公共政策決策民主和“理性的胡鬧”

陳進(jìn)

摘 要：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是系統(tǒng)性、長(zhǎng)期復(fù)雜型工作，既有政法綜治要求，又有民主政治訴求。本文通過(guò)梳理連云港市核循環(huán)項(xiàng)目事件，以展現(xiàn)治理境態(tài)和決策環(huán)境的復(fù)雜窘困，展開(kāi)對(duì)公共政策決策民主問(wèn)題的思考，深化對(duì)打造共建共治共享社會(huì)治理格局的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：連云港核循環(huán)項(xiàng)目事件；社會(huì)治理；公共決策；民主

中圖分類(lèi)號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）09 — 0090 — 04 人的社會(huì)性將潛意識(shí)的生物理性“選擇”，直接拖入到組織環(huán)境下的決策取舍和利益追求，在個(gè)體無(wú)能于時(shí)間流逝、有限適應(yīng)大環(huán)境的不時(shí)變換下，人與選擇、決策本身的復(fù)雜性構(gòu)筑起了一道道有限理性越不過(guò)的藩籬。這些藩籬注定存在，公共部門(mén)在公共權(quán)力的使用中，還面臨著是否分享和如何分享的問(wèn)題，這涉及民主。人性的復(fù)雜、組織群體的多樣，卻讓民主成為一種困惑。于是我們不得不面對(duì)一個(gè)問(wèn)題：公共決策如何民主？

一、“理性的胡鬧”①

（一）選民“理性的胡鬧”

布賴(lài)恩·卡普蘭②提出的“理性的胡鬧”，確切的應(yīng)該表述為：選民“理性的胡鬧”。因其大部分論述是基于選民選舉投票對(duì)公共經(jīng)濟(jì)政策的影響及選舉選擇背后的差異性表現(xiàn)③，即“民意傾向”與“經(jīng)濟(jì)良策”長(zhǎng)期分庭抗禮的原因和邏輯關(guān)聯(lián)。其立論依據(jù)在于，堅(jiān)守“民主政治就是民主選舉，民主制度可治社會(huì)百病”的信念遭遇挑戰(zhàn)甚至顛覆；而公共政策應(yīng)該由公眾產(chǎn)生的邏輯沒(méi)有問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)是，這種邏輯沒(méi)能有助于良策的產(chǎn)生并良性運(yùn)行。原因在于，民主是偏好的結(jié)合，如果選民具有某種形式的非理性偏好，就容易導(dǎo)致錯(cuò)誤的結(jié)果?；蛘哒f(shuō)，人具有社會(huì)屬性和自然屬性的雙重性，決定了民主制度不一定產(chǎn)生十分完美的政策。關(guān)于解決辦法，薛兆豐博士在為卡普蘭《理性選民的神話》中文版作的序言中說(shuō)：“要減少‘理性的胡鬧產(chǎn)生的不良經(jīng)濟(jì)政策，最好的辦法不是廣泛和持續(xù)的聽(tīng)取民意，而是一開(kāi)始就避免把問(wèn)題交給民意。只要可能，就盡量讓市場(chǎng)的‘個(gè)人選擇來(lái)取代民主的‘公共選擇?！M量交給市場(chǎng)，由分散的消費(fèi)者獨(dú)自決定，只有這樣，才能盡量避免公共經(jīng)濟(jì)政策因民意放縱而產(chǎn)生的偏差?！薄?〕

（二）再看“理性的胡鬧”

本文認(rèn)為：關(guān)于“理性的胡鬧”走出公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇（特別是經(jīng)濟(jì)政策范疇）應(yīng)該具有更寬泛的含義。依照當(dāng)下社會(huì)情境和公共政策發(fā)生境態(tài)，我把“理性的胡鬧”分成三種，它們可能互相包含關(guān)聯(lián)，沒(méi)有明確界限，但又有所不同。

1.卡普蘭的本意?！叭藗?cè)谘哉撋峡淇淦湔?，在行?dòng)上精打細(xì)算的兩面性，恰好是‘不同約束條件下追求利益最大化的典型表現(xiàn)，卡普蘭把前者稱(chēng)為理性的胡鬧?！薄?〕。人在言論與行為上的兩面性，或者說(shuō)表面與內(nèi)心的反差，體現(xiàn)出了人性的復(fù)雜，這為“胡鬧”提供了最原始的、無(wú)法割除的“該隱的印記”。或者說(shuō)，這是“理性的胡鬧”的原罪。

2.中庸之道下的樂(lè)意或不樂(lè)意。中國(guó)目前的決策是“次次優(yōu)決策”，即大家（各職能部門(mén)）都不反對(duì)的政策。很多學(xué)者持有的這種觀點(diǎn)，雖帶有調(diào)侃意味，卻也并非總不是事實(shí)。更說(shuō)明，人有人的不誠(chéng)實(shí)與分裂，團(tuán)體有團(tuán)體（或組織）的狡猾和“小鞋”①，施加于人，施加于其他團(tuán)體或組織，皆因利益之爭(zhēng)或規(guī)避權(quán)責(zé)。形式的確中庸，但實(shí)質(zhì)絕對(duì)趨利避害，而“小鞋效應(yīng)”卻危害重重。

3.西蒙的有限理性。“如果決策人不止一個(gè)，決策問(wèn)題就更復(fù)雜了。因?yàn)樵谶@種情況下，每個(gè)人制定個(gè)人決策時(shí)，還必須考慮其他人的決策。也就是說(shuō)，每個(gè)人為了確定自己行動(dòng)的結(jié)果，必須了解他人所采取的行動(dòng)?！薄?〕可以說(shuō)，這是對(duì)組織團(tuán)體是由人組成、人是權(quán)力行使資源使用的最終者這一本質(zhì)的說(shuō)明，人與人（組織與組織、人與組織）的利益權(quán)責(zé)之爭(zhēng)避，都說(shuō)是現(xiàn)世人獨(dú)自或組團(tuán)的在“理性的胡鬧”上的本罪。

這三種“胡鬧”，是現(xiàn)實(shí)中客觀實(shí)然存在的，無(wú)論顯性隱性都無(wú)疑的影響著褒貶不一的“民主”追求。盧梭早有言論“人生而自由，卻無(wú)往不在枷鎖之中”〔3〕之關(guān)于人之自由意識(shí)之身的民主追求。而對(duì)于公共政策決策而言，無(wú)論其政治合法性是繼承于國(guó)家還是另有邏輯，我都認(rèn)為，決策本無(wú)自由，也依舊枷鎖重重。于是，人和選擇（決策）一樣，追求民主，無(wú)可厚非，不應(yīng)厚非。

二、民主如何得以實(shí)現(xiàn)

出自于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的“理性的胡鬧”，幾乎把民主逼入死角，但即使如此，在公權(quán)力行使中，不僅僅對(duì)公共決策來(lái)說(shuō)，“胡鬧”也并非無(wú)藥可救。解釋民主如何得以實(shí)現(xiàn)，必須要弄清楚什么是“民主”。我們?cè)诖藷o(wú)意去探究“民主”的終極含義和表征，因?yàn)橐坏懊裰鳌眱A向于作為終極意象，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)了，只能論其過(guò)程呈現(xiàn)。所以，在公共權(quán)力使用和效用探討中，我們探討的好的呈現(xiàn)（民主的實(shí)現(xiàn)過(guò)程），即視為民主。

（一）分享和控制

分享和控制是民主在主導(dǎo)方（政策供給方、策劃方）或者說(shuō)公共政策的決策方要件。公共政策的決策方即公權(quán)力的擁有和使用者，其主觀需愿意分享權(quán)力，不可獨(dú)斷，這是分享在主觀上的要求?？陀^上，公共政策決策的權(quán)力合法性無(wú)疑是繼承于國(guó)家和政治合法性的。人民的委托——代理也罷、權(quán)力的讓度也好、傳統(tǒng)歷史造就也好，公共政策和公共權(quán)力的公共性是其根本屬性，單此一點(diǎn)，公共性涉及的公眾、多數(shù)人，就要求權(quán)力和利益的分享。這決定了分享是民主實(shí)現(xiàn)的要素。由此，公共利益的確定作為一種政策行為，其中心命題是如何有效的平衡公眾的利益需求，使盡可能多的公眾接受公共政策，即政府的政策選擇。這個(gè)對(duì)權(quán)力利益分享、選擇、接受的過(guò)程，就是民主得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

同時(shí)，“公眾利益無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是一切公共政策的出發(fā)點(diǎn)和最終目的，但公眾的利益需求在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中既存在一致的方面，又存在不一致甚至是對(duì)立的方面?！薄?〕這提出了一個(gè)問(wèn)題，即公共利益一致與否和利益調(diào)和問(wèn)題，進(jìn)而又引出了另一個(gè)問(wèn)題，即公共利益和利益代價(jià)的問(wèn)題。公共利益代價(jià)的提出，是基于利益與代價(jià)相關(guān)的關(guān)系，即獲得一定利益一般都要付出一定代價(jià)。公共利益的實(shí)現(xiàn)伴隨著公眾代價(jià)的付出，這些代價(jià)可能包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、可行性、價(jià)值與理性等各方面。因公共政策的公共性、非商業(yè)行為性特征，加之上述兩個(gè)問(wèn)題，導(dǎo)致了同一公共政策帶來(lái)的紅利、代價(jià)對(duì)不同人、不同組織或團(tuán)體、不同社會(huì)群體也是不同的，甚至是迥然相異、相反的。比如生態(tài)文明建設(shè)反污染政策普惠大眾，企業(yè)卻要承擔(dān)巨大代價(jià)；工資保護(hù)、強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)者群體進(jìn)行保護(hù)，而用工方就要付出更多代價(jià)；案例中連云港事件，雖然考量不清各群體在經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)，但至少在各方的心理代價(jià)、政治代價(jià)上卻是各異的。不同代價(jià)導(dǎo)致反應(yīng)差異，有平緩的肯定也有激烈的，這個(gè)時(shí)候，民主在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中要繼續(xù)保持良性的、好的，控制就變得不可缺少。結(jié)合案例來(lái)看，控制表現(xiàn)在政策制定機(jī)關(guān)（政府組織）話語(yǔ)權(quán)的把控，媒體的規(guī)范，企業(yè)表現(xiàn)約制，事態(tài)發(fā)展的把握和明細(xì)公共政策的制定和執(zhí)行邏輯等。

（二）科學(xué)與素養(yǎng)

科學(xué)與素養(yǎng)是民主在主體方（政策被受方、助力方）或者說(shuō)公共政策的決策參與方和受眾方要件。很多面子工程栽了面子，民生工程生了民眾，問(wèn)題除了可能出在分享和控制上，還可能出在科學(xué)與素養(yǎng)上。

舉兩個(gè)例子，比如政府要決定是否建學(xué)校，不是去召集一群孩童、叔伯大爺、嬸子大娘投票決定。要不要建，在哪里建，要根據(jù)人口分析、教育計(jì)劃、城市規(guī)劃，并按照相關(guān)專(zhuān)家的論證意見(jiàn)和建議來(lái)科學(xué)確定。再如PX項(xiàng)目的建設(shè)問(wèn)題，不是問(wèn)民眾，而是要問(wèn)有公平正義良知和科學(xué)素養(yǎng)的學(xué)科專(zhuān)家，原因在于，只有專(zhuān)家才知道PX真正的價(jià)值（經(jīng)濟(jì)分析）、毒性程度（危害分析），只有公平正義和良知才能保證各種分析出以公心，保證公共政策的公共性最低限度受到侵害。而普通民眾大部分情況下是不具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和承擔(dān)分析的科學(xué)知識(shí)的。這兩個(gè)例子說(shuō)明兩個(gè)重點(diǎn)：其一，大部分時(shí)候，科學(xué)是民主得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，也即科學(xué)性應(yīng)在民主性之前實(shí)施；其二，素養(yǎng)是民主的保證，專(zhuān)業(yè)人士的科學(xué)知識(shí)是，民眾的素質(zhì)同樣也是；體現(xiàn)于專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于公共政策決策與執(zhí)行的助力，體現(xiàn)于公眾有效正向參與公權(quán)力的分享和控制。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，需要我們有自己的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，不能生搬硬套也不能急于求成，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、群眾自治的良性互動(dòng)。

三、連云港要走出怎樣的循環(huán)

城邦是若干生活良好的家庭或部族為了追求自足而且至善的生活，才行結(jié)合而構(gòu)成的?！?〕亞里士多德如是說(shuō)。執(zhí)政黨和政府的執(zhí)政理念靠公共政策落實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種“善的生活”依賴(lài)于加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)治理體制，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

連云港事件纏繞的種種，讓“怎樣走出循環(huán)”和“走出怎樣的循環(huán)”變成同一個(gè)含意。就像亞里士多德說(shuō)的那樣，對(duì)于一個(gè)地域（城邦），良好的家庭、部族和追求自足至善生活都不可或缺，就公共政策決策而言，好的政府和對(duì)民主決策的追求也都不可或缺。這就是，當(dāng)危機(jī)再次來(lái)臨，政府不再反應(yīng)滯后、企業(yè)不再沉默、民眾不再憤怒、媒體嚴(yán)守責(zé)任，對(duì)于循環(huán)或者死結(jié)的處理，話語(yǔ)權(quán)不再凌亂，屆時(shí)死結(jié)當(dāng)通，剩余循環(huán)民主之美。

（一）等待和自主中選擇

大部分涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的公共政策，在決策中躲避不開(kāi)兩個(gè)問(wèn)題：科學(xué)問(wèn)題和民意攸關(guān)問(wèn)題。連云港事件也必是其中之一。正是前文述及的科學(xué)和民主問(wèn)題，把涉入事件的各方繞得昏天暗地。更令人吃驚的是，當(dāng)危機(jī)降臨，誰(shuí)都說(shuō)自己理智，卻誰(shuí)都沒(méi)有邏輯，因?yàn)槭录l(fā)生著的時(shí)候，已經(jīng)沒(méi)有邏輯或邏輯已經(jīng)不再管用。于是，政府作為分享和控制的主導(dǎo)者，首先要總結(jié)并做好一個(gè)選擇：繼續(xù)等待還是自力更生。

民主決策在把議題與民眾拉近的過(guò)程中，要避免大眾民主暴力和理性胡鬧的傷害，又要避免程序民主上出現(xiàn)的“亡羊補(bǔ)牢”式參與和“自說(shuō)自話”式參與?？茖W(xué)民主決策都依賴(lài)于體制、程序和方法上的完善，然而制度設(shè)計(jì)并不是簡(jiǎn)單或倉(cāng)促可成的事情。在大環(huán)境從上至下都欠缺制度規(guī)范的情況下，連云港作為地方政府，它的選擇應(yīng)該是不等待，自主尋求制度性突破，因?yàn)槭Ш庵Γ嗤粗坏米杂?。同時(shí)，更應(yīng)不等遺忘，主動(dòng)備忘。關(guān)于街頭暴力（公共事件引發(fā)的警民沖突）網(wǎng)友提醒主政長(zhǎng)官們不應(yīng)存有健忘和選擇性遺忘：“明明油庫(kù)中不要玩火，但煙癮上來(lái)了，他就非要吸根煙一樣。”〔6〕戒煙雖然不能除去所有著火的隱患，但是這表明了態(tài)度和積極的選擇。

（二）“待字閨中”或“搶婚”

連云港在日后的日子里要再做選擇：說(shuō)不說(shuō)，先說(shuō)還是先做。留在閨房、成年待聘與搶奪之差別，最終或在于誰(shuí)最能催化以暴易暴。因?yàn)?，無(wú)論是政府緊握著公共權(quán)力不放，還是民眾搶權(quán)要分享，都帶來(lái)了恐慌，當(dāng)恐慌蔓延至上街還得不到疏解，很可能雪上加霜，當(dāng)民意怨氣集聚而沒(méi)有法治或科學(xué)的疏解之通路就變成了憤怒。

“待字閨中”的成年待聘，比喻的就是處于決策階段的公共政策，此時(shí)的“媒妁之言”是如此的重要。而政府的選擇必須是“說(shuō)”，先好好的說(shuō)，再?zèng)Q定“嫁或不嫁”。好好說(shuō)至少要占據(jù)兩點(diǎn)：第一，阻止權(quán)威信息發(fā)布源和作用效能的分崩離析；第二，不能讓愚昧戰(zhàn)勝科學(xué)。改變并治愈負(fù)面聲音總能引導(dǎo)輿論的怪病，解決政府總會(huì)順從輿論的“該隱之印”，全在于話語(yǔ)權(quán)的先有和繼續(xù)占有。政府在決策上多做的宣講，是信息公開(kāi)的一窗，這一窗可觀群眾之理性，可測(cè)民眾之信任。連云港事件中，政府決策的信息公開(kāi)差之又差，對(duì)這樣的一個(gè)循環(huán)項(xiàng)目，政府公職人員尚且知之甚少，那么對(duì)于普通民眾，肯定是要人云亦云、聽(tīng)風(fēng)是雨的。先不論卡普蘭說(shuō)的人性之兩面，只說(shuō)民眾在事件中的“搶婚”之舉：當(dāng)之前一無(wú)所知，后來(lái)略知一二而上街，慢慢的大家都在說(shuō)，你說(shuō)我也說(shuō)，這種類(lèi)似于空前參與和分享帶來(lái)的喜悅，科學(xué)和素養(yǎng)在這里的缺失，讓他們?cè)脚d奮也就越恐慌。拋開(kāi)具體事件，此時(shí)，若兩面性真的存在，人格、行為的分裂，就要表現(xiàn)在思想和行動(dòng)上的極端。

（三）至善與結(jié)合

“雖然所有確定的預(yù)言都是輕率的，但記住還存在某些未必受歡迎的可能性則是明智的?！?，就像中世紀(jì)所發(fā)生的那樣，最起碼的社會(huì)凝聚力終將恢復(fù)，失去的基礎(chǔ)也將會(huì)慢慢重新獲得?！盵7]作為馬克思主義者的我們對(duì)此并不認(rèn)同。改變社會(huì)治理與群眾的脫離問(wèn)題，必須以馬克思主義的群眾史觀理論為依據(jù)，真正樹(shù)立馬克思主義權(quán)力觀、人民群眾創(chuàng)造歷史和以人民為中心的思想，并藉此建立一系列制約和監(jiān)督權(quán)力的制度，賦予人民群眾真正的監(jiān)督、批判、建議、罷免等社會(huì)主人的權(quán)利，進(jìn)而建立社會(huì)主義的真正的民主制度。

馬克思主義和羅素都認(rèn)為個(gè)人主動(dòng)性和群體之間的聯(lián)系是顯而易見(jiàn)并且不可或缺的。政府要正視自己的沉默和大多數(shù)群眾在大多數(shù)時(shí)間的沉默。公共政策相關(guān)的公共利益涉及的是大多數(shù)群眾，所以個(gè)人要重視自己的主體地位。羅素在不可或缺中及卡普蘭在“胡鬧”中，都指出了兩個(gè)群體：政黨和選民。重要的兩個(gè)群體是政府和民眾。這兩個(gè)群體中的個(gè)人必須做到“兩個(gè)不忘”，才能在循環(huán)中找到出路，不至于隨著逆流順流而流，才能向前走，把凝聚力聚集，重建起失去的信任基礎(chǔ)。這里的“兩個(gè)不忘”是：不忘對(duì)善的追求，不忘與群體的結(jié)合。善的追求和群體結(jié)合，就是在決策中，努力提升素養(yǎng)、完善制度規(guī)范化水平，把控決策程序、規(guī)范，周全考慮政策制定和執(zhí)行的眾多因素，發(fā)揮民主促進(jìn)決策質(zhì)量、公信力、執(zhí)行力作用，促進(jìn)公眾群體在決策前、中、后的不同形態(tài)形式的參與，最大限度的提高西蒙給定的有限理性度，壓縮公權(quán)力腐敗和信息失誤的可能性，減低決策執(zhí)行偏差和效果不確定性。

黨的十九大報(bào)告指出要健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。政府在行使公權(quán)力布局公共利益，需要小心翼翼，內(nèi)患和外傷都可以作為公共代價(jià)，但務(wù)必不可踩“塔西佗陷阱”①。

附錄

循環(huán)項(xiàng)目的循環(huán)“死結(jié)”——連云港市核循環(huán)項(xiàng)目事件②

一、事件主內(nèi)容

2016年8月6日深夜，上萬(wàn)連云港市民走上街頭，圍堵市委、市政府，并傳聞民眾和警察產(chǎn)生激烈沖突，有群眾被毆打，多人受傷。上街的原因是：反對(duì)一個(gè)關(guān)于“核”（核循環(huán)項(xiàng)目）的威脅。事件爆發(fā)前數(shù)日，關(guān)于“核”，眾說(shuō)紛紜，談核色變。有人說(shuō)，中央上層已經(jīng)決定了，有人說(shuō)，馬上就要建了，有人說(shuō)，這是個(gè)陰謀，有人說(shuō)，要斷子絕孫了，有人說(shuō)，政府無(wú)能、港城要完蛋了……于是，憤怒的市民、呆滯的政府、無(wú)知的企業(yè)、嘩眾取寵的媒體，共同出演了一場(chǎng)類(lèi)似又甚于韓國(guó)反“樸”的游行運(yùn)動(dòng)?！邦?lèi)似”在于話語(yǔ)權(quán)的能量在各主體間循環(huán)，難于主導(dǎo)而混亂；“甚”在于事件邏輯無(wú)序纏繞形成了“死結(jié)”，未被梳理和緩解。

二、事件時(shí)間軸

（一）起源

7月26日，國(guó)防科工局副局長(zhǎng)王毅韌在中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理?xiàng)铋L(zhǎng)利的陪同下赴連云港調(diào)研中法合作核循環(huán)項(xiàng)目擬選廠址。7月27日，中核集團(tuán)微信推送26日活動(dòng)的相關(guān)新聞（事件發(fā)酵后刪除）。

（二）擴(kuò)散與變異

7月28日，其他網(wǎng)站和中核集團(tuán)子公司轉(zhuǎn)載該新聞，標(biāo)題為《王毅韌調(diào)研中法合作核循環(huán)項(xiàng)目連云港廠址》，標(biāo)注出處為“中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司”。自媒體“中國(guó)核網(wǎng)”根據(jù)此條新聞以“編者按”形式揣測(cè)此項(xiàng)目將落戶連云港，標(biāo)題設(shè)為《關(guān)注|耗資超1000億的核廢料后處理大廠或落戶連云港》。當(dāng)日點(diǎn)擊量近3萬(wàn)。

（三）謠言與擴(kuò)散

7月30日～31日，公眾號(hào)“連云港生活通”“墟溝微生活”“連云港招聘網(wǎng)”發(fā)布《投（耗）資超1000億的核廢料后處理大廠或落戶連云港》，標(biāo)題僅一字之差，“核廢料后處理大廠”繼續(xù)得到渲染。公眾號(hào)“連云港生活網(wǎng)”發(fā)布《震驚！耗資超1000億的核廢料后處理大廠或落戶連云港》，自媒體開(kāi)始使用明顯撩撥民眾情緒的詞語(yǔ)。

8月2日，當(dāng)?shù)卣搲ㄔ谒环缴鐓^(qū)）出現(xiàn)相關(guān)文章《1000億人民幣VS 10000萬(wàn)噸核廢料！》指出，核處理工廠對(duì)連云港肯定有影響，因?yàn)閺U料運(yùn)輸需經(jīng)過(guò)市區(qū)的鐵路線。

8月5日～6日，公眾號(hào)“連云港生活網(wǎng)”“連云港新媒體”發(fā)布相關(guān)文章，在標(biāo)題中加入“連云港人民答應(yīng)么？”“你支持嗎？”等字樣，繼續(xù)撩撥民眾情緒。

8月6日，“中國(guó)核能”繼續(xù)蹭熱度，原樣復(fù)制“中國(guó)核網(wǎng)”7月28日的信息，標(biāo)題《你支持嗎？耗資千億的核廢料后處理大廠或落戶連云港》，繼續(xù)暗示“核廢料后處理大廠”將落戶連云港。“中國(guó)核能” “中國(guó)核網(wǎng)”兩文累計(jì)閱讀迅速超過(guò)10萬(wàn)人，連云港事件迅速發(fā)酵。論壇、微博中，有關(guān)“連云港核廢料處理廠” “連云港核廢料” “拒絕連云港核廢料處理廠”等信息，漸形成鋪天蓋地之勢(shì)。

網(wǎng)站、微信、微博大量網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)周六（8月6日下午6點(diǎn)）到蘇寧廣場(chǎng)簽名請(qǐng)?jiān)傅耐ㄖ?。政府相關(guān)部門(mén)在網(wǎng)上公布了有關(guān)集會(huì)、游行、示威的規(guī)定。同時(shí)，被大量轉(zhuǎn)發(fā)的另一條消息則迅速引起了人們的恐慌！原文為：“全世界唯一的核電站廢料處理中心將在連云港建設(shè)！投資1000個(gè)億工程！如果爆炸！連云港將寸草不生！輻射范圍大概在800公里左右！連云港到上海500公里，到浙江杭州680公里，一旦爆炸意味著江蘇浙江上海都將陷入萬(wàn)劫不復(fù)的未來(lái)?。?！”

（四）爆發(fā)與傷害

8月6日下午，連云港市區(qū)的蘇寧廣場(chǎng)開(kāi)始有大量群眾聚集，簽名反對(duì)建廠計(jì)劃。當(dāng)?shù)鼐脚沙龃罅烤臁⑻鼐诂F(xiàn)場(chǎng)維持秩序。并在網(wǎng)上發(fā)出警告指集會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)，參與者可能違法，指出項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家立項(xiàng)獲省、市批準(zhǔn)“請(qǐng)廣大市民相信政府和黨”。

8月6日深夜，傳聞兩萬(wàn)人走上街頭抗議，很多群眾被毆打，媒體把事件形容為“連云港暴動(dòng)事件”。自媒體不斷刷屏，信息真真假假、眼花繚亂。

8月6日午夜，中核瑞能（項(xiàng)目負(fù)責(zé)方）在官方微信上發(fā)布說(shuō)明：

“中法合作核循環(huán)項(xiàng)目2009年正式啟動(dòng)中法合作以來(lái)，始終得到了雙方政府的支持，兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人多次共同見(jiàn)證政府間及企業(yè)間合作文件的簽署。該項(xiàng)目建成后，將實(shí)現(xiàn)我國(guó)核電項(xiàng)目安全可持續(xù)發(fā)展，提升我國(guó)核能整體技術(shù)水平，打造“核強(qiáng)國(guó)”，也能促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展做出貢獻(xiàn)?！?/p>

除了這份把對(duì)國(guó)家、企業(yè)的利益強(qiáng)調(diào)在地方和民眾利益之前的簡(jiǎn)短聲明，涉事央企一直保持沉默。普遍認(rèn)為這是一份站在企業(yè)角度的、沒(méi)有直面當(dāng)?shù)鼐用褚蓱]。

8月7日18時(shí)許，連云港市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，稱(chēng)項(xiàng)目正處于前期調(diào)研和廠址選比階段，尚未最終確定。下步市政府將做好相關(guān)信息披露，做到及時(shí)準(zhǔn)確，依法公開(kāi)公示，并多途徑聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、建議。呼吁民眾不要相信和傳播謠言。

8月7日午夜，“中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司”微信號(hào)發(fā)布。在事件爆發(fā)后希望通過(guò)進(jìn)一步科普核廢料處置場(chǎng)的“無(wú)害”來(lái)說(shuō)服民眾。在群情激奮的當(dāng)時(shí)，效果有限。似乎恢復(fù)了平靜，但這一事件顯然需要思考。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕〔美〕布賴(lài)恩·卡普蘭.理性選民的神話：為何民主制度選擇不良政策〔M〕.劉艷紅，譯，上海：上海人民出版社，2010：04.

〔2〕〔美〕西蒙.管理行為〔M〕.詹正茂，譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007：72.

〔3〕〔法〕盧梭.社會(huì)契約論〔M〕.何兆武，譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2003：04.

〔4〕張國(guó)慶.公共政策分析〔M〕.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004：30.

〔5〕〔古希臘〕亞里士多德.政治學(xué)〔M〕.吳壽彭，譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1965：143.

〔6〕許億.這回是連云港，誰(shuí)是下一個(gè)街頭〔Z〕.許億頻道：微信號(hào)xuyi_bpz.

〔7〕〔英〕伯特蘭·羅素.權(quán)威與個(gè)人〔M〕.儲(chǔ)智勇，譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2012：36.

〔8〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔責(zé)任編輯：張 港〕