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    深化金融供給側(cè)改革穩(wěn)中求進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

    2018-12-07 17:43:41
    金融經(jīng)濟(jì) 2018年18期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)保護(hù)產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老

    2018年既是金融供給側(cè)改革深化之年,也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,提高發(fā)展質(zhì)量和支撐能力,堅(jiān)定穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展主線,深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,適度擴(kuò)大總需求,加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2018年經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)把握以下幾個(gè)重點(diǎn)要求:首先,堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn),創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,推進(jìn)金融供給側(cè)改革,提高和改進(jìn)監(jiān)管能力,將防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在重要位置,著力防控資產(chǎn)泡沫;其次,加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),推進(jìn)關(guān)鍵性改革,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè),抓住新變化和新機(jī)遇,推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)有效匹配;最后,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè),深化國(guó)企國(guó)資改革,健全正向激勵(lì)機(jī)制,深入細(xì)致做好社會(huì)托底工作,進(jìn)一步織密民生保障網(wǎng)。

    一、深化金融供給側(cè)改革,落實(shí)改革任務(wù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

    精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,擴(kuò)大開放領(lǐng)域,整合現(xiàn)有資源,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,解決經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢難題。去庫(kù)存方面,重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存,關(guān)注區(qū)域性房產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)公司采用新的生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備,提高資產(chǎn)性庫(kù)存的合理利用,因城因地施策,避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。去產(chǎn)能方面,進(jìn)一步化解鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能,推動(dòng)企業(yè)兼并重組,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置環(huán)境,有效盤活固定資產(chǎn)價(jià)值。去杠桿方面,控制并降低企業(yè)杠桿率,引導(dǎo)資金脫虛入實(shí),防范現(xiàn)金流和資產(chǎn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束。降成本方面,支持并引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型,打通供求渠道,推進(jìn)政策協(xié)同配套,健全要素市場(chǎng),降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率收益。補(bǔ)短板方面,兼顧補(bǔ)軟硬短板同時(shí)注重補(bǔ)轉(zhuǎn)型的短板,提升公共服務(wù)和城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)普惠金融脫貧攻堅(jiān)工作。

    做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),持續(xù)強(qiáng)化重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號(hào),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。首要任務(wù)是調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力,以增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo),著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗M菩芯G色生產(chǎn)方式,以綠色發(fā)展為導(dǎo)向,加大退耕還林還湖還草力度,壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系,合理利用政府力量,加快農(nóng)村金融創(chuàng)新,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

    建立購(gòu)租并舉的住房制度,構(gòu)建房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展機(jī)制,調(diào)整和優(yōu)化中長(zhǎng)期供給體系,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),從嚴(yán)執(zhí)行限制投機(jī),重視城市規(guī)劃。供不應(yīng)求房?jī)r(jià)上漲,供過于求房?jī)r(jià)下降,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)均衡。注重政府調(diào)控,政府鼓勵(lì)發(fā)展多元化房地產(chǎn),實(shí)行差別化住房信貸政策,加大住房用地供應(yīng)力度,多渠道籌措人才公寓住房,以政府為主提供基本保障,統(tǒng)籌民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    堅(jiān)持深化金融供給側(cè)改革,著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,筑牢金融業(yè)發(fā)展基石,提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基,擴(kuò)大投資需求是重點(diǎn),處理好質(zhì)和量的發(fā)展關(guān)系,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展,逐漸換發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新活力。加快企業(yè)科技創(chuàng)新,做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變粗放式、附加值低的生產(chǎn)方式,發(fā)現(xiàn)和適應(yīng)市場(chǎng)的需求變化,倡導(dǎo)和培育工匠精神,樹立質(zhì)量第一強(qiáng)烈意識(shí)。企業(yè)堅(jiān)持自身積累的有益經(jīng)驗(yàn),培育壯大戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu),倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際深度合作,解決好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的存量矛盾,發(fā)展綠色制造,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

    創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給模式,全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與PPP模式有效對(duì)接,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感與幸福感。當(dāng)前,我國(guó)65歲及以上老齡化人口達(dá)到1.43億人,約占總?cè)丝诘?0.5%,老齡化和失能化規(guī)模持續(xù)增大,解決養(yǎng)老難題,政府責(zé)無(wú)旁貸,供給側(cè)發(fā)力加大金融支持。政府應(yīng)放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入條件,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域,構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)智能化平臺(tái),打造高端養(yǎng)老項(xiàng)目,推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù),滿足老人綜合養(yǎng)老需求。大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老模式,健全科學(xué)養(yǎng)老統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,優(yōu)化制度要素保障,完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度,增加有效供給總量,實(shí)現(xiàn)幸福圓滿的老人夢(mèng)。

    二、穩(wěn)中求進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益

    2017年堅(jiān)持總基調(diào),6.5%左右是穩(wěn)增長(zhǎng)的鐵底,赤字率3%保持不變,穩(wěn)是基石,進(jìn)是目標(biāo),再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。凝心聚力、穩(wěn)中求進(jìn)、科學(xué)發(fā)展,堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),健全科技創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策,以創(chuàng)新發(fā)展為第一動(dòng)力,創(chuàng)新升級(jí)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè),加快能源領(lǐng)域改革創(chuàng)新步伐,培育新動(dòng)能和提升傳統(tǒng)動(dòng)能,完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)質(zhì)性推動(dòng)制度創(chuàng)新,牢固樹立新發(fā)展理念,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。

    行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)。穩(wěn)字當(dāng)先,宏觀經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn),重點(diǎn)在于穩(wěn)通貨膨脹、穩(wěn)外匯、穩(wěn)定資產(chǎn)價(jià)格、穩(wěn)實(shí)業(yè)和穩(wěn)金融風(fēng)險(xiǎn)。2016年底PPI是5.1,CPI同比上漲2.1,均超過預(yù)期,2017年通脹壓力將會(huì)比較大,利率升高成本上漲,企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大,今年重點(diǎn)適當(dāng)收緊貨幣,滿足市場(chǎng)對(duì)貨幣需求,暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。2016年美元加息,“黑天鵝”事件頻繁,匯價(jià)不斷在變,匯率貶值利于中國(guó)出口。目前,我國(guó)外匯儲(chǔ)備量已經(jīng)3萬(wàn)億了,必須保外匯儲(chǔ)備量。穩(wěn)定資產(chǎn)價(jià)格重點(diǎn)是房市,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)、地方財(cái)政和全體老百姓均與房地產(chǎn)緊密連接,房地產(chǎn)泡沫主要取決于供求關(guān)系,泡沫破裂會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重金融危機(jī),壓力很大,主要采取限購(gòu)限貸,抑制投機(jī)性需求和投資性需求?;ヂ?lián)網(wǎng)的沖擊以及產(chǎn)能過剩對(duì)實(shí)業(yè)和就業(yè)產(chǎn)生巨大影響,優(yōu)化產(chǎn)能過剩問題,加快產(chǎn)能轉(zhuǎn)型與國(guó)際合作,過濾僵尸企業(yè),尤其是央企,提高經(jīng)營(yíng)效率,引領(lǐng)并推動(dòng)實(shí)體企業(yè)升級(jí)換代,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。2017年將防范金融風(fēng)險(xiǎn)放在重要關(guān)口,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)點(diǎn)是企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),降低企業(yè)債務(wù),一是減稅,縮短辦事程序或手續(xù);二是降成本,支持企業(yè)研發(fā)核心技術(shù),破除轉(zhuǎn)型和發(fā)展瓶頸,增加企業(yè)收入。

    進(jìn)是調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促創(chuàng)新。以進(jìn)促穩(wěn),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,抓住機(jī)遇,迎難而上,釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,重點(diǎn)在于提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混改、加快金融體制改革、迎戰(zhàn)第三次全球化浪潮和尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。司法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)逐漸分離,保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán),推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。國(guó)企混改將在2017年逐漸推開,突破口重點(diǎn)是商業(yè)類企業(yè),促使政府簡(jiǎn)政放權(quán),開放競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),通過所有權(quán)改革實(shí)現(xiàn)增量改革,多元化現(xiàn)代企業(yè)制度,優(yōu)化國(guó)有資本布局。金融體制改革已是大勢(shì)所趨,基金、保險(xiǎn)、證券還會(huì)進(jìn)一步發(fā)力,監(jiān)管體系將由分業(yè)監(jiān)管走向混業(yè)監(jiān)管,投資公司類型具有非常重要的發(fā)展前景。實(shí)施外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快實(shí)現(xiàn)全球配置資源,全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略,推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè),實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼修,構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放新格局。2017年新增長(zhǎng)點(diǎn)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和投資教育等,把握住新技術(shù)革命的先機(jī),打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能和升級(jí)版。

    三、保護(hù)產(chǎn)權(quán)完善法治,建設(shè)法治化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境

    改革開放以來(lái),社會(huì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng),全面推進(jìn)依法治國(guó),健全司法救助體系,鞏固保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律體系。2016年11月,中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,給予產(chǎn)權(quán)保護(hù)的權(quán)威指導(dǎo),其意義重大,完善法律援助制度,規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,堅(jiān)持平等、全面、依法保護(hù),強(qiáng)化私有經(jīng)濟(jì)保護(hù)勢(shì)在必行,做到公開公正和規(guī)范高效,加快推進(jìn)民法編纂工作,提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)精準(zhǔn)度,堅(jiān)持反腐敗力度不減,懲治政府失信違約行為,創(chuàng)造良好社會(huì)預(yù)期。

    我國(guó)產(chǎn)權(quán)依然存在薄弱環(huán)節(jié)和問題,亟需規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行,暢通投訴和救濟(jì)渠道。建立完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng),健全產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制,嚴(yán)懲侵害產(chǎn)權(quán)的不法行為,增強(qiáng)群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感。完善政府守信踐諾機(jī)制,加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè),平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體,保護(hù)企業(yè)家精神,營(yíng)造安全投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境,有利于增強(qiáng)民企投資信心。加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際交流合作,促進(jìn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展,貫穿“以公平為核心”的原則,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。

    有恒產(chǎn)者方有恒心。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度,加強(qiáng)所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù),健全“中國(guó)制造”知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局,狠抓工作落實(shí),提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平,加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益。完善公權(quán)力對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),妥善合理處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,建立政務(wù)失信記錄,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本,加強(qiáng)品牌商譽(yù)保護(hù),嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,有利于維護(hù)社會(huì)公平正義。

    (山東財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院,山東 濟(jì)南 250014)

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