做好高校委派會計工作的思考

龔澤

[摘 要] 高校實行內(nèi)部委派會計制，對規(guī)范高校財務(wù)收支、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極作用。完善高校委派會計制度、明確委派會計工作職責(zé)和權(quán)限、界定責(zé)任、加強(qiáng)委派會計的管理和考核、提升委派會計綜合素質(zhì)，有利于加強(qiáng)高校委派會計管理，促進(jìn)委派會計切實履行職責(zé)，加強(qiáng)受派單位的財務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

[關(guān)鍵詞] 高等學(xué)校；委派會計；管理；分析

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 19. 008

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）19- 0020- 02

0 前 言

隨著國家財政加大投入和社會力量支持辦學(xué)，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)模式多樣化，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源成分復(fù)雜化，高校后勤服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，一部分高校通過實行會計委派制，對促進(jìn)高校發(fā)展發(fā)揮了重要作用：①加強(qiáng)會計核算管理功能。促進(jìn)高校規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，提高財務(wù)管理水平；②加強(qiáng)高校內(nèi)部資金管理。有利于高校集中財力，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，合理使用資金，保障資金、資產(chǎn)安全，防范控制財務(wù)風(fēng)險；③發(fā)揮高校財務(wù)管理和監(jiān)督服務(wù)功能。高校通過會計委派工作，在一定程度上便于高校財務(wù)部門與二級單位財務(wù)溝通協(xié)調(diào)，及時掌握二級單位財務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，保持信息通暢，防止會計信息失真；④強(qiáng)化內(nèi)部制約和外部監(jiān)督。加強(qiáng)會計監(jiān)督與控制職責(zé)，有效防范貪污腐敗和浪費(fèi)行為發(fā)生，實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化。

1 高校會計委派工作中仍存在的問題

1.1 委派會計人員職業(yè)道德素質(zhì)和職業(yè)技能有待提高

有的高校會計人員專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)不符合委派會計工作要求，溝通協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)能力水平較低，不適合委派會計崗位。

1.2 職責(zé)和權(quán)限劃分不夠明晰

有的高校不明確辦學(xué)規(guī)模、財務(wù)運(yùn)行模式和財務(wù)管理機(jī)制方面差異，會計委派范圍和職責(zé)、職權(quán)未劃清，盲目實行會計委派，降低了會計委派效果。

1.3 考核、激勵機(jī)制尚欠完善

委派會計的績效考評與受派單位的關(guān)聯(lián)不緊密，受派單位不直接對會計工作進(jìn)行評價和考核，實行相應(yīng)的獎勵處罰，影響委派會計工作積極性的發(fā)揮。這些問題直接影響高校財務(wù)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高。所以，高校要進(jìn)一步采取措施，大膽探索，改進(jìn)和完善會計委派工作，顯得尤為迫切。

2 做好高校委派會計工作的措施

2.1 完善委派會計工作制度

依據(jù)《會計法》有關(guān)規(guī)定，制定高校委派會計制度。高校一級財務(wù)部門代表學(xué)院（委派單位）向各二級核算單位和校辦產(chǎn)業(yè)（受派單位）委派會計人員（委派會計）。委派會計管理制度應(yīng)當(dāng)賦予委派會計工作職責(zé)和權(quán)限，明確責(zé)任，加強(qiáng)委派會計管理考核，提高委派會計綜合素質(zhì)，才能保證委派會計更好地履行職責(zé)、行使職權(quán)、厘清責(zé)任，更好地發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)督作用。

2.1.1 委派會計基本任職條件

委派會計人員素質(zhì)直接影響到委派會計工作質(zhì)量的好壞。高校應(yīng)按照“雙向選擇、競爭上崗”的原則，選拔綜合素質(zhì)高的會計人員充實委派會計隊伍，按照“擇優(yōu)錄用、統(tǒng)一管理”原則，對實行委派會計實行管理。委派會計人員應(yīng)當(dāng)具備的條件：①過硬的思想政治素質(zhì)。堅持四項基本原則，擁護(hù)黨的路線、方針和政策；②良好的職業(yè)道德。遵守《中華人民共和國會計法》，遵守法律法規(guī)和財經(jīng)制度，遵守會計職業(yè)道德；③較強(qiáng)的協(xié)調(diào)服務(wù)能力。敢于堅持原則，樂于奉獻(xiàn)，求真務(wù)實，廉潔自律、服務(wù)和溝通意識較強(qiáng)；④創(chuàng)新管理能力和發(fā)展意識。知識豐富，業(yè)務(wù)熟練，有開拓創(chuàng)新精神，專業(yè)技能強(qiáng)，善于分析和解決問題；⑤學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)資格方面符合要求，有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作能力。

2.1.2 委派會計主要工作職責(zé)

明確規(guī)定委派會計崗位的相應(yīng)工作職責(zé)：①重視財務(wù)制度建設(shè)。完善受派單位的財務(wù)制度，做到齊全、完整；②嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度。模范遵守財經(jīng)紀(jì)律，完善會計內(nèi)部監(jiān)督和控制機(jī)制，防范財務(wù)風(fēng)險；③組織會計核算。適時編制財務(wù)收支預(yù)算計劃，制度組織會計核算，加強(qiáng)成本費(fèi)用核算管理，及時編報會計報表和財務(wù)分析報告；④監(jiān)督財務(wù)收支。加強(qiáng)財務(wù)報賬審核，加強(qiáng)過程管理工作、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制，努力節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出；⑤規(guī)范資產(chǎn)管理。定期清理貨幣資金和應(yīng)收應(yīng)付款項，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理；⑥發(fā)揮管理服務(wù)作用。不斷改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量，采取有效措施，開源節(jié)流，提出合理化建議，促進(jìn)受派單位實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.3 委派會計工作權(quán)限

為保證委派會計更好地開展工作，履行崗位工作職責(zé)，依據(jù)《會計法》和相關(guān)制度規(guī)定，應(yīng)當(dāng)賦予委派會計相應(yīng)工作權(quán)利。①參與管理和執(zhí)行制度。參與受派單位及其下屬單位內(nèi)部會計制度制定、資金管理活動、生產(chǎn)經(jīng)營計劃安排、分配方案、經(jīng)濟(jì)合同簽訂等重大財務(wù)事項，熟悉受派單位經(jīng)濟(jì)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項政策和財務(wù)制度。②監(jiān)督收支與制止違規(guī)違紀(jì)。監(jiān)督受派單位所有經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)行為，審核資金收付業(yè)務(wù)，按會計制度和財經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，按新階段政策規(guī)定要求，拒絕受理不真實、不合規(guī)、不合法經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督職責(zé)，制止經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。③報告信息與措施建議。有權(quán)向受派單位領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)反映受派單位重大財務(wù)事項（重大財務(wù)收支、重大投資事項、財務(wù)狀況）和違規(guī)違紀(jì)行為，受聘單位不得進(jìn)行干涉，按規(guī)定向?qū)W院報送會計報表和會計分析報告，對經(jīng)營活動和財務(wù)管理提出合理化建議。

2.1.4 委派會計責(zé)任界定

為保障委派會計相應(yīng)權(quán)利和責(zé)任，應(yīng)對責(zé)任范圍進(jìn)行劃分推定。①發(fā)現(xiàn)問題時，委派會計向受派單位負(fù)責(zé)人報告，未向委派單位負(fù)責(zé)人報告，受派單位堅持違規(guī)，由受派單位負(fù)責(zé)人和委派會計共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；②受派單位堅持違規(guī)，向委派單位負(fù)責(zé)人報告，委派單位負(fù)責(zé)人不予制止和糾正，由委派單位負(fù)責(zé)人和委派會計共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；③委派會計人員對違規(guī)行為不制止和糾正，未向委派單位負(fù)責(zé)人和受派單位負(fù)責(zé)人報告，由委派會計人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；④委派會計人員任職期滿或調(diào)離時應(yīng)接受紀(jì)檢、審計部門的離任審計，會計人員對任職期間所經(jīng)辦的會計憑證、會計賬簿、會計報表及其他會計資料的真實性、完整性、合法性承擔(dān)責(zé)任；⑤有條件的高校，應(yīng)實行委派會計人員離任審計制度。

2.2 加強(qiáng)委派會計管理

為保證委派會計正確履行職責(zé)，保障委派會計工作的相對獨(dú)立性，委派會計的組織、人事和工資關(guān)系應(yīng)留在委派單位，建立委派會計組織、人事和工作考核檔案。①實行委派會計量化考核。由受派單位負(fù)責(zé)委派會計日常工作紀(jì)律考核，委派單位負(fù)責(zé)工作質(zhì)量考核，日?？己撕凸ぷ髻|(zhì)量考核結(jié)果存入個人檔案，年度考核結(jié)果，作為委派會計獎懲、晉升、提拔、輪崗的重要依據(jù)；②實行定期輪崗制度。委派會計任職期一般為2年，如因工作需要，在同一單位可續(xù)聘一期，但最長以4年為限；③制定獎懲措施。委派會計在受派單位開展會計核算、管理財務(wù)收支、增收節(jié)支工作中，取得明顯成績的，應(yīng)給予精神和物質(zhì)獎勵。應(yīng)及時調(diào)整年度考核不合格的委派會計人員，對違規(guī)、違紀(jì)的委派會計人員要按規(guī)定進(jìn)行處理，調(diào)離委派會計崗位；④支持委派會計工作。高校會計委派部門要為委派會計開展工作創(chuàng)造條件，及時了解委派會計工作、學(xué)習(xí)和生活情況，為委派會計工作提供指導(dǎo)和支持。受派單位要為委派會計提供必要的辦公條件，調(diào)動委派會計積極性，支持委派會計工作，不得干擾委派會計正常工作。教育行政管理部門要根據(jù)委派會計管理制度，支持高校加強(qiáng)內(nèi)部委派會計工作，檢查監(jiān)督高校委派會計工作開展情況，推動高校大力開展委派會計工作，加強(qiáng)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理。

2.3 提高委派會計綜合素質(zhì)

2.3.1 開展委派會計定期培訓(xùn)教育

委派單位應(yīng)重視委派會計后續(xù)教育培訓(xùn)，形成常態(tài)化。高校財務(wù)部門負(fù)責(zé)委派會計的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)組織安排。委派會計要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識，掌握新時期的政策法規(guī)，新的財務(wù)管理制度，牢固樹立誠信求實、廉潔奉公的道德品質(zhì)，通過學(xué)習(xí)，提高委派會計的政治覺悟、政策水平、專業(yè)水平和工作技能。

2.3.2 認(rèn)真對待妥善處理好幾個方面關(guān)系

為有效發(fā)揮委派會計的職能作用，以保證委派工作效果，委派會計在履行職責(zé)過程中，應(yīng)正確處理：①委派單位、委派會計和受派單位之間的關(guān)系。既要按照委派單位的要求切實履行崗位職責(zé)，又要主動接受受派單位的領(lǐng)導(dǎo)，接受公眾監(jiān)督，堅持做到依法監(jiān)督、依規(guī)進(jìn)行管理、服從各方面安排、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；②服務(wù)工作與監(jiān)督管理的關(guān)系。時常明確自己職責(zé)權(quán)限，增強(qiáng)服務(wù)意識、不放棄監(jiān)管，不干預(yù)受派單位經(jīng)濟(jì)活動，樹立主人翁意識，與受派單位共同努力，為教學(xué)、科研服務(wù)，受派單位提供財務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益；③堅持原則與加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)的關(guān)系。委派會計履行職責(zé)總免不了要得罪人，面臨這種情況，要有敢于堅持依法依規(guī)辦事、堅持原則不怕得罪人的精神，又要講究工作方法，耐心細(xì)致，多做政策制度宣傳工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；④處理消極因素與積極正能量關(guān)系。從大局出發(fā)，樹立民主理財思想，發(fā)動群眾力量，共同改善和加強(qiáng)財務(wù)管理，維護(hù)單位整體利益。堅持做到堅持原則，把握好底線，多多溝通，解決實際問題，摒棄那種原則有余，高高在上，溝通不夠，不斷激化矛盾，不愿開展具體工作，不利于工作開展的錯誤做法。

3 結(jié) 語

實行會計委派制是高校加強(qiáng)財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立經(jīng)濟(jì)工作新秩序，適應(yīng)高校改革和發(fā)展的一項重大舉措。高校各單位、各級領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，重視會計委派工作，積極支持委派會計開展工作，不斷加強(qiáng)委派會計管理，保證會計委派制的順利實施。

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