新時期工會改革發(fā)展研究

文/陳沙沙，上海大學(xué)社科學(xué)部

1 工人運(yùn)動在改革開放中開拓前進(jìn)

“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織”。改革和建設(shè)的實(shí)踐證明，我國工人階段不愧是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，不愧是推進(jìn)改革開放的主導(dǎo)力量，不愧是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。如果沒有工人階級的積極參與和推動，我國的改革和建設(shè)不可能取得今天這樣的偉大成就。改革開放也給我國工會工作帶來了生機(jī)和活力。黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，為工會工作指明了方向，全面改革的形勢，為工會工作創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。各級工會組織和廣大工會干部，在改革開放的新形勢下，要不斷解放思想，勇于研究新情況，解決新問題，積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，為工會工作的開拓前進(jìn)做出了卓有成效的努力。

2 工會在全面深化改革中的任務(wù)

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了全面深化改革的重要時期。十九大上黨中央正確地分析了我國目前的政治經(jīng)濟(jì)形勢，制定了全面深化改革的指導(dǎo)方針和政策、措施。作為工人階級重要組成部分的廣大知識分子，以高度的社會責(zé)任感，積極推進(jìn)我國的科技、教育以及文化、衛(wèi)生領(lǐng)域的體制改革，為提高全民族的科學(xué)文化、思想道德和健康水平做出了重要的貢獻(xiàn)?！肮M織的職能既是在一定的社會歷史條件下確定的，同時要隨著所處的客觀環(huán)境或面臨的主要任務(wù)的變化而變化”。

我國目前還處于社會主義初級階段，各級工會組織要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在維護(hù)全體人民的利益的同時，要積極維護(hù)各行各業(yè)職工群眾的合法利益。因?yàn)樾碌男蝿菹?，為完成現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)，離不開各級工會組織職工成員的努力，所以要 響應(yīng)職工群眾呼聲，為他們辦實(shí)事、做好事。

2.1 發(fā)揮職工群眾積極性，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

全面深化改革，最重要的是深化企業(yè)改革，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。辦好企業(yè)，要發(fā)揮經(jīng)營者的積極性，但是，歸根到底取決于廣大職工積極性的發(fā)揮。經(jīng)營者和生產(chǎn)者在根本利益上是一致的，但由于所處地位不同，分工不同，利益上也存在差異。只有建立和完善生產(chǎn)者與經(jīng)營者相互依靠、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合理機(jī)制，才能使企業(yè)在商品經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪中生存和發(fā)展。只有加強(qiáng)職工民主管理，鼓勵職工積極參與工會政治活動，號召廣大職工團(tuán)結(jié)起來進(jìn)行社會生產(chǎn)和建設(shè)，才能在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時，帶動全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長，進(jìn)而推動社會進(jìn)步。

2.2 參與協(xié)調(diào)社會矛盾，促進(jìn)全面深化改革

全面深化改革，將會引起社會利益的調(diào)整，關(guān)系人民的切身利益?！爱?dāng)前企業(yè)改革實(shí)行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、減員增效、下崗分流和再就業(yè)工程等措施，下崗職工、失業(yè)職工、困難職工增多?！惫e極反映群眾意見，參與協(xié)調(diào)社會矛盾，保護(hù)職工群眾參加改革的熱情。在物價和工資改革中，要充分考慮職工的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力，堅持有利于調(diào)動廣大職工的生產(chǎn)積極性，使絕大多數(shù)職工的生活水平隨著生產(chǎn)的發(fā)展而有所改善。為切實(shí)維護(hù)職工政治榮譽(yù)和各方面利益，工會要制定相關(guān)能保障他們利益的法律，使職工維權(quán)有法可依。例如，加快勞動立法，使各項改革都能夠用法律來規(guī)范；健全和完善勞動爭議仲裁法規(guī)，建立有法律權(quán)威的仲裁機(jī)構(gòu)，使各種勞動爭議能夠依法得到及時處理和合理解決。

2.3 推進(jìn)民主政治建設(shè)，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)

全面深化改革，需要有一個安定團(tuán)結(jié)的社會政治環(huán)境。職工隊伍的穩(wěn)定，對于全社會的安定團(tuán)結(jié)起著關(guān)鍵性的作用。社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是健全基層的民主制度和民主生活。在完善職工代表大會制度的同時，要積極探索民主對話和民主監(jiān)督等各種民主形式，使廣大職工委屈有處訴，意見有處說，建議有處提，群眾關(guān)心的問題能在基層得到解決。當(dāng)職工群眾的正當(dāng)權(quán)益遭到不公正對待時，工會除了代表職工揭露、檢舉非法行為時，還要引導(dǎo)職工通過合法形式爭取既得利益。對于職工群眾那些過高、不合理的要求，工會也要及時給予正面教育，拉近與職工的關(guān)系，營造安定團(tuán)結(jié)的社會氛圍。

3 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工會改革

我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深化，給工會改革提出了緊迫的任務(wù)，使工會工作面臨著歷史性的轉(zhuǎn)變。“隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入完善，更深層次的政治體制的改革已成為大勢所趨?！惫母锸钦麄€政治體制改革的一個重要組成部分，必然要隨著國家政治體制改革的深化而逐步推進(jìn)。

3.1 理順工會與黨和政府的關(guān)系，依法獨(dú)立自主地開展工作

工會只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能堅持正確的政治方向。工會作為一種社會政治團(tuán)體，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為無源之水。黨和政府的一切活動都圍繞著實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的最大利益，所以這就要求工會要為廣大職工群眾服務(wù)。此外，工會組織“具有國家政權(quán)體系組成部分的身份，使得它并不是完全獨(dú)立于國家政權(quán)體系之外的社會團(tuán)體，而是政治管理的準(zhǔn)主體”。工會組織要把實(shí)現(xiàn)各種社會任務(wù)與滿足廣大職工利益愿望結(jié)合起來，正確落實(shí)黨的方針與政策。并通過工會組織的政治程序，在職工群眾中宣傳黨和政府的主張，加強(qiáng)人們對黨的擁護(hù)與愛戴。

3.2 增強(qiáng)基層工會的活力，密切工會同職工群眾的關(guān)系

把工作重點(diǎn)放到基層，增強(qiáng)基層工會的活力，對于搞好工會改革具有特別重要的意義。工會的基礎(chǔ)在基層，職工群眾在基層，基層工作的好壞，與職工息息相關(guān)。各級工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一定要真正把工作重點(diǎn)放到基層，放到企業(yè)，一切工作都要有利于增強(qiáng)基層工會的活力。與職工群眾建立密切的聯(lián)系，誠心實(shí)意地為職工說話、辦事，是工會工作的生命線。增強(qiáng)基層工會的活力，必須健全工會的民主制度和民主生活，把一切工作和活動置于群眾的參與和監(jiān)督之下。

另外，工會和企事業(yè)單位的行政是平等合作和協(xié)商對話關(guān)系。企事業(yè)單位行政部門享有代表職工進(jìn)行協(xié)商和談判、組織職工參加民主管理、加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)，以及維護(hù)職工合法利益等權(quán)力。工會經(jīng)費(fèi)、財產(chǎn)及文化福利設(shè)施依法自行管理，任何組織和個人都不能侵占、挪用，或劃歸政府部門、行政方面管理。

3.3 改革工會的干部人事制度，加強(qiáng)工會干部隊伍建設(shè)

工會干部的素質(zhì)水平，影響整個工會組織工作的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。為了提高工會各級干部素質(zhì)，因此，要加強(qiáng)提高干部較高的理論政策水平，提高其熟悉掌握工會業(yè)務(wù)的能力。為了推動工會的理論研究，我們必須倡導(dǎo)工會理論工作者和實(shí)際工作者緊密結(jié)合，以有重要理論價值和實(shí)踐價值的課題為導(dǎo)向，把隊伍組織起來。定期加強(qiáng)工會干部的培訓(xùn)，樹立為人民服務(wù)的意識，建立一支真心實(shí)意為職工群眾服務(wù)的工會干部隊伍。

“工會組織改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨而繁雜，并不是短期可完成的工作?！备骷壒I(lǐng)導(dǎo)干部，一切有志于為工會理論發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志，都應(yīng)當(dāng)走出機(jī)關(guān)，投入到改革和建設(shè)的現(xiàn)實(shí)生活中去，在更廣闊的領(lǐng)域和更深入的層次上開展理論研究，逐步使自己成為即有理論修養(yǎng)，又能解決實(shí)際問題的專門人才。