包容性制度與我國經(jīng)濟(jì)增長

任璐璐

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100070）

長期以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們不斷探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的原因和內(nèi)涵，以促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性增長。從短期看，經(jīng)濟(jì)增長由國民收入決定，即決定于建立在既定總供給能力（潛在生產(chǎn)能力）基礎(chǔ)上的總需求，包括投資、消費(fèi)、凈出口和政府支出，前三項(xiàng)又被稱為拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車。從長期看，薩繆爾森（Samuelson）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的源泉包括人力資源、自然資源、資本以及技術(shù)等因素。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯（North）看來，有效率的制度才是經(jīng)濟(jì)增長的根本原因，制度的改變通過生產(chǎn)要素的重新組合和配置發(fā)生作用，從而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和前提條件。阿西莫格魯（Acemoglu）和羅賓遜（Robinson）則進(jìn)一步提出了包容性制度和攫取性制度，他們通過闡述墨西哥和美國邊界地區(qū)由于制度不同而導(dǎo)致的截然不同的社會現(xiàn)象的例子，總結(jié)出不同的制度造就了富國和窮國的差別。在攫取性制度下，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)增長，但是不具有持續(xù)性，只有在包容性制度下，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

改革開放近四十年來，一方面，應(yīng)該看到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了很大的成就，“中國式增長”成為奇跡，我國基本實(shí)現(xiàn)了從低收入國家到中等偏上收入國家的歷史性跨越，國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)三十五年保持年均增長9.8%，經(jīng)濟(jì)總量從世界第十躍居世界第二，這都得益于建立了適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制制度，各項(xiàng)改革不僅成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力，而且也成為我國經(jīng)濟(jì)社會良好運(yùn)轉(zhuǎn)的重要制度保障。另一方面，面對近幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們必須正視處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一特殊階段，需要重新審視過去發(fā)展道路中的缺陷和不足：過于粗放式的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)升級緩慢，基于進(jìn)口外國技術(shù)、出口低端制造業(yè)產(chǎn)品的“趕超型增長”之路后勁乏力，延續(xù)發(fā)達(dá)國家“先發(fā)展后治理”的老路，長期依賴于現(xiàn)存技術(shù)和大規(guī)模投資，社會貧富分化嚴(yán)重，地域發(fā)展不均衡等等。另外，政治體制變革也到了“啃硬骨頭”的階段，同樣任重道遠(yuǎn)。因此，建立包容性的政治經(jīng)濟(jì)制度迫在眉睫。

一、包容性制度與攫取性制度

包容性制度與攫取性制度是兩種相對應(yīng)的制度構(gòu)成。具體來講，包容性制度是指廣泛包含大眾政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)權(quán)利訴求的制度體系，它為公民提供公平自由的競爭環(huán)境，廣大民眾具有完備的政治權(quán)力，同時擁有很高的生產(chǎn)性激勵。而攫取性制度，是指只為少數(shù)當(dāng)權(quán)者謀取政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利的制度體系，它攫取社會多數(shù)人的利益只為為數(shù)不多的政治精英，廣大公眾沒有決策權(quán)和表決權(quán)，且缺乏生產(chǎn)性激勵。

包容性制度包括包容性經(jīng)濟(jì)制度與包容性政治制度，兩者互相支持。包容性政治制度建立民主平等的國家政權(quán)，合理規(guī)定公眾享有的政治權(quán)力，以法治保障私有財(cái)產(chǎn)神圣不受侵犯，維護(hù)公平有序的市場經(jīng)濟(jì)體系，從而保證包容性經(jīng)濟(jì)制度的順利建立。包容性經(jīng)濟(jì)制度保障生產(chǎn)者有足夠的激勵進(jìn)行社會生產(chǎn)和發(fā)明創(chuàng)造，產(chǎn)成品所得除去稅收都?xì)w生產(chǎn)者所有，同時充分利用社會人力資本（Espejo，2013）。如此，當(dāng)國家建立起包容性政治經(jīng)濟(jì)制度，就必定會使增加財(cái)富的各種源泉充分涌流，人力資本與自然資源相結(jié)合，極大地推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家就會富強(qiáng)。顯然，有的國家衰退的根本原因是被攫取性政治經(jīng)濟(jì)制度所統(tǒng)治，它壓制公眾的政治權(quán)利，破壞公平的市場貿(mào)易機(jī)制，建立專斷政權(quán)，阻礙社會的正常秩序（范世濤，2013）。

以上說明，只有包容性制度才可能使國家興旺發(fā)達(dá)?，F(xiàn)在我們熟知的發(fā)達(dá)國家大都已經(jīng)建立了包容性政治經(jīng)濟(jì)制度，這些國家包括英國、美國、法國、澳大利亞等。然而，攫取性政治經(jīng)濟(jì)制度并不是不會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，只是這種增長是短暫的不可持續(xù)的，歷史上大部分國家都曾在相當(dāng)長的時間里建立或者維持了攫取性制度。比如，1688年前的英國、1798年前的法國、被殖民統(tǒng)治的南非、當(dāng)代的朝鮮等等（Edward Laws and Adrian Leftwich，2012）。

二、包容性制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長

包容性制度為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了全面的制度保障，有助于激勵生產(chǎn)者進(jìn)行生產(chǎn)活動、發(fā)明創(chuàng)造、專利申請，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更在政治、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域發(fā)揮不可替代的作用，在全社會形成了和諧發(fā)展、共享成果的良好局面。

包容性制度能夠避免攫取性制度下不利于經(jīng)濟(jì)增長的因素，并且促成長期經(jīng)濟(jì)增長，有以下幾方面原因。

1.包容性制度能夠孕育公平市場的環(huán)境，并提供穩(wěn)定的基本規(guī)則和預(yù)期，降低交易費(fèi)用，允許產(chǎn)品自由交換，人才自由流動，激勵人們從事生產(chǎn)活動，進(jìn)而努力尋找適合自己的工作崗位，發(fā)揮自己最大潛能用于創(chuàng)造財(cái)富。在這種制度下，激勵機(jī)制是本身存在的，生產(chǎn)者所得在繳稅之后全部歸自己所有，成為私有財(cái)產(chǎn)，所以這種制度是可持續(xù)的，長久來看能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

2.在包容性制度下，社會全要素生產(chǎn)率能夠不斷提高，有利于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，并且極大地豐富產(chǎn)品種類。人們在生產(chǎn)性激勵下，積極投入到生產(chǎn)活動中，相互配合，有利于文化的交流和傳播，同時也讓全社會形成重視教育的良好風(fēng)氣，提高公民素質(zhì)，培養(yǎng)有用人才。

3.有效杜絕了攫取者之間的競爭，保證了國家政權(quán)穩(wěn)定，建立完善的法律制度，立法行政、司法相互獨(dú)立，相互監(jiān)督，從根本上防止腐敗，從而避免了攫取性制度下統(tǒng)治者為少數(shù)精英的私利進(jìn)行攫取的行為，也就避免了攫取性制度對經(jīng)濟(jì)的破壞。

4.包容性制度有助于人們不斷創(chuàng)新（Tebaldi和Elmslie，2013）。包容性制度與攫取性制度不同，人們不是靠剝削和攫取獲得財(cái)富，而是不僅獲得了生產(chǎn)性激勵，還有動力去繼續(xù)鉆研生產(chǎn)技術(shù)，利用創(chuàng)新發(fā)明為自己帶來收益，還可以申請專利取得法律保護(hù)。新的技術(shù)一旦用于機(jī)器化大生產(chǎn)將為社會創(chuàng)造更大的財(cái)富，人們在追逐自身利益的同時也為社會創(chuàng)造了價值。

總之，包容性制度通過給予消費(fèi)者追求效用最大化和自由職業(yè)的權(quán)利，給予廠商自由進(jìn)入各種行業(yè)追求利潤最大化的權(quán)利，并形成制度激勵，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

三、建立完善我國的包容性制度

中國道路是一條不斷自我完善的改革之路，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大規(guī)模制度變遷進(jìn)程往往都是在經(jīng)濟(jì)面臨困境時進(jìn)行的，改革開放是這樣，全面深化改革也是這樣，目的就是建立更加包容性的政治經(jīng)濟(jì)制度。如果制度不向更加包容的方向進(jìn)行改革，那么中國的經(jīng)濟(jì)增長將缺乏動力。當(dāng)前種種跡象表明，改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，勢必會觸動深層次利益關(guān)系和矛盾。改革不可謂不難，但不能停滯也不能倒退，一旦克服頑疾建立包容性政治經(jīng)濟(jì)制度，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持長期穩(wěn)定增長。具體來說，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

1.鑒于我國國情，改革需穩(wěn)步推進(jìn)，要繼續(xù)遵循漸近式改革，堅(jiān)持中國道路，切實(shí)履行黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，按照深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、主攻方向等步步推進(jìn)。

2.加強(qiáng)反腐斗爭（鄭征征、陳資燦，2015）。新的制度建立必定會觸動既得利益集團(tuán)的利益，而利益集團(tuán)因其潛在性、隱蔽性也會不同程度的阻礙改革，因此必須合理處理阻礙制度改革中既得利益集團(tuán)的利益問題。對于一個正在進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新的國家來講，要釋放改革的紅利，必須打破既得利益集團(tuán)。伴隨著我國嚴(yán)打貪污腐敗不正之風(fēng)的反腐高壓，部分利益集團(tuán)已然瀕于瓦解，這就為包容性制度的建立打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.營造充分的自由市場環(huán)境和給予充分的生產(chǎn)性激勵，讓人們能夠真正享受到政治經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展福利。當(dāng)下我國面臨嚴(yán)重的投資機(jī)會扭曲，很多行業(yè)存在“進(jìn)入壁壘限制”，這使得國企即便存在效率低下也依然能夠獲得優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，并且依靠國家或政府擔(dān)保能夠比民營經(jīng)濟(jì)更加容易地獲得銀行信貸支持。另外，民企所處的下游企業(yè)往往比國企所壟斷的上游企業(yè)更早的受到全球經(jīng)濟(jì)波動的影響，因而更加脆弱。2016年我國民間投資累計(jì)增長率曾一度跌至2.1%，創(chuàng)下近幾年來的最低增速。除此之外，投資機(jī)會本身大幅減少也是經(jīng)濟(jì)下行的一個原因。因此，營造良好的宏觀環(huán)境，促進(jìn)民間投資的大力發(fā)展也是重中之重。

4.關(guān)于長期經(jīng)濟(jì)增長，“趕超型增長”無論何時都不是長久之計(jì)，最重要的一點(diǎn)還是創(chuàng)新。阿西莫格魯認(rèn)為，創(chuàng)新與“創(chuàng)造性破壞”緊密相關(guān)?！皠?chuàng)造性破壞”是技術(shù)的推陳出新，是對舊的生產(chǎn)方式的規(guī)?；倪M(jìn)，是產(chǎn)品的更新?lián)Q代，同時在政治層面也動搖既有的權(quán)力關(guān)系。就我國來說，真正的挑戰(zhàn)在于如何促進(jìn)創(chuàng)新。2015年我國提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，2016年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》，這就要求所有經(jīng)濟(jì)主體通過不斷創(chuàng)新來激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，這不僅僅要作為一種理念，更應(yīng)該由全社會付諸行動。

[1]Espejo R.Organisational Cybernetics as a Systemic Paradigm：Lessons from the Past-Progress for the Future[J].Business Systems Review(ISSN 2280-3866)，2013，(2).

[2]Edward Laws，Adrian Leftwich.Bringing History Back in：Three Big Books[J].2012.

[3]TebaldiE，ElmslieB.Doesinstitutionalqualityimpactinnovation?Evidencefrom cross-country patent grantdata[J].AppliedEconomics，2013，(7).

[4]范世濤.包容性制度、汲取性制度和繁榮的可持續(xù)性[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2013，(1).

[5]鄭征征，陳資燦.包容性制度、攫取性制度與長期經(jīng)濟(jì)增長[J].江西科技學(xué)院學(xué)報，2015，(4).

[6]李增剛.包容性制度與長期經(jīng)濟(jì)增長——阿西莫格魯和羅賓遜的國家興衰理論評析[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2013，(1).