監(jiān)改對國企影響的思考和建議

文/魏紅英

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。黨的十八大以來，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但國有企業(yè)作為與資金項目等直接掛鉤的責(zé)任主體，卻未完全納入監(jiān)察體系中來，這個問題亟待解決。新《監(jiān)察法》第十五條第三項明確將國有企業(yè)管理人員列為被監(jiān)察對象，這是一個意義非凡的舉措。

首次將國企管理人員列為被監(jiān)察對象

新《監(jiān)察法》所說的管理人員不光是國企高管，甚至可以延伸到國企最基層的管理人員。廣義上來說，只要是國企有公權(quán)力的員工，不管權(quán)大權(quán)小，都是被監(jiān)察對象。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實踐需要，作為監(jiān)察對象的國有企業(yè)管理人員，不僅包括國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、工會主席，對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的國有企業(yè)中層和基層管理人員，也應(yīng)當(dāng)理解為國有企業(yè)管理人員的范疇，涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機關(guān)可以依法調(diào)查。從這個范圍來看但凡有公權(quán)力的國有企業(yè)管理人員都是被監(jiān)察對象，這也是首次在法律上實現(xiàn)了對國有企業(yè)管理人員監(jiān)察的全覆蓋。

過去，國有企業(yè)管理人員主要由企業(yè)紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督，由于紀(jì)委是黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)，對黨外國企管理人員存在監(jiān)督盲區(qū)，而由企業(yè)內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，只能根據(jù)各企業(yè)內(nèi)部制定的制度進(jìn)行監(jiān)管，處罰最大權(quán)限在解除勞動合同，震懾力偏弱。新設(shè)立的監(jiān)察委員會，是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，依照新《監(jiān)察法》對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，正式填補了國有企業(yè)管理人員監(jiān)督機構(gòu)的缺位，使國有企業(yè)管理人員不但有了法律的約束，更有了執(zhí)法的監(jiān)督部門，對國有企業(yè)中試圖違法者給予了更強的震懾。

要發(fā)揮國企內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察力量作用

信任不能代替監(jiān)督，覺悟不能代替制度。要緊跟國家監(jiān)察體制改革的步伐，鉆研新《監(jiān)察法》的內(nèi)涵和要義，建立健全國有企業(yè)開展監(jiān)察工作的各項機制制度。要切實做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，建立健全監(jiān)督管理長效機制，逐步形成一個完整的國有企業(yè)監(jiān)察制度體系，也只有真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能形成最有力、最有效的監(jiān)督。

國有企業(yè)開展監(jiān)察工作必須轉(zhuǎn)變職能，將對具體事情的監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α胺较颉焙托袨槿说谋O(jiān)督。要緊緊圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和黨的建設(shè)等中心工作，通過有效的監(jiān)察來推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動工作效率提高，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察工作作用發(fā)揮得好，一方面可以有效促進(jìn)廣大黨員和全體干部職工依法依紀(jì)依規(guī)履職，另一方面有利于打造公開、公平、公正的企業(yè)氛圍，激發(fā)干部職工的工作積極性和創(chuàng)造力，提高工作效能。

對國有企業(yè)的監(jiān)管只有與企業(yè)近距離接觸才可能實現(xiàn)。新《監(jiān)察法》規(guī)定“各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員?！币虼?，向國有企業(yè)派出監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察專員已經(jīng)有充足的法律支撐，所需的只是探索如何實施的問題。不過，對所有國有企業(yè)實行派駐，受人員力量的影響，顯然是不現(xiàn)實的，根本上還是要發(fā)揮國有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察力量的作用。在市紀(jì)委和市國資委紀(jì)檢組的指導(dǎo)下，五糧液集團(tuán)等少數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)開始探索對下屬子公司派駐紀(jì)委書記和紀(jì)檢監(jiān)察部部長，這正是有利于進(jìn)一步發(fā)揮同級監(jiān)督作用的一項有力舉措。

加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵重要崗位人員對國家監(jiān)察體制改革和新《監(jiān)察法》的宣貫工作絕不能片面進(jìn)行，必須增大宣傳力度、拔高宣傳高度。一是要突出國有企業(yè)的政治屬性，以政治思想教育為基礎(chǔ)，突出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中進(jìn)行國家監(jiān)察體制改革內(nèi)容的宣貫。二是突出國有企業(yè)的特點和規(guī)律，大力開展廉潔警示教育，特別是要注重“用身邊事，教育身邊人”，增強震懾力。三是要與時俱進(jìn)，保持教育的靈活性、實效性和針對性，引導(dǎo)國有企業(yè)管理人員算好政治賬、經(jīng)濟賬、家庭賬、自由賬，使他們珍惜職業(yè)，珍惜榮譽。四是引導(dǎo)國有企業(yè)管理人員培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀和價值觀，切實轉(zhuǎn)變不愿接受監(jiān)督的錯誤認(rèn)識，習(xí)慣在被監(jiān)督中工作、學(xué)習(xí)、生活，樹立廉潔自律意識，積極踐行遵法、學(xué)法、守法、用法的理念。（作者系五糧液集團(tuán)（股份）有限公司黨委委員、紀(jì)委書記）