文/魏紅英
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量,是中國特色社會主義的支柱。黨的十八大以來,反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成,但國有企業(yè)作為與資金項目等直接掛鉤的責(zé)任主體,卻未完全納入監(jiān)察體系中來,這個問題亟待解決。新《監(jiān)察法》第十五條第三項明確將國有企業(yè)管理人員列為被監(jiān)察對象,這是一個意義非凡的舉措。
新《監(jiān)察法》所說的管理人員不光是國企高管,甚至可以延伸到國企最基層的管理人員。廣義上來說,只要是國企有公權(quán)力的員工,不管權(quán)大權(quán)小,都是被監(jiān)察對象。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實踐需要,作為監(jiān)察對象的國有企業(yè)管理人員,不僅包括國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、工會主席,對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的國有企業(yè)中層和基層管理人員,也應(yīng)當(dāng)理解為國有企業(yè)管理人員的范疇,涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的,監(jiān)察機關(guān)可以依法調(diào)查。從這個范圍來看但凡有公權(quán)力的國有企業(yè)管理人員都是被監(jiān)察對象,這也是首次在法律上實現(xiàn)了對國有企業(yè)管理人員監(jiān)察的全覆蓋。
過去,國有企業(yè)管理人員主要由企業(yè)紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督,由于紀(jì)委是黨的紀(jì)律檢查機構(gòu),對黨外國企管理人員存在監(jiān)督盲區(qū),而由企業(yè)內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門,只能根據(jù)各企業(yè)內(nèi)部制定的制度進(jìn)行監(jiān)管,處罰最大權(quán)限在解除勞動合同,震懾力偏弱。新設(shè)立的監(jiān)察委員會,是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān),依照新《監(jiān)察法》對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察,調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪,開展廉政建設(shè)和反腐敗工作,正式填補了國有企業(yè)管理人員監(jiān)督機構(gòu)的缺位,使國有企業(yè)管理人員不但有了法律的約束,更有了執(zhí)法的監(jiān)督部門,對國有企業(yè)中試圖違法者給予了更強的震懾。
信任不能代替監(jiān)督,覺悟不能代替制度。要緊跟國家監(jiān)察體制改革的步伐,鉆研新《監(jiān)察法》的內(nèi)涵和要義,建立健全國有企業(yè)開展監(jiān)察工作的各項機制制度。要切實做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人,建立健全監(jiān)督管理長效機制,逐步形成一個完整的國有企業(yè)監(jiān)察制度體系,也只有真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,才能形成最有力、最有效的監(jiān)督。
國有企業(yè)開展監(jiān)察工作必須轉(zhuǎn)變職能,將對具體事情的監(jiān)督,轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α胺较颉焙托袨槿说谋O(jiān)督。要緊緊圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和黨的建設(shè)等中心工作,通過有效的監(jiān)察來推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,推動工作效率提高,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察工作作用發(fā)揮得好,一方面可以有效促進(jìn)廣大黨員和全體干部職工依法依紀(jì)依規(guī)履職,另一方面有利于打造公開、公平、公正的企業(yè)氛圍,激發(fā)干部職工的工作積極性和創(chuàng)造力,提高工作效能。
對國有企業(yè)的監(jiān)管只有與企業(yè)近距離接觸才可能實現(xiàn)。新《監(jiān)察法》規(guī)定“各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員?!币虼?,向國有企業(yè)派出監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察專員已經(jīng)有充足的法律支撐,所需的只是探索如何實施的問題。不過,對所有國有企業(yè)實行派駐,受人員力量的影響,顯然是不現(xiàn)實的,根本上還是要發(fā)揮國有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察力量的作用。在市紀(jì)委和市國資委紀(jì)檢組的指導(dǎo)下,五糧液集團(tuán)等少數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)開始探索對下屬子公司派駐紀(jì)委書記和紀(jì)檢監(jiān)察部部長,這正是有利于進(jìn)一步發(fā)揮同級監(jiān)督作用的一項有力舉措。
加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵重要崗位人員對國家監(jiān)察體制改革和新《監(jiān)察法》的宣貫工作絕不能片面進(jìn)行,必須增大宣傳力度、拔高宣傳高度。一是要突出國有企業(yè)的政治屬性,以政治思想教育為基礎(chǔ),突出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中進(jìn)行國家監(jiān)察體制改革內(nèi)容的宣貫。二是突出國有企業(yè)的特點和規(guī)律,大力開展廉潔警示教育,特別是要注重“用身邊事,教育身邊人”,增強震懾力。三是要與時俱進(jìn),保持教育的靈活性、實效性和針對性,引導(dǎo)國有企業(yè)管理人員算好政治賬、經(jīng)濟賬、家庭賬、自由賬,使他們珍惜職業(yè),珍惜榮譽。四是引導(dǎo)國有企業(yè)管理人員培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀和價值觀,切實轉(zhuǎn)變不愿接受監(jiān)督的錯誤認(rèn)識,習(xí)慣在被監(jiān)督中工作、學(xué)習(xí)、生活,樹立廉潔自律意識,積極踐行遵法、學(xué)法、守法、用法的理念。(作者系五糧液集團(tuán)(股份)有限公司黨委委員、紀(jì)委書記)