金華市奏好“三部曲”加強(qiáng)地下管線管理

朱哲

城市地下管線，是連接千家萬戶的“毛細(xì)血管”、“大動(dòng)脈”，然而由于歷史原因，我國大部分地區(qū)地下管廊建設(shè)滯后、管線管理政出多頭，導(dǎo)致絕大多數(shù)地下管線的分布數(shù)據(jù)、使用期限難以有效掌握，使得馬路拉鏈和管線事故等問題頻發(fā)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。目前，在全國如火如荼開展地下綜合管廊建設(shè)的大背景下，若不提前摸清地下管線現(xiàn)狀，談地下綜合管廊規(guī)劃無異于緣木求魚；若不改變原有的地下管線管理和建設(shè)模式，談地下綜合管廊建設(shè)無異于竭澤而漁。為此，金華市在大力實(shí)施浙中生態(tài)廊道（水利、給排水等）建設(shè)過程中，金華市規(guī)劃局奏好“三部曲”摸清地下管線分布情況，創(chuàng)新地下管線管理流程再造，規(guī)劃引領(lǐng)地下綜合管廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地下管線全生命周期的建設(shè)管理，減少道路“開膛破肚”、施工揚(yáng)塵和重復(fù)建設(shè)。

以摸清家底為先，奏好“普查曲”

集中辦公，科學(xué)推進(jìn)。2014年6月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理指導(dǎo)意見》后，該市于當(dāng)年9月成立市區(qū)地下管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)電信、移動(dòng)、中燃、市政、郵電工程、自來水、電力、軍分區(qū)等管線權(quán)屬單位工作人員集中辦公，實(shí)地投入專業(yè)技術(shù)人員220人，形成了以市區(qū)地下管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全、進(jìn)度的全過程監(jiān)理，四家管線探測中標(biāo)單位具體實(shí)施探測的完整組織結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)市區(qū)地下管線普查。2015年歷時(shí)8個(gè)月，全面完成8大類涉及29家權(quán)屬單位總長度達(dá)11080公里的地下管道（線）普查工作，實(shí)測管線點(diǎn)達(dá)78萬余個(gè)。

對(duì)接前沿,節(jié)能增效。積極對(duì)接省測繪與地理信息、和浙江省第一、第二測繪院，與省內(nèi)管線工作先進(jìn)地市嘉興等地形成合作互助網(wǎng)絡(luò)，并大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才5名，率先在本次地下管線普查工作中采用了“測管不測線”的最新探測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，摒棄了以往把管道里面的管線全部探測一遍的做法，既簡化了工序又節(jié)省了資金，僅此一項(xiàng)就為本次普查減少管線探測約 4000公里 ，節(jié)約財(cái)政資金達(dá)700多萬元。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障有力。建立市、區(qū)、企業(yè)的三級(jí)普查保障體系，有效保證了管線普查的質(zhì)量、安全和進(jìn)度。在資金保障方面，打破財(cái)政支出固化藩籬，創(chuàng)新普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)原則，市、區(qū)、管線權(quán)屬單位按照4:4:2比例分?jǐn)?。在檔案收集方面，出臺(tái)“管線權(quán)屬單位配合與協(xié)調(diào)方案”，首次集齊歷史管線檔案資料三百余冊，為普查的順利開展提供了有力支撐。在質(zhì)量保障方面，每周召開管線工作例會(huì)，以電視電話會(huì)議形式征求國內(nèi)30多位專家意見，破解150余次疑難雜癥，有效提高普查速度，最終比常規(guī)普查手段縮短4個(gè)月完成普查任務(wù)。

以智慧管線為本，奏好“管理曲”

流程再造，管理更優(yōu)。通過率先建立的市區(qū)地下管線管控平臺(tái)和地上地下二三維一體的管線信息管理系統(tǒng)，整合建設(shè)等3個(gè)局6個(gè)部門的管理事項(xiàng)，流程再造規(guī)劃審批、建設(shè)許可、竣工驗(yàn)收及業(yè)務(wù)狀態(tài)查詢等，徹底改變以往管線項(xiàng)目施工違規(guī)現(xiàn)象監(jiān)管、處罰困難的情況，實(shí)現(xiàn)管線建設(shè)全生命周期管理，做到地下管線可視、可研、可管、可控。使用一個(gè)月內(nèi)，已對(duì)市區(qū)5項(xiàng)違規(guī)施工情況立案審查，并通過真實(shí)可靠的一手?jǐn)?shù)據(jù)，對(duì)違法行為人開展了處罰，執(zhí)法效率提高了200%，目前平臺(tái)已對(duì)市區(qū)全部87個(gè)新增管線項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)監(jiān)控。

標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，維護(hù)更快。針對(duì)管線數(shù)據(jù)更新頻率高、數(shù)據(jù)遞交單位多的現(xiàn)狀，該市制定了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)更新標(biāo)準(zhǔn)“金華市區(qū)地下管線探測規(guī)程”，強(qiáng)化落實(shí)“管線建設(shè)單位敷設(shè)非金屬地下管線時(shí)應(yīng)當(dāng)同步布設(shè)管線示蹤線”的管理規(guī)定，管理單位對(duì)各單位提交的用于更新的數(shù)據(jù)還將進(jìn)行檢查復(fù)核，確保每個(gè)管線項(xiàng)目的竣工測繪數(shù)據(jù)都能及時(shí)準(zhǔn)確得到更新。另外，通過電子監(jiān)控快速鎖定故障，確保工作人員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場排除隱患，大幅降低人力物力成本。目前，共完成地下管線動(dòng)態(tài)更新測繪398公里，是同等時(shí)間更新效率的3倍。

接口更多，共享更暢。通過制定地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)方案，增加了與權(quán)屬單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享機(jī)制，為政府管理部門、工程建設(shè)單位、管線權(quán)屬單位提供了包括五水共治、管線綜合規(guī)劃以及管線建設(shè)開挖等190批次數(shù)據(jù)，在城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、噪聲污染防治、剿滅劣五類水、防震減災(zāi)等工作方面發(fā)揮了重要作用。如在五水共治方面，更準(zhǔn)確地摸清全市排水管道的分布及維修情況，進(jìn)一步確認(rèn)積水點(diǎn)和易淹易澇區(qū)，提高排水工程建設(shè)的效率和效果；如在治污水方面，更好監(jiān)督管理新建及維修的污水管道，加強(qiáng)重點(diǎn)污染企業(yè)整治。

以管廊建設(shè)為要，奏好“建設(shè)曲”

積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。在金義都市新區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目基礎(chǔ)上，提煉“緊湊型”管廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，如增加了4個(gè)人防通道的人防功能，具備1000人次/時(shí)的應(yīng)急避險(xiǎn)和安全疏散能力，但造價(jià)僅增加0.63%。發(fā)揮“一廊多用”和投資效益最大化模式，積極編制完成了具有地方特色的地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化各類地上和地下工程管線及其附屬設(shè)施布局，通過明確各類管線平面及豎向布局規(guī)劃，逐步提高城市道路配套建設(shè)地下綜合管廊比例，計(jì)劃中心城區(qū)初步規(guī)劃約184公里綜合管廊，近期實(shí)施約42公里，以點(diǎn)帶面，推而廣之，助力精品城市建設(shè)。

降低成本，建設(shè)提速。該市探索經(jīng)濟(jì)型的綜合管廊建設(shè)，控制建廊成本，降低入廊門檻，采用預(yù)制裝配式管廊，節(jié)能增效，綠色環(huán)保，實(shí)現(xiàn)了工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，可縮短工期40%以上。尤其在市區(qū)繁華地段施工，能減少交通堵塞，避免施工擾民。同時(shí)，該市綜合管廊也在嘗試采用新的緊湊型斷面，降低生產(chǎn)成本，提高建廊速度?！笆濉逼陂g，該市至少要開工建設(shè)40公里以上，探索PPP建設(shè)模式，充分利用開發(fā)性金融融資、融智優(yōu)勢，聚集各類資源，整合優(yōu)勢力量，激發(fā)市場主體活力，全力推進(jìn)地下管廊建設(shè)，提升城市綜合承載能力。

多管齊下，杜絕揚(yáng)塵。該市的本地污染源中，揚(yáng)塵(包括建筑揚(yáng)塵)占到PM2.5來源的10%左右，而城市中的路面管廊建設(shè)，是揚(yáng)塵的重要來源之一。該市因地制宜制定城市揚(yáng)塵控制行動(dòng)實(shí)施方案，全力攻堅(jiān)“清塵”戰(zhàn)役，有效架構(gòu)從源頭到末端的“全線”治塵模式，以圖“鎖住”城市揚(yáng)塵，并采取“無人機(jī)環(huán)境監(jiān)察”“遙感+路面執(zhí)法”等新監(jiān)管手段，加大執(zhí)法檢查力度，有效控制管廊建設(shè)所產(chǎn)生的揚(yáng)塵。