終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度帶來哪些新變化

張祺午

長期以來，我國人力資源市場一直存在技能人才結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾。從中國人力資源市場信息監(jiān)測中心公布的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，從需求側(cè)看，連續(xù)10年人力資源市場對具有各類技術(shù)等級和專業(yè)技術(shù)職稱勞動者的用人需求都在增長，且職稱等級越高需求增長幅度大多數(shù)情況下也更高。另據(jù)復(fù)旦大學(xué)、清華大學(xué)和摩根大通聯(lián)合對20個省份2526個中國企業(yè)家開展的《技能缺口研究》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前勞動力市場最缺制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一線員工，技能越高的勞動力缺口越大，其中高級技師和高級工程師需求人數(shù)比供給人數(shù)高出50%。

人力資源數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理的根源在于我國人力資源開發(fā)能力不足，深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)迫在眉睫。面向城鄉(xiāng)全體勞動者提供貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)，是提升人力資源開發(fā)與供給能力的有效途徑。今年5月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）（以下簡稱《意見》），明確了當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作的方向和路徑，為深入推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度作出了頂層設(shè)計。

根據(jù)當(dāng)前形勢發(fā)展需要，《意見》對以往職業(yè)培訓(xùn)政策作出了很多方面的完善創(chuàng)新，呈現(xiàn)出可喜的新變化。

針對以往培訓(xùn)覆蓋面不夠廣泛的問題，《意見》在目標(biāo)上強調(diào)終身性和廣覆蓋，明確建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，政策拓展設(shè)計更加完善。

針對培訓(xùn)服務(wù)供給不足的問題，《意見》明確提出要突出發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵支持社會力量參與，要求采取政府補貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)等方式，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。另外，《意見》將以前由政府購買定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)成果的方式，改革為政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放，提供培訓(xùn)服務(wù)的主體更明確、參與方更多元。

同時，為切實解決培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)針對性、有效性不強的問題，《意見》提出了多方面的改革舉措。一是不斷加強技能培訓(xùn)的內(nèi)涵建設(shè)，在就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三大類型基礎(chǔ)上，增加了工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)拓展為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn);二是創(chuàng)新技能培訓(xùn)的發(fā)展機(jī)制，提出建立職業(yè)技能培訓(xùn)市場化社會化發(fā)展機(jī)制、技能人才多元評價機(jī)制、培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機(jī)制和技能提升多渠道激勵機(jī)制;三是在質(zhì)量監(jiān)管上，對職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項目實施目錄清單管理，對社會公開政府補貼培訓(xùn)目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、鑒定評價機(jī)構(gòu)目錄和職業(yè)資格目錄。在保障技能培訓(xùn)的效益和效果方面作出系統(tǒng)設(shè)計。

好政策要取得好收效，關(guān)鍵在于落實。從頂層設(shè)計角度來看，《意見》對做好新時代職業(yè)技能培訓(xùn)工作已經(jīng)作出了宏觀地部署安排，而讓《意見》的精神落地，還需要認(rèn)真做好幾方面工作：一是要完善配套政策，尤其是《意見》中提出的機(jī)制建設(shè)方面的創(chuàng)新舉措需要抓緊制定相應(yīng)配套政策，形成政策組合拳;二是切實引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主體作用，在資金支持、稅收優(yōu)惠等方面落實現(xiàn)有鼓勵企業(yè)開展職工培訓(xùn)的各項政策，也要規(guī)范企業(yè)的用工行為，真正落實企業(yè)新招用和轉(zhuǎn)崗技能崗位人員系統(tǒng)培訓(xùn)制度;三是要抓好重點群體的技能培訓(xùn)工作，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等就業(yè)扶持重點群體大力實施培訓(xùn)行動計劃，讓有培訓(xùn)需求的技能勞動者真正受益。