企業(yè)應急管理體系構建及其運作管理研究

文/尹文峰，煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)應急管理辦公室

1 應急管理的產(chǎn)生

隨著人類社會的發(fā)展，出現(xiàn)了很多突發(fā)性事件，比如：地震、洪水等，在工業(yè)生產(chǎn)中還會出現(xiàn)技術事故、環(huán)境事故等。因此，人類在面對這些突發(fā)事件時，形成了應急管理思想，采用積極彌補措施降低突發(fā)事件的不良影響。在20世紀90年代才開始系統(tǒng)化研究應急管理。近幾年，企業(yè)開始重視應急管理對企業(yè)發(fā)展的作用。

2 企業(yè)應急管理的概念及內容

隨著經(jīng)濟發(fā)展，為了有效管理生產(chǎn)活動，出現(xiàn)了應急管理這一學科，此學科包含了運籌學、戰(zhàn)略管理、信息技術等內容，是研究突發(fā)事件解決策略的學科。應急管理指的就是在面對突發(fā)事件時，為有效降低突發(fā)事件的不良影響，實現(xiàn)優(yōu)化決策的目標，有計劃、有組織的制定管理措施及應對措施，主要包含了應急預案、應急處理等過程。應急管理內容主要包含了事故分析、預測和預警、資源計劃、事件后期處理等。

3 企業(yè)建設應急管理機制的重要性

企業(yè)建設應急管理體系的主要目的是降低突發(fā)事件對企業(yè)發(fā)展的不利影響，從而積極處理各種突發(fā)事件。我們可以將企業(yè)建設應急管理機制的重要性總結為以下幾點：

首先，企業(yè)在發(fā)展時，必然會出現(xiàn)安全生產(chǎn)問題。一部分企業(yè)比如：電力企業(yè)在發(fā)展過程中，假如出現(xiàn)突發(fā)事件將致使電力設備出現(xiàn)故障，嚴重的甚至會威脅工作人員的生命安全、影響周圍的生態(tài)環(huán)境等，同時由于電力企業(yè)與其他企業(yè)不同，電力企業(yè)的突發(fā)事件主要包含自然災害、電網(wǎng)系統(tǒng)穩(wěn)定性等。另一部分企業(yè)比如：化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中，假如出現(xiàn)化學危險品泄露問題，將威脅人們的生命安全，為及時處理這些突發(fā)事件，企業(yè)需要建設應急管理機制，及時解決這些問題，降低突發(fā)事件帶來的不良影響。

其次，在企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)事件時，企業(yè)的處理速度及反應機制，將直接決定企業(yè)的經(jīng)濟損失。因此，企業(yè)為了降低經(jīng)濟損失，需建設應急管理體系，及時解決各種突發(fā)事件。

最后，企業(yè)（尤其是高危企業(yè)）在生產(chǎn)過程中，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，將給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失，假如企業(yè)設有完整的應急管理體系，則可以及時處理突發(fā)事件，降低企業(yè)經(jīng)濟損失。因此企業(yè)（尤其是高危企業(yè)）需建設應急管理體系。此外，應急管理體系，也是影響企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，其對于企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標有著重要意義。

4 企業(yè)應急管理機制總框架

企業(yè)在建設應急管理體系時，需詳細分析應急管理體系發(fā)展的特點，并依據(jù)其特點制定科學、完善的應急管理體系。本文在分析此問題時，主要由應急預案、管理體制、管理法制、管理機制這幾點進行研究。

4.1 應急預案

企業(yè)在制定應急預案時，需依據(jù)企業(yè)的實際發(fā)展情況，確保應急預案包含企業(yè)可能發(fā)展的所有突發(fā)事件，并制定相應解決措施，確保企業(yè)可以及時處理各種突發(fā)事件，減低企業(yè)經(jīng)濟損失。企業(yè)在建設應急預案時，需設置專門部門，科學、有效處理企業(yè)生產(chǎn)過程中的突發(fā)事件。

4.2 應急管理體制

在制定應急管理體制時，企業(yè)需建設應急指揮中心，從而確保管理機制的統(tǒng)一性，并保證相關指令可以充分落實。

4.3 應急管理機制

在建設應急管理機制時，需要堅持“靈活性”及“高效性”原則，以提高應急處理速度。在建設應急管理機制時，需要確保企業(yè)可以預防與應急處理各種突發(fā)事件，依據(jù)事前預防、事中控制、事后完善原則，制定全方面、多層次的應急管理機制，不斷完善相關的管理方法與管理措施。在制定應急管理機制時，需要充分利用信息化技術，確保應急管理機制的高效性。

4.4 應急管理法制

應急管理法制是確保管理機制與管理體制可以充分發(fā)揮其作用的基礎。企業(yè)在建設應急管理體系時，需依據(jù)相關法律制度建設。因此，在建設應急管理法制時，需充分了解突發(fā)事件的特征，并不斷規(guī)范應急管理措施。

5 應急管理機制運行流程分析

總而言之，應急管理體系是高集成性的綜合管理系統(tǒng)，需要綜合組織、機構、部門的力量，才可以確保應急管理體系高速運行，這就需要制定相應的運行機制。應急管理體系的工作流程包含了監(jiān)測、預警識別、預案啟動等。

5.1 監(jiān)測

這是企業(yè)突發(fā)事件應急管理活動的第一步，也是貫穿整個應急管理體系的操作。監(jiān)測結果與數(shù)據(jù)對于應急管理工作有著重要意義，準確的信息可以保證管理人員作出正確的決策，為日后的管理工作奠定基礎。

5.2 預警識別

此環(huán)節(jié)主要包含預警與識別兩個層面。在得出檢測結果之后，分析突發(fā)事件的趨勢，并及時進行報警。識別則是指在突發(fā)事件前期對其進行分析，明確突發(fā)事件的性質、類型、級別，并發(fā)出警告。

5.3 預案啟動

在應急處理體系發(fā)出預警信號之后，保障體系就開始啟動。這時需要將應急管理系統(tǒng)轉為戰(zhàn)時狀態(tài)。應急處理體系中相關工作人員開始聯(lián)動。指揮部門依據(jù)突發(fā)事件的分類、等級，由應急預案中查找相應的應急預案，并將處理方案下發(fā)給相關部門進行處理工作。

5.4 方案處置

應急處置子系統(tǒng)依據(jù)指令，充分執(zhí)行處理預案，組織人力、物力及時處理突發(fā)事件。在科學調配各種資源處理突發(fā)事件時，需要通過實時監(jiān)測、評估員處理效果，并依據(jù)處理效果，及時調整處理方案。

5.5 后處理

在處理完畢之后，需將應急管理體系轉換為正常狀態(tài)。依據(jù)應急處理活動中的實際問題及時間進行總結，并將其匯報給決策部門及信息部門，將其輸入到企業(yè)管理數(shù)據(jù)庫中，為企業(yè)日后的發(fā)展奠定基礎。

6 結語

總而言之，生產(chǎn)活動中的突發(fā)事件將對企業(yè)的發(fā)展造成不利影響。為了推動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)需建設應急管理機制，以降低突發(fā)事件對企業(yè)的不良影響，及時解決各種突發(fā)事件，保證企業(yè)可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。