民生銳評

促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組第二次會議召開

10月17日，國務(wù)院副總理劉鶴主持召開國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組第二次會議。會議分別聽取了工業(yè)和信息化部關(guān)于領(lǐng)導小組第一次會議重點任務(wù)落實總體情況，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會關(guān)于解決中小企業(yè)融資難融資貴問題的工作進展及相關(guān)建議，全國工商聯(lián)關(guān)于組織開展緩解中小企業(yè)融資難融資貴政策措施落實情況第三方評估，財政部關(guān)于國家中小企業(yè)發(fā)展基金運行情況和中小企業(yè)發(fā)展財稅支持政策落實情況的匯報，領(lǐng)導小組其他成員單位負責同志作了發(fā)言。北京東方百泰生物科技公司總經(jīng)理白義、北京臻迪科技公司總經(jīng)理鄭衛(wèi)鋒、安集微電子科技（上海）公司董事長王淑敏、廣州博創(chuàng)智能裝備公司董事長朱康建、四川同人精工科技總經(jīng)理楊琳應(yīng)邀參加會議并發(fā)言。

會議強調(diào)，必須堅持基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。必須高度重視中小微企業(yè)當前面臨的突出困難，采取精準有效措施大力支持中小微企業(yè)發(fā)展。必須按照責任分工和時間表，繼續(xù)抓好領(lǐng)導小組第一次會議重點任務(wù)落實。必須進一步深化研究在減輕稅費負擔、解決融資難題、完善環(huán)保治理、提高科技創(chuàng)新能力、加強國際合作等方面支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，推動中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

點 評

中小企業(yè)和民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要支柱，貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展意義重大。但其在自身發(fā)展過程中也面臨著信心和預(yù)期不穩(wěn)、稅費負擔沉重以及融資難融資貴等問題。

本次會議強調(diào)必須高度重視中小企業(yè)當前面臨的突出困難，采取有效措施大力支持中小微企業(yè)發(fā)展。會議聽取了央行、財政部和全國工商聯(lián)等部門和機構(gòu)關(guān)于現(xiàn)有支持政策落實和評估情況，強調(diào)繼續(xù)抓好政策落實的同時，要進一步深化研究減輕稅費負擔、解決融資難題等政策措施，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對于社保由稅務(wù)部門征收可能加重企業(yè)負擔的問題，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確要求“總體上不增加企業(yè)負擔”，確保社保費現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，同時抓緊研究降低社保費率方案。目前相關(guān)部門已啟動增值稅改革工作，包括稅率合并以及下調(diào)等事宜都在進行測算，年內(nèi)隨時有可能出臺。

緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題已經(jīng)取得較大成效。定向降準、金融機構(gòu)貸款納入MPA考核等措施，從一定程度上降低了融資成本，使金融機構(gòu)風險偏好有所修正。問題的進一步改善，還有賴于中小企業(yè)加強自身建設(shè)、提高現(xiàn)代管理水平，建立規(guī)范、透明的財務(wù)體系，克服信用缺失、信息不透明缺陷。

綜上所述，在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、資本市場動蕩不安、中美貿(mào)易戰(zhàn)進一步升級的內(nèi)外部形勢下，做好中小企業(yè)和民營經(jīng)濟工作，解決當前中小企業(yè)發(fā)展中的突出問題，推動中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)預(yù)期具有重要意義。

地方債風險防范攻堅戰(zhàn)正在打響

當前，地方層面正在密集摸底債務(wù)情況，緊鑼密鼓制定地方版化解地方債風險的方案，并于10月底前集中上報財政部。

此前，多地已經(jīng)啟動了統(tǒng)計摸底的系統(tǒng)工作，為全面摸清地方政府隱性債務(wù)底數(shù)及相關(guān)資產(chǎn)情況、防范化解地方政府隱性債務(wù)風險提供保障。“此次是對隱性債務(wù)的總量、類別、結(jié)構(gòu)、地區(qū)、用途等全面摸底進行統(tǒng)計，并將相關(guān)情況于10月底前上報財政部，還要制定化解存量債務(wù)的實施方案。”一位地方財政系統(tǒng)人士指出。

在摸底統(tǒng)計的同時，地方層面也開始制定方案，強化責任和問責，采取多項舉措規(guī)范政府舉債行為。據(jù)了解，本輪債務(wù)處置的總體路徑已經(jīng)明晰：一方面，化解存量債務(wù)；另一方面，牢牢守住防范風險的底線，嚴控增量。包括嚴禁違法融資擔保、以PPP或者政府采購的方式變相舉債、把控好新增項目融資金融“閘門”等。

點 評

為解決當前仍然存在的地方債務(wù)規(guī)模較大、違法違規(guī)或變相舉債形成的“隱性債務(wù)”處置等問題，繼續(xù)消除地方債務(wù)風險隱患，今年以來，有關(guān)部門和各地方政府積極采取多項措施，加強規(guī)范引導，以充分發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，促進經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。

針對地方政府債務(wù)存量規(guī)模大的特點，抓好存量化解和增量優(yōu)化控制工作。一是完善政府性債務(wù)管理制度體系，出臺政府性債務(wù)管理意見、政府舉債終身問責、倒查責任制度等管理辦法，加強限額管理和預(yù)算約束，嚴控政府債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率；二是規(guī)范地方政府舉債融資機制，堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)等名義變相舉債，嚴格規(guī)范政府舉債行為；三是大力推進地方政府專項債券改革，給地方政府提供一種合法規(guī)范方式，以保障地方政府重點領(lǐng)域合理融資需求，并使得用于償還專項債務(wù)的項目收益顯性化，更利于監(jiān)督和管理，從而遏制地方政府違法違規(guī)變相舉債行為、促進政府規(guī)范適度舉債。

針對地方政府債務(wù)舉債主體和方式多樣化、隱蔽性強、監(jiān)管難度大的特點，中央推動各省、市、縣啟動摸底清查隱性債務(wù)工作，逐項梳理政府債務(wù)，加強對隱性債務(wù)的統(tǒng)計，明確債務(wù)主體、規(guī)模、來源、用途和償還期限等，并將相關(guān)情況于10月底前上報財政部。后續(xù)，各省（區(qū)市）將以隱性債務(wù)統(tǒng)計摸底結(jié)果作為債務(wù)追責的依據(jù)，對各類政府隱性債務(wù)分類區(qū)別對待，建立完善的隱性債務(wù)處置方案，規(guī)范運作、逐步化解。

地方政府專項債券納入社會融資規(guī)模統(tǒng)計

中國人民銀行日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，初步統(tǒng)計，前三季度社會融資規(guī)模增量累計為15.37萬億元，比上年同期少2.32萬億元。其中，對實體經(jīng)濟發(fā)放的人民幣貸款增加12.8萬億元，同比多增1.34萬億元；對實體經(jīng)濟發(fā)放的外幣貸款折合人民幣減少1913億元，同比多減1608億元；委托貸款減少1.16萬億元，同比多減1.84萬億元；信托貸款減少4652億元，同比多減2.25萬億元；未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票減少6786億元，同比多減1.14萬億元；企業(yè)債券凈融資1.59萬億元，同比多1.41萬億元；地方政府專項債券凈融資1.7萬億元，同比多1438億元；非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資3099億元，同比少2918億元。9月份社會融資規(guī)模增量為2.21萬億元，比上月多2768億元，比上年同期少397億元。

值得注意的是，自今年9月起，中國人民銀行將“地方政府專項債券”納入到了社會融資規(guī)模統(tǒng)計。央行公告指出，地方政府專項債券是指地方政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。今年8月以來，地方政府專項債券發(fā)行進度加快，對銀行貸款、企業(yè)債券等有明顯的接替效應(yīng)。為將該接替效應(yīng)返還到社會融資規(guī)模中，最近年9月起，中國人民銀行將“地方政府專項債券”納入社會融資規(guī)模統(tǒng)計范圍。

點 評

此次央行公布的社會融資規(guī)模統(tǒng)計數(shù)據(jù)中新納入了地方政府專項債券，這是近3個月內(nèi)社會融資規(guī)模統(tǒng)計口徑的第二次調(diào)整。此前，為完善社會融資規(guī)模統(tǒng)計方法，央行自今年7月起將“存款類金融機構(gòu)資產(chǎn)支持證券”和“貸款核銷”納入社會融資規(guī)模統(tǒng)計范圍，在“其他融資”項下反映。

此次將地方專項債券納入社融統(tǒng)計口徑中，一方面是由于地方政府專項債券對銀行貸款、企業(yè)債券等有明顯的接替效應(yīng)，尤其是自今年年初以來，地方專項債的發(fā)行明顯提速，對其他渠道融資的擠出效應(yīng)日益顯著；另一方面，地方政府專項債也在一定程度上承接了過去融資平臺公司的融資職能，隨著專項債融資規(guī)模的上升，城投債融資規(guī)模呈現(xiàn)下降的趨勢，將專項債納入社融口徑能夠減輕融資主體轉(zhuǎn)換對社融數(shù)據(jù)的擾動。此外，此次調(diào)整也表明財政政策和貨幣政策的交融日益加深、邊界漸趨模糊，將會對我國國內(nèi)經(jīng)濟周期和資產(chǎn)價格帶來深遠影響。

9月社融規(guī)模增量達到2.21萬億元，不過剔除7389億元地方專項債后，舊統(tǒng)計口徑下的社融規(guī)模僅14665億元，略低于市場預(yù)期。今年1至9月非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資僅略超去年同期的一半。同時，銀行體系風險偏好沒有明顯改善，貸款結(jié)構(gòu)上仍主要投向零售端及對公短期；地方政府專項債券對實體經(jīng)濟的提振作用可能弱于其他融資渠道。未來政策應(yīng)繼續(xù)著力于積極疏通貨幣政策傳導渠道，為經(jīng)濟發(fā)展營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

十三部門聯(lián)合發(fā)文促進我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級

國家發(fā)改委、財政部、人社部等13部門日前聯(lián)合發(fā)布了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年-2020年）》，在補齊基建短板、引導社會資本投入、加大配套政策支持等方面做出了安排。

在補齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施建設(shè)短板方面，行動方案提出，將推進全國鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)。加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地支持。加大對貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推進力度。實施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級行動計劃，在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游基建投資項目。在鼓勵引導社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)方面，行動方案提出，將鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。引導金融機構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，擴展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體融資渠道，在防范風險的前提下降低融資條件和門檻。

在加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持方面，還將加大對鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專項債券、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債券融資工具，進行直接融資。探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。加大對鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度。拓寬抵押擔保物范圍，依法合規(guī)探索開展景區(qū)企業(yè)經(jīng)營權(quán)和門票收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵開展林業(yè)經(jīng)營主體的林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

點 評

近年來，在各部門的通力合作下，許多推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的舉措陸續(xù)出臺。2017年，多部門曾聯(lián)合發(fā)布《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2017年）》，近日出臺的行動方案在總結(jié)最新發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上做出的新部署。根據(jù)文化和旅游部在全國25個?。▍^(qū)市）設(shè)立的扶貧觀測點相關(guān)數(shù)據(jù)分析測算，2017年全國鄉(xiāng)村旅游總收入1.39萬億元，總?cè)舜螢?4.8億人次，分別占國內(nèi)旅游總收入、總?cè)舜蔚?0.4%、49.7%。隨著一攬子提質(zhì)升級方案的加快落地，鄉(xiāng)村旅游市場有望迎來新一輪爆發(fā)期。

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)離不開金融資源的支持，建議商業(yè)銀行切合各地方實際情況，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，激活鄉(xiāng)村“美麗經(jīng)濟”。一是要認識到鄉(xiāng)村旅游業(yè)是新的利潤增長點，要將其作為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)予以支持；二是創(chuàng)新符合鄉(xiāng)村旅游業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大信貸投放力度；三是降低旅游企業(yè)的貸款準入門檻，在利率、期限予以優(yōu)惠；四是優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程、縮短時限，為美麗鄉(xiāng)村及農(nóng)家樂經(jīng)營貸款等項目提供審核審批綠色通道。

四部門擴大境外投資者利潤直接投資暫不征稅范圍

財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部四部門近日聯(lián)合發(fā)布通知，為進一步鼓勵境外投資者在華投資，對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤，用于境內(nèi)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策的適用范圍，由外商投資鼓勵類項目擴大至所有非禁止外商投資的項目和領(lǐng)域。這項政策自2018年1月1日起執(zhí)行。

通知明確，境外投資者以分得利潤進行的直接投資，包括境外投資者以分得利潤進行的增資、新建、股權(quán)收購等權(quán)益性投資行為，但不包括除符合條件的戰(zhàn)略投資以外的新增、轉(zhuǎn)增、收購上市公司股份。境外投資者按照規(guī)定可以享受暫不征收預(yù)提所得稅政策但未實際享受的，可在實際繳納相關(guān)稅款之日起三年內(nèi)申請追補享受該政策，退還已繳納的稅款。

不僅如此，境外投資者享受規(guī)定的暫不征收預(yù)提所得稅政策待遇后，被投資企業(yè)發(fā)生重組符合特殊性重組條件，并實際按照特殊性重組進行稅務(wù)處理的，可繼續(xù)享受暫不征收預(yù)提所得稅政策待遇。

通知還要求確保境外投資者所分得的利潤實際用于直接投資、稅務(wù)部門依法加強后續(xù)管理。境外投資者已享受暫不征收預(yù)提所得稅政策，經(jīng)稅務(wù)部門后續(xù)管理核實不符合規(guī)定條件的，除屬于利潤分配企業(yè)責任外，視為境外投資者未按照規(guī)定申報繳納企業(yè)所得稅，將依法追究延遲納稅責任，稅款延遲繳納期限自相關(guān)利潤支付之日起計算。

點 評

隨著開放型經(jīng)濟的發(fā)展，外商投資企業(yè)不斷融入我國經(jīng)濟，在經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步中發(fā)揮了越來越重要的作用，以分配利潤進行的再投資活動也越來越多。與此同時，全球稅收政策呈現(xiàn)出新變化新特點，不少國家出臺了鼓勵投資的稅收優(yōu)惠政策。在此背景下，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策“關(guān)于促進外資增長若干措施”的通知部署，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，提高存量外資的利用率，提高我國吸引外資的競爭力，進一步鼓勵境外投資者持續(xù)擴大在華投資。

按照財稅〔2017〕88號文，此前境外投資者直接投資鼓勵類投資項目必須屬于2017年6月28日發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》中所列的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，以及2017年2月17日發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2017年修訂）》。若被投資企業(yè)所從事的經(jīng)營活動不屬于該兩個目錄，外商投資將會面臨納稅風險。而本次四部門新發(fā)布的《關(guān)于擴大境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍的通知》，將暫不征收預(yù)提所得稅政策的適用范圍，由外商投資鼓勵類項目擴大至所有非禁止外商投資的項目和領(lǐng)域，財稅〔2017〕88號文同時廢止，意味著境外投資者只要投資非禁止外商投資的項目和領(lǐng)域，均可享受以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策。