基于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究

文/蔣宏志，安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局321地質(zhì)隊

1 當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.1 國有資產(chǎn)難以準確核實

我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作比較薄弱，存在著產(chǎn)權(quán)不明、管理職責(zé)不清等多方面的問題，因此國有資產(chǎn)的管理體制一直處于非?；靵y的狀態(tài)，如非法侵占國有資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)、賬實不符、缺少產(chǎn)權(quán)證明等問題十分普遍，這些不僅使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)出現(xiàn)了巨大的損失，同時也給國有資產(chǎn)的統(tǒng)計工作帶來了巨大的困難，即便財政部門每年都會對行政事業(yè)單位進行清產(chǎn)核資工作，但具體的國有資產(chǎn)卻一直無法核清，國有資產(chǎn)的管理工作自然也就難以開展下去。

1.2 缺少有效的監(jiān)督機制

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制下，由于國有資產(chǎn)基本為財政部門撥款購置或建設(shè)，因此并不需要行政事業(yè)單位付出任何代價，但資產(chǎn)的占用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)等各方面權(quán)利卻都下放給了行政事業(yè)單位，而這也就造成了資產(chǎn)空閑。在行政事業(yè)單位中，各部門常常會因為追求經(jīng)濟利益的最大化而激發(fā)對使單位資產(chǎn)占有欲的擴張，進而導(dǎo)致資源配置的失衡，最終讓國有資產(chǎn)從單位占有和使用實轉(zhuǎn)變成了單位所有乃至部門化、個人化，形成了統(tǒng)一管理失控的情況。在這樣的情況下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督機制自然也就難以發(fā)揮出實際效果，進而造成了資產(chǎn)使用效率低、貪腐現(xiàn)象嚴重、資產(chǎn)流失加劇、國有資產(chǎn)收益與稅費損失加劇、管理成本增加等一系列的問題[1]。

1.3 管理意識比較淡薄

面對國有資產(chǎn)，當前的行政事業(yè)單位大多都缺乏正確的管理意識，盲目追求對國有資產(chǎn)的占有，卻沒有充分認識到國有資產(chǎn)管理的重要以及對國有資產(chǎn)管理的責(zé)任，因此往往在構(gòu)建國有資產(chǎn)后不會進行有效的資產(chǎn)管理。同時在傳統(tǒng)觀念的影響下，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)還存在著“重進輕出”、“重資金輕實物”的錯誤思想，這不僅造成了資產(chǎn)的大量閑置浪費，同時由于很多單位不愿接受調(diào)劑的實物資產(chǎn)，因此也增加了很多不必要的資產(chǎn)構(gòu)建支出。

1.4 資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不足

國有資產(chǎn)的管理工作雖然關(guān)系重大，但實際上很多行政事業(yè)單位卻并未設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，自然也就不具備專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，而由財務(wù)人員或行政人員兼任。這些兼職的資產(chǎn)管理人員不僅未經(jīng)過專業(yè)化的資產(chǎn)管理培訓(xùn)，專業(yè)水平與業(yè)務(wù)能力較差，同時由于需要兼顧本職工作與資產(chǎn)管理工作，因此在工作精力與工作時間的分配上也比較緊張，甚至出現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理名存實亡的情況，這些對于國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的影響都是非常大的[2]。此外，由于行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理缺乏重視，因此國有資產(chǎn)管理工作還存在著人員編制過少、支持力度不足的問題，使得資產(chǎn)管理工作的難度進一步增加。

2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的有效措施

2.1 落實管理職責(zé)，強化資產(chǎn)管理監(jiān)督

從財政部門的角度來看，為加強對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，應(yīng)采取簡政放權(quán)的策略，將更多的管理職責(zé)落實到行政事業(yè)單位中去。而對于行政事業(yè)單位來說，則需要對各部門的具體資產(chǎn)管理職責(zé)進行明確分工，并加強資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督以及各部門關(guān)系的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)各部門在資產(chǎn)管理工作上的有效協(xié)作配合。同時，還要加強對資產(chǎn)管理制度、規(guī)則、標準、流程等制定、管理與控制，使行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面的積極性、主動性能夠在實際工作中充分展現(xiàn)出來。

2.2 規(guī)范管理制度，完善資產(chǎn)管理機制

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革離不開對資產(chǎn)管理制度的完善。一方面，行政事業(yè)單位與財政部門需要對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度進行梳理，明確制度中存在著的不完善之處，并加以改進。另一方面，也要結(jié)合資產(chǎn)實際情況以及地方特點建立地方性的資產(chǎn)管理制度，并從資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)入手，對當前缺失的制度規(guī)范進行完善，從而建立起更加全面的國有資產(chǎn)管理制度體系，使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作能夠更加專業(yè)、規(guī)范[3]。此外，也要以完善的資產(chǎn)管理機制為依托，對事業(yè)單位的資產(chǎn)進行全面核實查清，并做好登記備案工作，為后續(xù)的資產(chǎn)管理工作打下良好基礎(chǔ)。

2.3 加強使用管理，提高資產(chǎn)使用效率

除了管理制度與監(jiān)督機制的完善，對于國有資產(chǎn)的管理還需要從資產(chǎn)使用上入手，提高行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的使用效率，從源頭上避免資產(chǎn)流失、浪費等現(xiàn)象的發(fā)生。首先，有關(guān)部門應(yīng)制定明確的資產(chǎn)使用管理制度，對各項資產(chǎn)的具體使用行為進行細化，并將制度規(guī)范落實到資產(chǎn)的實際使用中來，使資產(chǎn)使用得到規(guī)范。其次，要確定資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)與內(nèi)控制度，引入智能化的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的動態(tài)化管理，保證資產(chǎn)賬目的清晰與真實性以免出現(xiàn)賬外資產(chǎn)、賬實不符等情況。

2.4 強化人才建設(shè)，提高資產(chǎn)管理水平

作為國有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行者，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)對于資產(chǎn)管理工作有著非常直接的影響。因此行政事業(yè)單位與相關(guān)部門需要將資產(chǎn)管理工作重視起來，在單位內(nèi)部建立資產(chǎn)管理部門或?qū)ｉT的行政事業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)，并選聘具有較高專業(yè)水平以及良好職業(yè)道德素養(yǎng)的相關(guān)人才作為專職資產(chǎn)管理人員，從而建立起一支專業(yè)化的行政事業(yè)資產(chǎn)管理團隊。同時，還要進一步加強政策宣傳、組織培訓(xùn)等人才培養(yǎng)工作，同時建立信息化、全方位的學(xué)習(xí)交流平臺，幫助資產(chǎn)管理人員實現(xiàn)快速的能力、素養(yǎng)提升，從而使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作水平得到加強。

3 結(jié)束語

總而言之，當前我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理仍存在著許多問題，但只要結(jié)合當前實際問題，在使用管理、監(jiān)督機制等方面采取針對性的改革措施，就必然能夠?qū)崿F(xiàn)對國有資產(chǎn)更加有效的管理與使用。