日本的新能源開發(fā)利用政策及其啟示

尹小平，孫 璞

（吉林大學(xué)東北亞研究院，長春 130012）

0 前言

新能源產(chǎn)業(yè)，作為新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)能源極度匱乏的日本，可謂政策支持中的重中之重。由于日本經(jīng)濟(jì)模式的政府主導(dǎo)性，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的保障供給能力的目標(biāo)下，其經(jīng)濟(jì)政策的主要手段便是具有具體功能的產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，這是日本經(jīng)濟(jì)政策區(qū)別于歐美以財(cái)政金融政策為中心的經(jīng)濟(jì)政策體系的主要特性。而日本在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)施及其效果方面，更取得了舉世矚目的成功，這一點(diǎn)在20世紀(jì)70年代以來的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也體現(xiàn)得十分明顯。

1 日本新能源開發(fā)利用政策之目標(biāo)——方向指引性

日本能源政策的總體目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)能源安全（Energy Security）、 經(jīng) 濟(jì) 增 長（Economic Growth） 和 環(huán) 境 保 護(hù)（Environmental Protection），即新能源3E目標(biāo)。在三者結(jié)合的目標(biāo)引導(dǎo)下，日本政府在促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，與經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來共同發(fā)展。在這一原則性目標(biāo)下，日本新能源開發(fā)利用的子目標(biāo)則包括以下三個(gè)。

1.1 完成《京都議定書》規(guī)定的減排溫室氣體目標(biāo)

1997年，在京都召開的世界環(huán)境會(huì)議上，日本政府簽署了《京都議定書》，承諾在2008—2012年期間，溫室氣體（GHG）排放量比1990年減少6%。為此，日本相關(guān)企業(yè)紛紛承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，發(fā)布“可持續(xù)發(fā)展報(bào)告書”，增強(qiáng)了發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的信心和動(dòng)力，而政府則分別從供應(yīng)方和需求方采取措施予以支持。

1.2 著力提高能源使用效率

由于能源匱乏，日本一直十分重視提高能源使用效率，自20世紀(jì)70年代以來，日本的能源效率已經(jīng)有很大提高。而日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省編制的《新國家能源戰(zhàn)略》提出要大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)，爭取到2030年前將全國的整體能源使用效率提高30%以上。

1.3 實(shí)施能源多樣化，開發(fā)利用新能源

1973年第一次石油危機(jī)后，日本開始推行擺脫依賴石油的政策，增加液化天然氣的使用，發(fā)展核能和水力發(fā)電。作為能源多樣化戰(zhàn)略的重要一環(huán)，日本更是加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)力、太陽能、燃料電池以及其他新能源的開發(fā)利用。通過這些努力，日本的能源多樣化戰(zhàn)略取得了顯著成果，對(duì)石油的依賴程度明顯減少。

2 日本新能源開發(fā)利用政策之計(jì)劃——戰(zhàn)略引領(lǐng)性

新能源產(chǎn)業(yè)是技術(shù)含量很高的綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)?；诖?，日本在進(jìn)行新能源開發(fā)利用時(shí)，始終注重制定明確的發(fā)展計(jì)劃來加以推行，通過對(duì)新能源開發(fā)利用各類主體進(jìn)行戰(zhàn)略性統(tǒng)領(lǐng)與引導(dǎo)，促進(jìn)其沿著正確方向發(fā)展。日本新能源戰(zhàn)略計(jì)劃經(jīng)歷了多輪的調(diào)整，不斷地演化，盡管每個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃都是各屆政府基于當(dāng)時(shí)特定環(huán)境條件制定的，但從長時(shí)期來看，每一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃，都不同程度地為日本推進(jìn)對(duì)新能源的開發(fā)利用起到了指導(dǎo)作用。日本新能源戰(zhàn)略計(jì)劃及其相應(yīng)的戰(zhàn)略引領(lǐng)目標(biāo)如下：

第一階段：20世紀(jì)70-80年代，實(shí)施了“陽光計(jì)劃”“月光工程”“環(huán)境保護(hù)技術(shù)開發(fā)計(jì)劃”。

①“陽光計(jì)劃”以優(yōu)先發(fā)展太陽能、輔助發(fā)展其他可再生能源的總體思路，開辟了日本能源發(fā)展計(jì)劃轉(zhuǎn)向可再生能源的路徑。制定適合本國的能源戰(zhàn)略，直接影響著本國的能源供給及需求，間接影響著本國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；②“月光工程”的關(guān)鍵詞是減排、技能。這兩個(gè)關(guān)鍵詞實(shí)際上貫穿于新能源戰(zhàn)略的制定和實(shí)施的過程中，也是新能源戰(zhàn)略落實(shí)的具體辦法。強(qiáng)調(diào)節(jié)能是月光工程的一大特點(diǎn)。月光工程的另一特點(diǎn)就是僅僅圍繞技術(shù)開發(fā)進(jìn)行部署和安排；③“環(huán)境保護(hù)技術(shù)開發(fā)計(jì)劃”，該計(jì)劃在1973年實(shí)施陽光計(jì)劃的過程中，旨在把研究重點(diǎn)放在地球環(huán)境，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)

第二階段：20世紀(jì)90年代，實(shí)施了“新陽光計(jì)劃”“新能源大綱”“環(huán)境保護(hù)與新商業(yè)活動(dòng)發(fā)展計(jì)劃”

①“新陽光計(jì)劃”的宗旨有三方面：第一強(qiáng)調(diào)商業(yè)化。這是新能源開發(fā)利用的深化，以原有可再生資源的開發(fā)利用政策為出發(fā)點(diǎn)，要將可再生資源的開發(fā)利用與市場聯(lián)系起來；第二強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長。是綠色能源的開發(fā)利用的外延，在原有基本的綠色能源產(chǎn)品應(yīng)用基礎(chǔ)上，要將綠色能源的開發(fā)利用與社會(huì)進(jìn)步聯(lián)系起來；第三強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)。是可再生能源的開發(fā)利用的紅利，在原有基本的可再生能源的開發(fā)利用基礎(chǔ)上，注重生態(tài)系統(tǒng)的改善；②“新能源大綱”確定在太陽能發(fā)電、環(huán)保汽車和其他項(xiàng)目的應(yīng)用為優(yōu)先發(fā)展地位，并列出至2000年各指標(biāo)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。新能源大綱的通過，大大促進(jìn)了可再生資源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，如可再生資源汽車產(chǎn)業(yè)。新能源大綱的通過，也特別強(qiáng)調(diào)了利用可再生資源發(fā)電的相關(guān)內(nèi)容；③“環(huán)境保護(hù)與新商業(yè)活動(dòng)發(fā)展計(jì)劃”的核心內(nèi)容是綠色資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在綠色資源的開拓和應(yīng)用過程中，要倡導(dǎo)綠色資源開發(fā)的商業(yè)化。

第三階段：21世紀(jì)初，實(shí)施了“生物質(zhì)能源綜合戰(zhàn)略”“新能源產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景構(gòu)想”“新國家能源戰(zhàn)略”“核國家計(jì)劃”。

①“生物質(zhì)能源綜合戰(zhàn)略”特別強(qiáng)調(diào)針對(duì)生物質(zhì)能這一新資源制定全方位的開拓和應(yīng)用發(fā)展計(jì)劃，也要求參與新能源開發(fā)利用的主體和個(gè)人，積極參與生物質(zhì)能的發(fā)展；②“新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想戰(zhàn)略計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展太陽能和風(fēng)能新能源產(chǎn)業(yè)，努力提高綠色資源消費(fèi)占總能耗的比重；③“新能源產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景構(gòu)想”，目標(biāo)是在2030年以前，把太陽能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶持成產(chǎn)值達(dá)3萬億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一，從而進(jìn)一步擺脫對(duì)石油的依賴，將日本對(duì)石油的依賴程度從目前的約占能源消費(fèi)量的50%降低到40%，而新能源將上升到20%，提高日本新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。該戰(zhàn)略計(jì)劃強(qiáng)調(diào)兩個(gè)關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)、石油依存度。日本為了保證不過度依賴石油這一重要目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，制定了相宜、有效的具體措施和行動(dòng)計(jì)劃，即大力發(fā)展可再生資源產(chǎn)業(yè)中的核電；④2011年，福島核事故爆發(fā)以后，核能的開發(fā)和利用出現(xiàn)了巨大的挑戰(zhàn)，日本核國家計(jì)劃被迫調(diào)整，使原來的以核能為主導(dǎo)的新能源發(fā)展概念發(fā)生了動(dòng)搖，日本政府的可再生能源發(fā)展計(jì)劃發(fā)生了重大調(diào)整。其中，“可再生能源電力全量購入制度”（即“FIT計(jì)劃”）的實(shí)施就具有標(biāo)志意義。計(jì)劃中規(guī)定電力公司有義務(wù)以固定價(jià)格全部收購家庭及民間企業(yè)投資所產(chǎn)生的太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉措娏?。日本政府?shí)施“FIT計(jì)劃”是對(duì)降低核能發(fā)電的一大舉措，在關(guān)閉核電站導(dǎo)致日本電力短缺的背景下，日本政府迅速調(diào)整綠色資源發(fā)展規(guī)劃，選取了替代核能的其他綠色能源，重新又將太陽能、風(fēng)能提到了重點(diǎn)發(fā)展的重要地位。

3 日本新能源開發(fā)利用政策之激勵(lì)——利益驅(qū)動(dòng)性

日本政府在新能源的開發(fā)利用上，注重通過財(cái)稅金融政策對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行激勵(lì)。在這方面，日本政府的作為不可不謂“額度巨大，形式多樣”。如1993年推出“新陽光計(jì)劃”后，每年撥款570多億日元，其中約362億日元用于研究新能源技術(shù)、能源輸送與儲(chǔ)存技術(shù)等。同時(shí)，從具體激勵(lì)形式上也兼具靈活性與多樣性。

3.1 財(cái)政補(bǔ)貼政策

（1）投資補(bǔ)貼：日本政府制定了有效的財(cái)政政策，利用政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)杠桿，每年向從事新能源事業(yè)的公司發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助金，以財(cái)政補(bǔ)貼支持企業(yè)開發(fā)利用新能源。對(duì)進(jìn)口石油征收的稅款轉(zhuǎn)化為可再生能源應(yīng)用主體直接的資金支出，同時(shí)體現(xiàn)出財(cái)政對(duì)可再生能源應(yīng)用主體的物質(zhì)支持具有?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)。

具體措施包括對(duì)大規(guī)模引進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、太陽光發(fā)電、太陽熱利用及廢棄物發(fā)電等或宣導(dǎo)新能源的公共團(tuán)體的事業(yè)費(fèi)及推廣費(fèi)予以50%以內(nèi)的補(bǔ)助；對(duì)于符合新能源法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的新能源推廣項(xiàng)目，對(duì)其事業(yè)費(fèi)的1/3進(jìn)行補(bǔ)助；另對(duì)非營利組織給予支持，以協(xié)助和推廣新能源事業(yè)的發(fā)展。

（2）對(duì)個(gè)人及家庭的補(bǔ)貼：主要是針對(duì)新能源的消費(fèi)者進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，目的在于最大限度地鼓勵(lì)和支持日本民眾大量消費(fèi)新能源，將新能源作為生活消耗的主要來源，例如如果消費(fèi)者消耗1千瓦新能源，則會(huì)得到9萬日元的直接補(bǔ)貼。如為了大力促進(jìn)太陽能的應(yīng)用，自2009年l月1日開始，日本政府向應(yīng)用太陽能的私人主體提供財(cái)政補(bǔ)貼，在此項(xiàng)對(duì)消費(fèi)者實(shí)施的資金支持下，日本家庭應(yīng)用太陽能發(fā)電、供熱快速擴(kuò)展開來，太陽能這一新能源得到了迅速的發(fā)展。

3.2 金融政策

為了促進(jìn)新的、綠色能源的開發(fā)利用，促進(jìn)和加快綠色資源企業(yè)的發(fā)展，日本政府在金融政策方面采取了如下具體政策：①對(duì)能源產(chǎn)業(yè)實(shí)施優(yōu)惠的貸款政策，體現(xiàn)為低息貸款和信貸擔(dān)保，如安裝太陽能系統(tǒng)的用戶可享受優(yōu)惠的中長期貸款，貸款利率為同期同類利率基礎(chǔ)上給予一定折扣；②為了鼓勵(lì)和支持可再生能源企業(yè)的發(fā)展，提供各種配有優(yōu)厚條件的項(xiàng)目，如海外項(xiàng)目低率貸款，對(duì)有海外合作的氫能開發(fā)項(xiàng)目提供優(yōu)厚的低率貸款政策；③為了促進(jìn)和加快新能源企業(yè)的發(fā)展，為其提供各種援助項(xiàng)目、激勵(lì)政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)推行的衍生產(chǎn)品，為綠色資源產(chǎn)業(yè)提供全面的經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)控制等；④吸引民間資本的投入。

3.3 稅收政策

在促進(jìn)可再生資源發(fā)展實(shí)施的征稅規(guī)定上，日本政府制定的課稅力度較輕，更多體現(xiàn)于過程和起點(diǎn)上的傾斜。從給予的優(yōu)厚條件形式來看，更多體現(xiàn)于間接上的優(yōu)待。對(duì)于可再生資源行業(yè)課稅力度較輕的體現(xiàn)形式，更多強(qiáng)調(diào)的是過程中的政策傾斜，而不是結(jié)果上的政策傾斜：①在推動(dòng)綠色資源發(fā)展實(shí)施的國家預(yù)算政策上，日本政府通過國家預(yù)算資金促進(jìn)綠色資源領(lǐng)域的開辟和綠色資源產(chǎn)品的應(yīng)用；②在促進(jìn)可再生資源發(fā)展實(shí)施的征稅規(guī)定上，日本政府制定的課稅力度較輕，更多體現(xiàn)于過程和起點(diǎn)上的傾斜；③從給予的優(yōu)厚條件形式來看，更多體現(xiàn)于間接上的優(yōu)待；④對(duì)于可再生資源行業(yè)課稅力度較輕的體現(xiàn)形式采取較多的非直接的課稅方式，更多強(qiáng)調(diào)的是過程中的政策傾斜，而不是結(jié)果上的政策傾斜。

4 日本新能源開發(fā)利用政策之保障——法律強(qiáng)制性

在新能源的開發(fā)利用上，日本政府始終遵循法治原則，注重以立法為其保駕護(hù)航。日本政府促進(jìn)新能源開發(fā)利用的法律體系包括各個(gè)級(jí)次的法律及規(guī)范性文件。這里，只階段性地列舉幾個(gè)有代表性的法規(guī)。

（1）1979年制定《節(jié)約能源法》，該法的頒布旨在用強(qiáng)制性保障手段約束參與可再生能源發(fā)展的私人主體要實(shí)施的提高能源利用率行為，法律的內(nèi)容根據(jù)時(shí)代的變遷不斷被修訂。經(jīng)過幾次修改，《節(jié)約能源法》的內(nèi)容也越來越全面，包括節(jié)能減排、節(jié)能運(yùn)輸?shù)囊话阍瓌t、基本原則、建筑物節(jié)能措施、細(xì)則、懲罰條例等，規(guī)定的內(nèi)容覆蓋范圍較廣，相關(guān)規(guī)定更加具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)格化，已經(jīng)成為一個(gè)重要的法律保障和節(jié)能工作，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施理性的行為。日本政府的支持行為具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。為企業(yè)和個(gè)人提供法律判斷標(biāo)準(zhǔn)和行為限制規(guī)定。

（2）1980年頒布實(shí)施的《替代石油能源法》，在選擇替代石油的可再生資源種類上，從法律角度給予了明確規(guī)定，重點(diǎn)支持太陽能等若干種可再生資源領(lǐng)域的開辟及衍生產(chǎn)品的應(yīng)用。

（3）進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，日本加快了新能源的立法工作，一系列法律、法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，為新能源的開發(fā)和利用提供了必要的支撐。

1）1997年制定的 《關(guān)于新能源利用的促進(jìn)特別措施法》，簡稱《新能源法》。該法律規(guī)定國家政府認(rèn)定先進(jìn)新能源利用技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營者可向國家提請(qǐng)新能源利用的申請(qǐng)，從而獲得國家、地方政府對(duì)經(jīng)營者的資金支出。該法律認(rèn)定的參與新能源發(fā)展的主體包括企業(yè)、個(gè)人及團(tuán)體組織等，應(yīng)作為優(yōu)先鼓勵(lì)的對(duì)象。

同時(shí)，日本政府在該法中制定的政策目標(biāo)及具體措施包括如下六個(gè)方面：①通過大規(guī)模生產(chǎn)，以降低成本，促進(jìn)新能源開發(fā)和消費(fèi)市場的形成；實(shí)施具有示范效果的項(xiàng)目；②支援地方企業(yè)引進(jìn)新能源，支持地方企業(yè)和個(gè)人開發(fā)可再生能源，促進(jìn)地方可再生資源產(chǎn)業(yè)的形成；③剩余電力收購制度的制定和落實(shí)；④通過提高可再生資源應(yīng)用方法的水平，來降低可再生資源應(yīng)用成本；⑤通過社會(huì)團(tuán)體對(duì)清潔能源領(lǐng)域的開辟和相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)用的宣傳，鼓勵(lì)民眾大量使用清潔能源，促進(jìn)清潔能源的發(fā)展；⑥吸引外資推進(jìn)清潔能源海外交流項(xiàng)目。

《關(guān)于新能源利用的促進(jìn)特別措施法》強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞之一是市場，在此法中強(qiáng)調(diào)國家實(shí)施行政手段，對(duì)新能源開發(fā)利用進(jìn)行行政干預(yù)，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“看不見的手”發(fā)揮的作用，推動(dòng)新能源發(fā)展要與商業(yè)化相連接，包括國內(nèi)商業(yè)和國際商業(yè)的連接。該法強(qiáng)調(diào)促進(jìn)可再生能源應(yīng)用的相關(guān)政策，是為可再生能源衍生品開拓國內(nèi)領(lǐng)域和國際領(lǐng)域提供的法律保障，為新能源進(jìn)入國內(nèi)領(lǐng)域、國際領(lǐng)域創(chuàng)造一切優(yōu)勢條件。這些軟環(huán)境建設(shè)的目的，都是為新能源進(jìn)入國內(nèi)市場、國際市場提供配套措施和有利條件。

在促進(jìn)清潔能源使用上，《關(guān)于新能源利用的促進(jìn)特別措施法》，針對(duì)新能源開發(fā)利用參與者，盡可能鼓勵(lì)私人主體投資可再生能源領(lǐng)域，同時(shí)強(qiáng)調(diào)清潔能源的推廣是責(zé)無旁貸的，是每一個(gè)參與者的責(zé)任和義務(wù)；另外，從政府監(jiān)管的角度，在開發(fā)和利用新能源，政府又通過有效措施來鼓勵(lì)新能源的生產(chǎn)和消費(fèi)，同時(shí)要求政府各部委之間就新能源的發(fā)展問題做到信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流、跨區(qū)域合作，在政府監(jiān)管層面避免各自為政，導(dǎo)致管理低效或無效。

2）2003年頒布的 《日本電力事業(yè)者新能源利用特別措施法》，也是日本綠色資源發(fā)展法律體系的關(guān)鍵組成部分。該法律的制定旨在從供給側(cè)方面強(qiáng)調(diào)電力的持續(xù)供應(yīng)問題。

該法從量化角度將政府令的目標(biāo)具體化，制定以后8年間發(fā)電事業(yè)者應(yīng)用可再生資源發(fā)電的量化目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)在特殊情況出現(xiàn)時(shí)，有必要靈活調(diào)整電力事業(yè)者應(yīng)用可再生資源發(fā)電的量化目標(biāo)。

該法主要規(guī)定發(fā)電企業(yè)應(yīng)用綠色資源發(fā)電的基本義務(wù)，對(duì)綠色資源的應(yīng)用有硬性的固定條款，并且必須按規(guī)定的量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用綠色資源進(jìn)行發(fā)電。該法提到的綠色資源主要包括太陽能、風(fēng)力、水力、地?zé)帷Ｔ谙M(fèi)綠色資源的數(shù)量上，也必須遵循經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省規(guī)定的量化指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省規(guī)定電力企業(yè)利用綠色資源的基準(zhǔn)利用量，一旦電力企業(yè)可再生資源的利用量未達(dá)到規(guī)定的基準(zhǔn)利用量，電力企業(yè)必須做出適當(dāng)?shù)慕忉?，如果無法做出適當(dāng)利用的解釋，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省大臣會(huì)對(duì)沒有達(dá)到基準(zhǔn)利用量的電力企業(yè)問責(zé)，并做出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰。

該法的頒布，一方面是保證日本本土電力供應(yīng)的充足和穩(wěn)定，另一方面是促進(jìn)可再生資源領(lǐng)域的開辟和衍生品應(yīng)用的重大推動(dòng)措施，極大地促進(jìn)了可再生資源的開辟和衍生品的應(yīng)用，推動(dòng)電力企業(yè)盡可能多地使用可再生資源進(jìn)行發(fā)電，對(duì)可再生資源參與者具有強(qiáng)制約束力。

5 日本新能源開發(fā)利用政策之疏導(dǎo)——道義勸誘性

日本政府在經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施過程中，善于利用日本社會(huì)所特有的民族至上、歸屬群體和知恥報(bào)恩等重視群體、崇尚和諧的社會(huì)文化傳統(tǒng)，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行說服過程中，甚至有時(shí)也用道義啟發(fā)與勸說的方式。在新能源的開發(fā)利用上，無論是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)，還是個(gè)人及家庭的消費(fèi)，日本政府通過其“廣聽廣報(bào)”制度，進(jìn)行行之有效的引領(lǐng)和教育，增強(qiáng)其環(huán)境意識(shí)和新能源生產(chǎn)消費(fèi)意識(shí)。如鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參與清潔型資源的開辟和清潔型資源產(chǎn)品的應(yīng)用，鼓勵(lì)參與主體重視節(jié)約能源，減少常規(guī)資源的消耗，促進(jìn)清潔型資源的開辟和清潔型資源產(chǎn)品的應(yīng)用。

日本政府通過廣泛宣傳、鼓勵(lì)政策推進(jìn)綠色資源產(chǎn)業(yè)的形成與環(huán)境保護(hù)的雙重效果，提高公眾的節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)投資綠色資源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)提高日本民眾的節(jié)約意識(shí)。日本政府在大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將節(jié)能、環(huán)保理念融入新能源生產(chǎn)者和消費(fèi)者意識(shí)中。日本推行新能源建設(shè)的同時(shí)與二氧化碳減排工作緊密結(jié)合。另外，日本政府大力開展新能源教育，增強(qiáng)新能源開發(fā)利用的宣傳力度，提高民眾使用和消費(fèi)新能源產(chǎn)品的積極性，最大限度地調(diào)動(dòng)民眾開發(fā)和利用新能源的主觀能動(dòng)性。

日本政府還實(shí)施社會(huì)宣傳和學(xué)校教育雙重措施，加大可再生能源開發(fā)利用的教育普及力度，樹立全民節(jié)約環(huán)保理念，形成國家領(lǐng)導(dǎo)、全員參加介入的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)開辟可再生資源領(lǐng)域與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

6 日本新能源開發(fā)利用政策的啟示

在世界資源、能源日益短缺的背景下，促進(jìn)新能源的開發(fā)利用，對(duì)于資源嚴(yán)重匱乏的日本，其意義自不待言，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的我國，其意義同樣是不言而喻的。通過對(duì)日本新能源開發(fā)利用政策的探討，總結(jié)出如下幾點(diǎn)對(duì)我國新能源開發(fā)利用的啟示。

6.1 構(gòu)建著眼長遠(yuǎn)、目標(biāo)明確的新能源政策體系

目前，我國新能源政策中央立法和地方制定的相關(guān)能源政策體系還不夠完備，特別是關(guān)于清潔型能源的相關(guān)政策法規(guī)相對(duì)缺乏。

借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，中國新能源政策體系的構(gòu)建，一方面要考慮本國開發(fā)利用政策的特色，另一方面又要借鑒國外開發(fā)利用政策體系的內(nèi)容，并且時(shí)刻關(guān)注我國新能源不同發(fā)展階段體現(xiàn)出的特點(diǎn)；同時(shí)，在新能源開發(fā)利用的初期階段，政府必須對(duì)相關(guān)企業(yè)予以財(cái)政資金的支持，進(jìn)而建立完整統(tǒng)一的新能源技術(shù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)體系；完善可再生能源法律法規(guī)及規(guī)范性文件，讓公眾明確哪些行為是允許、鼓勵(lì)的，哪些行為是禁止、打擊的，給公眾及具體參與者以明確的指示和引導(dǎo)。當(dāng)然，這需要新能源法律法規(guī)和規(guī)范性文件要有較強(qiáng)的明確性和穩(wěn)定性，從而創(chuàng)造穩(wěn)定的新能源技術(shù)創(chuàng)新投資環(huán)境。

6.2 強(qiáng)化新能源政策落實(shí)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度

日本政府促進(jìn)新能源開發(fā)利用政策的順利實(shí)施，相應(yīng)的財(cái)政、稅收、金融等方面的配套政策起到了強(qiáng)力的輔助作用。通過財(cái)政、稅收、金融等方面的配套措施的落實(shí)，使日本新能源開發(fā)利用主要主體更趨向于規(guī)?；?，更富有創(chuàng)新性。

借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，更好地實(shí)施新能源政策，我國的財(cái)政、金融和稅收政策，在補(bǔ)貼的方式上，一是建議多采用間接補(bǔ)貼機(jī)制；二是中央政府及地方政府要對(duì)有海外項(xiàng)目的新能源企業(yè)提供貸款利息的補(bǔ)助；在補(bǔ)貼的力度上，加大對(duì)我國新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)走出去前期費(fèi)用的補(bǔ)貼力度。適當(dāng)擴(kuò)大前期補(bǔ)貼的范圍，應(yīng)包括設(shè)備購置費(fèi)、場所租賃費(fèi)、投資可行性研究支出等進(jìn)行補(bǔ)助；要增強(qiáng)財(cái)政支持的針對(duì)性，建立財(cái)政專項(xiàng)基金；同時(shí)從稅收方面要構(gòu)建新能源稅收政策體系；強(qiáng)調(diào)間接優(yōu)惠形式。

6.3 重視新能源開發(fā)利用技術(shù)計(jì)劃的引領(lǐng)作用

明確而清晰的發(fā)展計(jì)劃，對(duì)于新能源開發(fā)利用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。日本政府制定了有針對(duì)性的新能源技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，從戰(zhàn)略角度高度重視新能源技術(shù)的研究和開發(fā)，同時(shí)還制定相配套的政策措施，來落實(shí)新能源技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，如實(shí)施對(duì)新能源技術(shù)研究開發(fā)投入大量財(cái)政資金等積極的財(cái)政政策，都大大推動(dòng)了日本新能源技術(shù)的進(jìn)步。先進(jìn)的新能源技術(shù)也成為日本參與國際合作的重要砝碼，也促進(jìn)了日本新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和市場化的形成。雖然每個(gè)國家的資源情況、制度等基本國情不同，但日本的新能源技術(shù)仍值得借鑒。

新能源技術(shù)發(fā)展方向，需要國家利用行政手段加以指引。應(yīng)從戰(zhàn)略高度，從宏觀層面提出我國綠色能源發(fā)展的總體方向。在企業(yè)創(chuàng)新有限的條件下，建議國家牽頭選定有代表性的示范項(xiàng)目作為引領(lǐng)工程，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與示范項(xiàng)目，并且對(duì)示范項(xiàng)目給予多個(gè)層面的優(yōu)惠政策，讓新能源企業(yè)看到從事新能源事業(yè)有優(yōu)惠的條件和可觀的發(fā)展空間，政府牽頭引領(lǐng)起到激發(fā)企業(yè)主動(dòng)參與新能源事業(yè)的積極性。除了政府財(cái)政資金的投入外，還要發(fā)揮調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面多渠道的資金支持，嘗試采用PPP模式推動(dòng)可再生資源應(yīng)用方法的改善，發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)作用。