直面國家治理現(xiàn)代化的中國國家預算制度改革

1 中國預算制度的建立與改革

新中國成立近70年來，我國政府預算制度改革經(jīng)歷了五個階段，即新中國預算管理制度的建立階段（1949年—1958年），預算管理制度的破壞階段（1958年—1978年），預算管理制度的準備階段(1978年—1992年），預算管理制度的構(gòu)建階段（1992年—1998年），現(xiàn)代預算管理制度的改革與完善階段(1999年至今）。因此，我國政府預算制度公共化目標的實現(xiàn)必須突破路徑依賴的制約，尋求制度創(chuàng)新的路徑替代。

2 新預算法的施行

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并重新頒布修訂后的預算法，《決定》自2015年1月1日起施行。預算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領域的基本法律制度。新預算法的出臺是國家法律制度建設的一項重要成果，更是財政制度建設具有里程碑意義的一件大事，標志著我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度邁出了堅實的一步。

3 中國現(xiàn)代國家預算制度面臨的挑戰(zhàn)與路徑選擇

現(xiàn)代預算制度具有全面性、規(guī)范性、績效性、可續(xù)性、公開透明性和法律性等基本特征。新《預算法》實施已經(jīng)有兩年多，它完善了轉(zhuǎn)移支付制度，并且提出全口徑預算體系以及跨年度平衡機制，使得政府的預算管理更具有科學性，如政府財政預算信息公開，更加透明，預算工作責任機制得到落實，有效地促進政府預算工作效率的提升。但是隨著我國分稅制改革的不斷推進同時我國政府的預算工作依然存在一定的問題。如：新《預算法》順利出臺，但相關(guān)預算法律依然缺位、預算效率逐漸提升，但預算編制工作過于籠統(tǒng)、預算透明意識不斷加強，但預算公開的具體性規(guī)定不明確、預算執(zhí)行力不夠、預算監(jiān)督制度不健全。

4 建議

4.1 以新《預算法》的落實為起點，提升預算立法層次，優(yōu)化預算法律環(huán)境

初步建立我國的財政基本法，規(guī)范各級政府的財政關(guān)系。同時，不斷完善各稅種相關(guān)的法律體系，加快立法步伐，清理落后法律；規(guī)范政府與納稅人間的法律關(guān)系，清晰理順相關(guān)預算主體間的責權(quán)利關(guān)系。

4.2 規(guī)范預算程序，健全預算編制制度

《預算法》要規(guī)定預算編制更加細化，要求支出項目的預算要詳細到目級的科目，要進一步提升《預算法》的可操作性。為了保障預算工作做到細致，必須給足時間進行預算編制。要提前6個月下達編制下一年度財政預算的計劃，給各個地方政府財政部門充足的時間進行預算編制，從而保障預算的完整性與科學性。

4.3 以預算公開與公眾參與為導向，逐步細化預算

政府財政信息主動公開的意識要加強，預算公開范圍應逐步擴大，公開內(nèi)容應逐步細化，對預算公開的監(jiān)督檢查應不斷強化。建立最低標準預算信息披露制度，構(gòu)建政府財務報告體系，創(chuàng)新預算信息公開渠道。政府機構(gòu)應當及時解答社會公眾的提問，有效地促進政府信息的透明化；對于政府行政事項的行使、財政資金的收支等都實行公開，有效地幫助社會公眾監(jiān)督政府的行為，促進預算更加科學合理。

4.4 加強預算執(zhí)行的把關(guān)，增強預算執(zhí)行力度

要認真分析預算執(zhí)行工作，對于預算執(zhí)行要掌握政府財政事項的規(guī)律，透過財務的數(shù)據(jù)分析政府的資金流向，并且要具有針對性，在預算執(zhí)行上要綜合運用經(jīng)濟指標深入分析財務管理中出現(xiàn)的新問題。跨年度預算平衡體系的建立導致政府具有較多的借口對財政資金的使用進行挪動，因此要規(guī)范預算的調(diào)整與追加制度，對于強行進行預算調(diào)整與追加的政府部門負責人，應當追究其責。

4.5 健全預算監(jiān)督機制，加強預算監(jiān)督的廣度

對人大預算監(jiān)督的地位鞏固強化，應協(xié)調(diào)好與被監(jiān)督對象合作關(guān)系，防止尋租現(xiàn)象的發(fā)生。同時，還應擴大預算監(jiān)督的范圍，向公眾普及預算管理知識，加強社會公眾對預算的監(jiān)督。選擇與培養(yǎng)專業(yè)化的財政人大代表對預算草案進行審議，提出科學的意見。

綜上所述，面對著國家治理能力現(xiàn)代化的頂層設計要求和以財政預算改革為節(jié)點的大轉(zhuǎn)型， 公共財政預算改革必然需要順應當前治理的新要求， 以多中心主體為治理取向，確保國家治理現(xiàn)代化的公共性和軟約束的強力發(fā)揮。現(xiàn)代預算制度應該是融合國際先進經(jīng)驗和中國特色的預算制度，這就要求在國家治理能力現(xiàn)代化的推動進程下反思預算改革的“本土化語境”，推動國家治理和治理能力現(xiàn)代化。

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