完善公共安全應急管理體制機制的對策建議

文/霍麗娟，煙臺經濟技術開發(fā)區(qū)應急管理辦公室

1 引言

隨著我國綜合國力不斷增強，我國在國際事務上發(fā)揮著越來越重要的作用，國內的公共安全也逐漸成為世界各國高度關注的問題。如何完善處理各種突發(fā)公共事件的應急管理體制機制，提高政府應對公共危機的能力，對促進我國社會經濟轉型發(fā)展，構建和諧社會具有十分重要的意義。

2 我國公共安全應急管理體制機制存在的主要問題

2.1 管理理念落后，危機意識不強

雖然大部分城市都按照上級要求，逐步設立了突發(fā)事件應急委員會以及應急管理辦公室等機構，但是總體情況不容樂觀。很多城市的相關機構人員數量不足，人員業(yè)務素質不高。相關工作人員乃至機構管理人員缺乏公共管理知識和技能，造成很多城市在制定相關政策文件時，僅僅是參考國內其他城市或者照搬國外城市做法，理論與實際嚴重脫節(jié)，缺乏針對性。對于預防、處置城市公共安全危機，難以有效發(fā)揮作用。

2.2 公共安全應急管理體制不夠高效

應急管理體制缺乏科學性，降低了應急管理效力。所以，必須以系統(tǒng)的觀點，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的應急管理體制，為組織應急管理能力的提高提供體制保障。

2.3 公共安全應急管理監(jiān)督評估機制不夠系統(tǒng)

目前，公共安全應急管理很多只重視對突發(fā)事件的后期處置，而對事前的防范以及事后的監(jiān)督與評估缺乏管理力度，監(jiān)督與評估機構缺乏獨立性、監(jiān)督與評估的主體職權不明晰、缺乏必要的獎勵制度等問題依舊存在。

3 完善公共安全應急管理體制機制的對策

3.1 優(yōu)化監(jiān)督評估體系，增強公共安全應急管理效能

科學、客觀、可行的監(jiān)督評估體系對增強應急管理效能及水平具有十分重要的意義。要利用完善的監(jiān)督評估體系調動組織成員的積極性和主動性，增強監(jiān)督評估機構的獨立性，明確監(jiān)督評估的主體職權，完善相關人員的獎懲制度。首先，要完善調查評價體系。遵循公平、公開、公正的原則，引入第三方評價機制開展應急管理能力建設評價、過程評價、損失和需求評價等，以查找、發(fā)現工作中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出防范和改進措施，不斷完善應急管理工作。其次，要完善激勵機制。建立健全組織應急管理能力建設的激勵機制，廣泛進行政策激勵、獎懲激勵和目標激勵等，為應急管理能力的提升提供動力。最后，要完善責任追究機制。要把應急管理的措施和最終效果列入考核指標體系，通過嚴格的處理程序，對有害應急管理的單位和個人進行懲處。

3.2 不斷加強公共安全教育和演練

加強人民群眾的公共安全教育是各級政府的一項重要工作，需要常抓不懈。只有城市居民都具備了相關知識，才能快速反應、積極面對突發(fā)事件。我國很多城市充分發(fā)揮“5?12”防災減災日等公共安全宣傳活動作用，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，開展公共安全知識普及活動。同時扎實推進公共安全宣傳教育工作“進社區(qū)(鄉(xiāng)村)、進企業(yè)、進學?！?，鼓勵城市居民積極參與社區(qū)(鄉(xiāng)村)組織的防災宣傳活動;督促企事業(yè)單位組織職工開展應急技能培訓和實戰(zhàn)演練;加強大中小學安全教育，增強青少年學生安全意識和自救、互救能力。通過推動城市居民參與應急演練和宣傳教育，共同樹立憂患意識，增強安全防范知識和危機意識，提高整個城市應對突發(fā)事件能力。

3.3 健全管理機制，推動公共安全應急管理的有效運行

公共安全應急管理機制是管理主體處置公共安全事件所采取的一系列必要措施，目的是預防、處置和降低公共安全事件對國家、社會以及人民的正常生產、生活秩序的影響和危害，維護好社會經濟轉型發(fā)展秩序。所以，要科學厘清公共安全問題性質，健全公共安全問題的預防、決策、信息傳遞、軍地協(xié)同、輿論引導、監(jiān)督評估等機制。第一，要健全預防與應急準備機制。各級領導機構要作為預案編制的組織者和實施者，做好預案編制、宣傳教育、培訓演練、應急專業(yè)培訓等工作，從更基礎的層面提高應急管理能力水平。第二，要健全信息傳遞機制。要按照信息先行的要求，建立統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)，有效整合現有的應急資源，拓寬信息報送渠道，規(guī)范信息傳遞方式，做好信息備份，實現上下左右互聯(lián)互通和信息的及時交流。第三，健全應急決策與處置機制。要通過信息搜集、專家咨詢來制定與選擇方案，實現科學果斷、綜合協(xié)調的應急決策和處置，以最小的代價有效處置突發(fā)事件。第四，要健全軍地協(xié)同機制。建立與軍隊的溝通制度和軍地聯(lián)合應急機構，暢通溝通協(xié)作渠道，加強協(xié)同配合，共同處置。第五，要健全信息發(fā)布與輿論引導機制。要力爭在第一時間主動、及時、準確地向公眾發(fā)布警告以及有關突發(fā)事件和應急管理方面的信息，提高主動引導和把握輿論的能力，增強信息透明度，把握輿論主動權。

4 結語

公共安全是關系到公民現實利益和社會穩(wěn)定的重要內容，也是社會發(fā)展中人權保障的核心內容。隨著我國城市化的不斷發(fā)展，公共安全危機越來越多發(fā)，引發(fā)的后果也越來越嚴重。各級政府應充分發(fā)揮積極性和主動性，教育和鼓勵廣大居民學習應急知識和技能，調動一切可以調動的力量，充分使用新型科學技術，逐步形成科學高效的公共安全應急管理機制和科學的應對措施，確保公民及組織的生命財產安全和社會的長治久安。