預算擁有強烈的權(quán)利意識感和責任感，因此預算公開后公眾對于預算的反饋尤為缺失。

3 加強公眾對于部門預算監(jiān)督的建議

3.1 提高公眾監(jiān)督積極性，加強引導公眾監(jiān)督

建立公眾監(jiān)督機制，提高公眾監(jiān)督積極性，通過公民權(quán)利教育和宣傳，加強引導公眾監(jiān)督。公共財政具有鮮明的公共性質(zhì)，既是公共，公民就有權(quán)知道部門預算情況和財政活動情況。但因受各種條件的限制，如公眾財務知識水平低、對財政法規(guī)的應知程度低、操作流程難、反映渠道狹窄等，公眾對于部門預算監(jiān)督的積極性大打折扣，因此政府要致力于提高公眾財務監(jiān)督等知識水平教育、宣傳公民注重行使自身監(jiān)督權(quán)、公開民眾能理解能讀懂的預算數(shù)據(jù)信息等，提高公眾監(jiān)督積極性，引導公民行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。

3.2 拓寬公眾監(jiān)督渠道

“廣泛參與本身并不是一種終結(jié)，而是一個有效運行的機制的必要前提。在無法獲得對其決議的廣泛支持時，預算機制是無法運行的。通過給予所有利益群體表達意見的渠道，國會有效地獲了各方對預算相關決定的支持?！惫姳O(jiān)督乏于獲得有效的監(jiān)督渠道使得監(jiān)督缺失，通過拓寬公眾監(jiān)督的渠道，讓公眾監(jiān)督簡便化，貼近公民化，從而更加促進公眾對于部門預算的監(jiān)督，讓預算真正“公開化”。如部門預算說明會、部門預算備詢機制、部門預算監(jiān)督系統(tǒng)公眾版塊等渠道。

3.3 增加公眾審核環(huán)節(jié)和公眾績效評價建議

國家審計署進行的審計活動，因?qū)徲嬍鹗苋肆ξ锪ο拗?，無法對各政府部門的預算編制和執(zhí)行情況進行定期審計，審計頻次低，審計監(jiān)督力量也較為薄弱，然而如果依靠大量增加國家審計署的編制和內(nèi)設機構(gòu)來強化財政監(jiān)督，國家現(xiàn)有的財力又無法承受。因而只有發(fā)動群眾參與監(jiān)督，才是最強有力的監(jiān)督手段，也是最低成本最有效的審核評價方法。如組織現(xiàn)場評審、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展評審、填寫“預算監(jiān)督管理體系”績效評價模塊等方法促進公眾審核和績效評價。

3.4 部門預算接受公眾監(jiān)督法制化

近年來我國預算公開的步伐正在一步步向前邁進，2014年《預算法》的進一步修訂也讓預算公開一定程度得到了極大的提高，但是預算公開的前進阻力也依然存在，在推進公眾監(jiān)督法制化的前一步必定是推進預算公開的進一步法制化，因而預算公開的法律化制定和法律地位更有待提升，在此基礎上將公眾監(jiān)督納入法律。從法律層面上明確公眾監(jiān)督的行使、內(nèi)容、反饋及體現(xiàn)，在法律的權(quán)威下，各級政府不得不更加注重社會公民對于部門預算的監(jiān)督和建議，從而增強部門預算的科學性、完整性、合理性和透明度。

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