民族地區(qū)教育與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分析

文/阿斯娜，中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

我國少數(shù)民族眾多，大多數(shù)人口都分布在我國的西部和邊疆地區(qū)。由于這些少數(shù)民族地區(qū)自身的因素，再加上國家發(fā)展戰(zhàn)略和歷史的原因，少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟、教育等各方面的發(fā)展相比我國其他地區(qū)落后不少。從教育和經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系來看，二者相互依賴、相互制約、相互促進。經(jīng)濟發(fā)展為教育提供物質(zhì)基礎(chǔ)，教育為經(jīng)濟發(fā)展提供人力資本和技術(shù)支持。對于各方面發(fā)展都相對比較落后、需要加快發(fā)展的我國少數(shù)民族地區(qū)來說，大力發(fā)展教育，使經(jīng)濟與教育協(xié)調(diào)發(fā)展是眼前最為迫切的。

1 教育對經(jīng)濟增長的互動關(guān)系

教育主要是通過人力資本以及技術(shù)進步對經(jīng)濟所起推動作用，而這些又反過來對教育提出客觀要求。

一是教育可以使人力資本得以增值，并推動經(jīng)濟發(fā)展。人的生產(chǎn)能力是后天獲得的也會由于基因不同有所差距，但是國家和地區(qū)之間的人口質(zhì)量和勞動生產(chǎn)技能的差別大多是后天造成的。形成這種有差別的生產(chǎn)能力需要進行人力投資。教育能提高人力資本，而人力資本又通過以下兩個方面影響經(jīng)濟的增長：一是作為獨立投入要素的人力資本的提高直接促進經(jīng)濟增長；二是人力資本存量水平提高促進了國內(nèi)技術(shù)水平的研究與開發(fā)水平和對國外技術(shù)的采用，從而間接地對經(jīng)濟增長產(chǎn)生作用。

二是教育推動技術(shù)進步，技術(shù)進步反過來對教育提出要求，從而不斷提高經(jīng)濟資源的配置效率。在人力資本和科技進步的共同作用下，教育對經(jīng)濟增長本身起著一種“外溢”的影響，也就是羅默所說的知識外溢作用。發(fā)展教育會引起一定程度的投資，而投資的增加會或多或少刺激經(jīng)濟的增長，而且會因為“投資乘數(shù)”的作用，教育投入的增加也會引起產(chǎn)出的成倍增長。

2 民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

我國少數(shù)民族主要居住于西部地區(qū)，西部地區(qū)由于生態(tài)環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，地理位置差，經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱。解放以前，西部民族地區(qū)幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)，生產(chǎn)力發(fā)展水平極為低下。新中國成立后尤其是改革開放后，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，但是民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展面臨著許多突出問題，主要表現(xiàn)在:民族地區(qū)與全國特別是與沿海發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距大；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)屬于粗放型工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)中，輕、重工業(yè)比例失調(diào)；經(jīng)濟發(fā)展落后導(dǎo)致政府財政收入?yún)T乏，收支嚴重失衡。

2.2 我國民族地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距大

由于地理位置、環(huán)境資源等的差異，我國各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著的差異性。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)744127億元，年末中國總?cè)丝?38271萬人，按此計算，2016年我國人均GDP達到了53817元。在少數(shù)民族地區(qū)里只有內(nèi)蒙古的人均GDP超過全國平均水平，而且內(nèi)蒙古的經(jīng)濟收入來源主要是煤礦產(chǎn)業(yè)，少有內(nèi)生性可持續(xù)的高新產(chǎn)業(yè)。東部發(fā)達地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)的人均GDP相差較大。

3 民族地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 民族地區(qū)教育投資現(xiàn)狀

雖然我國的教育發(fā)展起點低、規(guī)模大，但隨著教育體制、國民收入分配的變化，我國的教育投入已由單一的國家投資轉(zhuǎn)向以國家財政撥款為主，社會、學(xué)校和個人投資為輔的多種投資渠道，并逐步建立了以財、稅、費、產(chǎn)、社、基等公共投入主導(dǎo)下的教育投資體制。而且自我國提出“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”以來，西部地區(qū)教育經(jīng)費投入明顯增加，但是在絕對量上東部地區(qū)仍然要遠髙于中西部和東北地區(qū)。而且由于教育投入投入量大回報慢，所以地方政府很少會把大量資金投入教育，引起地方教育投入不足。

3.2 民族教育的落后表現(xiàn)

一是民族基礎(chǔ)教育設(shè)施十分落后。首先表現(xiàn)在少數(shù)民族地區(qū)教育資金普遍投入少、辦學(xué)條件差、教育基礎(chǔ)薄弱、教學(xué)環(huán)境相當惡劣。在民族地區(qū)的教育投入中，雖然整個民族地區(qū)教育的支出占GDP的比重與全國相比并不低，但由于GDP總量小，使得教育支出的總量不足;其次表現(xiàn)在師資力量薄弱，隊伍不穩(wěn)定。由于少數(shù)民族地區(qū)財政困難，不但無法吸納優(yōu)秀師資人才，甚至本地優(yōu)秀教師也嚴重流失。

二是在少數(shù)民族地區(qū)，基礎(chǔ)教育普遍存在著輟學(xué)率高、復(fù)讀率高、留級率高，入學(xué)率低、鞏固率低、升學(xué)率低的問題。民族地區(qū)的人民受教育程度和人力資源素質(zhì)的總體水平都低于東部地區(qū)。群眾收入水平上不去，導(dǎo)致其供養(yǎng)子女受教育的能力有限，極大地制約了基礎(chǔ)教育的進展。

三是教育觀念落后。少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族傳統(tǒng)教育思想觀念對民族教育形成制約，受教育人數(shù)少、程度低、質(zhì)量差。在許多少數(shù)民族地區(qū)，一些制約教育發(fā)展的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，人們的開放意識淡薄，創(chuàng)新意識、科學(xué)觀念和進取精神缺乏。西部貧困地區(qū)、尤其是其中的少數(shù)民族地區(qū)，至今擺脫不了無止的惡性循環(huán)：經(jīng)濟落后使得對下一代的教育的重視不夠、缺乏教育的下一代，無法實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。

四是民族教育不能適應(yīng)社會需求，職業(yè)技術(shù)教育不夠強大?，F(xiàn)階段我國很多地方政府對職業(yè)教育的扶持力度不夠，投入比例相對較少，且社會本身就存在著輕視、忽視職業(yè)教育的現(xiàn)象，唯學(xué)歷論在一些地方還很普遍。職業(yè)院校的發(fā)展并未納入地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，而學(xué)校為了自身生存，盲日地設(shè)置一些不切實際的專業(yè)來吸引學(xué)生且在教學(xué)過程中忽視人的個體性，沒有根據(jù)地方經(jīng)濟的發(fā)展來設(shè)置相應(yīng)的特色專業(yè)，嚴重地偏離了職業(yè)教育的辦學(xué)宗旨，將職業(yè)教育等同于職業(yè)培訓(xùn)。

4 發(fā)展對策

4.1 大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，打好民族地區(qū)教育現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)

民族地區(qū)應(yīng)采取有利于加快促進民族自身開放與發(fā)展變革的全面開放政策，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系。民族地區(qū)可以進行“雙向開放”，即面向國內(nèi)發(fā)達地區(qū)開放，和面向世界的開放。與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)進行優(yōu)勢互補，與周邊鄰國開展邊境貿(mào)易。開放的過程中要積極主動，創(chuàng)造和增強經(jīng)濟要素向民族地區(qū)輸入的條件和渠道，強化西部民族地區(qū)的內(nèi)生性的增長力。

民族地區(qū)經(jīng)濟要騰飛，一定要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一、部分產(chǎn)品不適應(yīng)時代發(fā)展的市場需要的局面，根據(jù)各省區(qū)、各地區(qū)不同的特點，以市場為導(dǎo)向，建立具有發(fā)展前途的特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)比重，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。

4.2 切實增加教育投入，實現(xiàn)民族地區(qū)教育的跨越式發(fā)展

由于少數(shù)民族地區(qū)大多基礎(chǔ)條件差、經(jīng)濟欠發(fā)達所以經(jīng)費不足是最大的困難。在民族地區(qū)教育發(fā)展投入上，應(yīng)以國家投入主，各級政府投入為輔。嚴格監(jiān)控并高效使用中央財政每年撥給民族教育的專項補助經(jīng)費。

制定有效的教育資金投入計劃在充分考慮教育投入與經(jīng)濟增長的互動關(guān)系的情況下制定專門計劃，提高教育經(jīng)費的實際效用。一方面要結(jié)合各地區(qū)的實際發(fā)展現(xiàn)狀，提高教育經(jīng)費投入的強度，保持合理的投入結(jié)構(gòu)；另一方面是要提高教育經(jīng)費投入的經(jīng)濟效益，進一步推動教育投入成果的轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，建立起相對公平的資源配置機制和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對于教育經(jīng)費投入較少，科技研發(fā)活動也較少的地區(qū)，要給予一定的政策優(yōu)惠，以便激發(fā)其進行自主創(chuàng)新從而提高經(jīng)濟效益的積極性。

4.3 發(fā)展職業(yè)教育

職業(yè)教育是各類教育中同經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系最密切、最直接的教育類型，要使地方經(jīng)濟在短時間內(nèi)有較快有效發(fā)展，要從發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育入手。

政府應(yīng)引導(dǎo)人們樹立正確的職業(yè)教育觀念，同時，加大財政及各項投入，建立健全各項法律法規(guī)。高校作為人才培養(yǎng)的主陣地，要以市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點和人才需求情況，專業(yè)設(shè)置要具有本地區(qū)民族特色并適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展人才需要。

少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)可以采取校企合作的方式，使得民族地區(qū)在教學(xué)以及師資等各方面有很多限制的情況下令學(xué)生實現(xiàn)與生產(chǎn)一線“零距離”接觸，提高技術(shù)能力，企業(yè)也可以通過低投入為自己培養(yǎng)出更多的專業(yè)技術(shù)人。