淺議財政支農(nóng)專項資金績效審計

文/朱靜，鄒平縣黛溪街道辦事處

支農(nóng)資金是國家通過財政專項資金投入的方式支持農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。目前,我國財政支農(nóng)資金的投入力度不斷加強,公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴大,如何提高支農(nóng)資金使用效益、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展,成為當(dāng)前各級基層審計機關(guān)需要不斷探索的問題 。本文將淺析財政專項資金績效審計，指出當(dāng)前我國部分地區(qū)在財政支農(nóng)資金績效審計之中存在的問題，為落實我國支農(nóng)財政專項資金的使用、提高資金的使用效率以及有效推動我國新農(nóng)村建設(shè)提供參考和借鑒。

1 財政支農(nóng)專項資金績效審計原則

構(gòu)建完善的績效審計指標(biāo)體系是進行績效審計的前提與基礎(chǔ)，我國財政支農(nóng)專項資金績效審計需要遵守以下基本原則。

1.1 根據(jù)實際情況，可以切實執(zhí)行

我國是一個小的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不平衡，對各地財政支農(nóng)的資金需求各不相同。因此，在制定財政、支農(nóng)特別項的資金成績鑒定的指標(biāo)體系的過程中，充分考慮各地區(qū)的實際情況，滿足各地區(qū)的專務(wù)資金的實際需求，實現(xiàn)績效評價切合實際。同時，還要考慮到評價過程切實可行，保證評價過程的可操作性。

1.2 定性指標(biāo)及其合理分配

定性指標(biāo)與定量指標(biāo)構(gòu)成了我國財政支農(nóng)專項資金績效審計指標(biāo)體系的整體。在具體的績效審計過程中需要合理的分配定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，盡量增加定量指標(biāo)的數(shù)量及權(quán)重，保證評價的科學(xué)性和合理性。但需要指出的是，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，某些投入在局部以及短期內(nèi)無法使用數(shù)據(jù)來描述，這就要求相關(guān)部門在績效審計的過程中合理的利用定性指標(biāo)。

1.3 審視全局，重點突出

財政支農(nóng)專項資金在使用過程中需要考慮到地區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展，在績效審計的過程中需要放眼全局，在指標(biāo)體系設(shè)計過程中需要將對地區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展考慮到指標(biāo)體系之中。但需要指出的是，我國的財政支農(nóng)專項資金是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊資金，因此，在績效審計過程中一定要突出重點，將大量的指標(biāo)放在對地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展作用的考核之上。

2 當(dāng)前我國部分地區(qū)財政支農(nóng)專項資金績效審計存在的問題分析

財政支農(nóng)專項資金是國家通過財政專項資金投入的方式支持農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，資金主要來源于中央國債、中央預(yù)算、地方政府財政配套資金以及相關(guān)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入貸款等。對財政支農(nóng)專項資金的績效審計包括申報立項審計、資金落實與分配審計、資金管理與使用審計、項目運作審計以及項目預(yù)期效益審計等。我國雖已高度重視財政支農(nóng)資金使用績效,也加大了對財政支農(nóng)資金的監(jiān)管和審查,然而資金使用效益偏低、資金監(jiān)管混亂等問題仍較為突出。對資金使用效益的評價也只是基于實踐經(jīng)驗,缺乏專業(yè)的評價體系。當(dāng)前，我國部分地區(qū)的財政支農(nóng)專項資金績效審計存在著一些問題，嚴(yán)重制約著我國財政支農(nóng)專項資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用，具體表現(xiàn)如下：

2.1 績效審計指標(biāo)體系設(shè)置不合理

建設(shè)完善的績效審計指標(biāo)體系是進行科學(xué)合理績效審計的前提與基礎(chǔ)，建立完善績效審計體系是完善我國財政支農(nóng)專項資金績效審計的保證。當(dāng)前我國部分地區(qū)財政支農(nóng)專項資金績效審計指標(biāo)體系設(shè)置不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，指標(biāo)設(shè)置過于陳舊，沒有與時俱進。第二，指標(biāo)設(shè)置過于雷同，沒突出不同地區(qū)的特點。第三，指標(biāo)設(shè)置沒有全面考慮到農(nóng)村整體經(jīng)濟的發(fā)展以及未來的發(fā)展。

2.2 績效審計方式不合理

科學(xué)合理的審計方式是完善績效審計的有效保證。受我國相關(guān)行政管理體制的影響，我國大部分地區(qū)對財政支農(nóng)專項資金的審計都是采取行政區(qū)域內(nèi)部審計，審計單位和被審計單位屬于行政區(qū)域內(nèi)部的平行機關(guān)，很少有上級行政單位參與到績效審計過程之中。同時，我國政府一直重視農(nóng)業(yè)建設(shè)，很多農(nóng)業(yè)建設(shè)項目都是在區(qū)域行政領(lǐng)導(dǎo)的直接負(fù)責(zé)之下進行的，一旦審計部門在資金績效審計過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，只能在行政職權(quán)范圍內(nèi)提出相關(guān)修改意見，嚴(yán)重地削弱了財政支農(nóng)專項資金的使用效率。

2.3 績效審計缺乏指導(dǎo)性

對財政支農(nóng)專項資金績效審計的目的就是加強對資金管理和使用的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)資金在管理和使用過程中存在的問題，并利用績效審計結(jié)果有效地指導(dǎo)相關(guān)部門對財政支農(nóng)專項資金的管理和使用，提高我國財政支農(nóng)專項資金使用的效率。但在實際工作過程中，相關(guān)審計部門過于關(guān)注審計過程，并沒有依據(jù)審計過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題為被審計單位提出可行性的建議和對策，不能為有效地提高財政支農(nóng)專項資金使用效率提供有效的指導(dǎo)，也背離了績效審計的初衷。

2.4 績效審計過程和結(jié)果透明程度低

通過對財政支農(nóng)專項資金績效的審計可以有效地提高資金使用效率，有效促進我國新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平?？冃徲嫷耐该鞫戎苯雨P(guān)系到審計結(jié)果對相關(guān)部門以及人員對資金使用過程監(jiān)督的作用。過程與結(jié)果的不透明導(dǎo)致很多地區(qū)的財政支農(nóng)專項資金績效審計流于形式，不能為實際工作的改進提供幫助，也不能有效地監(jiān)督相關(guān)部門加強對財政支農(nóng)專項資金的管理。

3 我國財政支農(nóng)專項資金績效審計的對策

農(nóng)業(yè)專項資金績效審計的特點主要有持續(xù)性、復(fù)雜性、動態(tài)變化性等特點,即農(nóng)業(yè)專項資金的績效審計工作相比其他資金的審計工作來看更為復(fù)雜,涉及到的環(huán)節(jié)和項目比較復(fù)雜,歷時比較長,需要持續(xù)跟進,而且要隨著農(nóng)業(yè)項目的不斷變化和發(fā)展而有所變動,但是其根本是不變的,即在遵守相關(guān)法律條例的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)專項資金的利用率,促進農(nóng)業(yè)事業(yè)更好更快的發(fā)展。本人根據(jù)工作經(jīng)驗和相關(guān)的調(diào)查研究總結(jié)出以下幾點切實可行的強化農(nóng)業(yè)專項資金績效審計工作的對策,具體內(nèi)容如下所述:

3.1 完善農(nóng)業(yè)專項資金績效審計體系

完善的農(nóng)業(yè)專項資金績效審計體系是確保績效審計工作高效運行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,所以首先要制定和完善農(nóng)業(yè)專項資金審計實施細(xì)則,審計過程都能做到有據(jù)可查、有法可依,積極推進審審計工作制度化、規(guī)范化和合理化水平;此外,要加大處罰力度,對于績效審計工作中查出的違法行為、私自吞噬或者占用國家財產(chǎn)的個人或單位加大懲處的力度,確保審計價值的實現(xiàn)。

3.2 加強農(nóng)業(yè)專項資金績效審計的力度，優(yōu)化審計方式

加強農(nóng)業(yè)專項資金績效審計的力度也是強化農(nóng)業(yè)專項資金績效審計工作的重要舉措之一,所以一方面可以完善既有的審計方式,對于不同的農(nóng)業(yè)項目采用不同的績效審計方式,對于縣級以上的農(nóng)業(yè)資金使用單位要形成經(jīng)常審計制度,對于主要的項目工程要分階段進行審計;另一方面還要加強內(nèi)部審計部門和外部審計部門的溝通和交流的力度,相互合作,相互監(jiān)督,提高審計的質(zhì)量,實現(xiàn)共贏。

3.3 加強績效審計的指導(dǎo)性

相關(guān)審計部門和人員需要轉(zhuǎn)變思想觀念，以監(jiān)督和引導(dǎo)資金使用為目的開展財政支農(nóng)專項資金績效審計工作。另一方面，相關(guān)審計人員在具備審計知識的基礎(chǔ)之上，還需要積極補充農(nóng)業(yè)建設(shè)相關(guān)知識，積極到農(nóng)村建設(shè)的基層調(diào)研，了解我國新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，了解相關(guān)地區(qū)對國家財政資金的需求，積極指導(dǎo)相關(guān)部門提高對財政支農(nóng)專項資金的使用效率，加快我國新農(nóng)村建設(shè)的速度，提高農(nóng)民的收入水平，將國家的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策切實落到實處。

3.4 保證審計過程和結(jié)果的透明程度

審計過程與審計結(jié)果的透明度是審計有效性的前提和保證，而當(dāng)前我國部分地區(qū)對財政支農(nóng)專項資金績效審計的過程以及結(jié)果缺乏透明度，導(dǎo)致對相關(guān)被審計主體的監(jiān)督效用不足。要解決這一問題，需要從以下兩個方面著手。第一，加強審計過程的透明度，要求被審計單位為審計單位提供詳細(xì)、完善的審計數(shù)據(jù)，依據(jù)相關(guān)政策和規(guī)章制度的規(guī)定，對外公布審計數(shù)據(jù)和審計過程，保證審計過程的透明度，加強外界對財政支農(nóng)專項資金管理和使用情況的了解與監(jiān)督，切實有效的提高我國財政支農(nóng)專項資金的使用效率。第二，在審計工作結(jié)束后及時有效地將審計結(jié)果對外公布，讓社會成員特別是廣大農(nóng)民能夠真正了解到國家財政資金的用途以及使用的情況，防止部分地區(qū)財政支農(nóng)專項資金績效審計流于形式，切實通過資金績效審計來監(jiān)督和引導(dǎo)資金的使用與管理，讓農(nóng)民能夠從財政支農(nóng)專項資金中得收益，讓財政支農(nóng)專項資金成為我國新農(nóng)村建設(shè)的助推器。

總之,農(nóng)業(yè)專項資金績效審計工作的高效開展和運行對于農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展和進步有著十分重要的作用,也在一定程度上影響了我國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展,所以及時的發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專項資金績效審計工作的難點和困難,把握原則,提出切實可行的強化措施是需要相關(guān)工作人員一直思考和努力的方向和目標(biāo)。