供給側(cè)改革背景下校企合作新開拓

郭 嶸

（山西工商學(xué)院 商學(xué)院，太原 030006）

0 引言

供給側(cè)改革的提出具有重要意義，主要是為了解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，從而將落后產(chǎn)能淘汰，推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更合理的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終推進(jìn)供給側(cè)能更好地與需求側(cè)相適應(yīng)。而在此背景下，我國(guó)校企合作的現(xiàn)狀也并不理想，存在諸多不足，仍舊存在發(fā)展不均衡的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，因此，在供給側(cè)改革的不斷推進(jìn)下，校企合作也獲得了發(fā)展的新思路，實(shí)現(xiàn)校企合作的不斷推進(jìn)對(duì)于高校和企業(yè)而言都具有重要意義，能夠有利于解決校企合作過(guò)程中所面臨的難題，有利于校企合作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，開拓新路徑，是校企合作的重要任務(wù)。

1 重視立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，為校企合作提供保障

對(duì)于校企合作而言，其在辦學(xué)過(guò)程中面臨的諸多難題與其不重視立法工作、法律法規(guī)不完善具有重要關(guān)系。因此，在供給側(cè)改革背景下，校企合作應(yīng)當(dāng)不斷深入，做好立法工作，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的完善。以西方國(guó)家為例，首先是德國(guó)的“雙元制”，德國(guó)于1869年實(shí)現(xiàn)了《強(qiáng)迫職業(yè)實(shí)習(xí)教育法》的頒布，而從這一法律頒布后，德國(guó)在之后的立法工作中也都為校企合作問(wèn)題制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，明確了校企校企合作中二者各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)，對(duì)二者都做出了明確的要求，從而也被視作校企合作的典范。而以美國(guó)為例，美國(guó)于1862年開始頒布針對(duì)校企合作的相關(guān)法律，頒布了《莫雷爾法案》，而在此之后，美國(guó)先后頒布的相關(guān)法律法規(guī)，多達(dá)30個(gè)，此類法律法規(guī)幾乎涵蓋了職業(yè)教育的全部?jī)?nèi)容，對(duì)企業(yè)與學(xué)校同樣也做了明確要求。其中《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》這一法案中明確說(shuō)明，企業(yè)與學(xué)校是合作關(guān)系，因此二者就應(yīng)當(dāng)以一同工作為準(zhǔn)則，以實(shí)現(xiàn)良好合作為目標(biāo)，而學(xué)習(xí)活動(dòng)的延伸任務(wù)則應(yīng)當(dāng)由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。從西方國(guó)家的做法我們可以知道，立法工作是校企合作實(shí)現(xiàn)新開拓的必要，是實(shí)現(xiàn)教育工作良好發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)針對(duì)于校企合作的相關(guān)法規(guī)相對(duì)較少。另外，相關(guān)的立法工作與西方國(guó)家相比，起步較晚，并不成熟。我國(guó)關(guān)于校企合作問(wèn)題的眾多法律法規(guī)往往只規(guī)定了一般的要求，沒(méi)有做好職責(zé)的明確，法律法規(guī)中往往只規(guī)定了要求的條款，卻沒(méi)有列出相應(yīng)的處罰條款，因此，其在實(shí)際中難以落實(shí)，對(duì)于校企合作發(fā)展而言，相關(guān)法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)操作中存在指導(dǎo)性差、難以操作運(yùn)用等問(wèn)題，從而難以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決。因此，要想實(shí)現(xiàn)校企合作的新開拓，就需要在立法工作中做努力，在即將頒布的新法律法規(guī)中應(yīng)當(dāng)針對(duì)學(xué)校與企業(yè)，做好責(zé)任的分工以及相關(guān)權(quán)力的明確，做好相關(guān)規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，推動(dòng)校企合作實(shí)現(xiàn)更為良好的發(fā)展，為其未來(lái)發(fā)展提供法律保障，做好內(nèi)部鞏固。

2 利用稅收政策，做好相關(guān)調(diào)節(jié)，推動(dòng)企業(yè)自主參與校企合作辦學(xué)

要想推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)參與到校企合作中，就需要積極利用稅收政策，從而將其調(diào)節(jié)作用實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)揮，提高企業(yè)的自主性。第一，應(yīng)當(dāng)制定稅收減免政策。在校企合作的過(guò)程中，地方政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，為主動(dòng)參與到校企合作中的企業(yè)提供一定的福利，例如為其提供基地及適當(dāng)?shù)販p免一定的稅收，從而有效地激發(fā)企業(yè)的積極性。例如，在進(jìn)行企業(yè)所得稅減免時(shí)可以選擇減免一定比例，針對(duì)企業(yè)為學(xué)生支付的實(shí)習(xí)費(fèi)用，政府在征收其所得稅時(shí)應(yīng)當(dāng)做好稅前的減免措施，對(duì)于其中超出的部分也應(yīng)當(dāng)選擇扣除。另外，由于企業(yè)參與校企合作時(shí)往往需要添置一定的教育設(shè)備，對(duì)于此，政府在收稅時(shí)應(yīng)當(dāng)給予一定的優(yōu)惠，可以選擇實(shí)施限額稅收從而來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)惠的抵免。此外，企業(yè)在參與校企合作辦學(xué)過(guò)程中往往需要為學(xué)生提供相關(guān)的培訓(xùn)，也需要投入大量資金到技術(shù)研發(fā)中，對(duì)于此類費(fèi)用開支，政府也應(yīng)當(dāng)給予其一定的優(yōu)惠，實(shí)施稅收的減免。第二，加大對(duì)企業(yè)回報(bào)制度的重視，積極研制相關(guān)制度。企業(yè)回報(bào)制度實(shí)際上指的就是在校企合作辦學(xué)的過(guò)程中，企業(yè)在參與投資時(shí)可以從其中獲得一定的收益、合理的回報(bào)等，要實(shí)現(xiàn)這一制度的推行可以以《民辦教育促進(jìn)法》為依據(jù)，該法案中也對(duì)此做出了明確的規(guī)定。企業(yè)在參與校企合作辦學(xué)的過(guò)程中可以依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定獲取一定的回報(bào)，政府主管部門有權(quán)利對(duì)這一回報(bào)做出規(guī)定，規(guī)定其回報(bào)的上限，而學(xué)校應(yīng)當(dāng)以此上限為基礎(chǔ)，從而分析學(xué)校年度收益，根據(jù)相關(guān)報(bào)告做出合理判斷，上報(bào)相關(guān)教育部門，通過(guò)審批后給予企業(yè)合理的回報(bào)額。而對(duì)于企業(yè)而言，在獲得一定的回報(bào)收益后應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，積極向稅收部門進(jìn)行所得稅的繳納，而如果企業(yè)選擇將其所得的收益再次投入到教育發(fā)展中，用于校企合作辦學(xué)投資中，則可以以相關(guān)收稅法律為依據(jù)，獲得免稅優(yōu)惠。第三，對(duì)企業(yè)行為做出一定的規(guī)范要求，即企業(yè)參與校企合作應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則。如若企業(yè)積極參與校企合作辦學(xué)，政府應(yīng)當(dāng)以相關(guān)法規(guī)為基礎(chǔ)，積極為其提供政策及資金上的優(yōu)惠與扶持。此外，政府除了選擇減免其相關(guān)稅收及給予其政策扶持外，還應(yīng)當(dāng)幫助其實(shí)現(xiàn)資金投入問(wèn)題的轉(zhuǎn)變，即將其投入的資金計(jì)算到其成本支出中，而不是作為其利潤(rùn)支出，為企業(yè)提供一定的財(cái)政撥款扶持，或是實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府聯(lián)合投資等。而對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)在獲得優(yōu)惠的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極遵守相關(guān)法律，承擔(dān)好相關(guān)職責(zé)，將資金投入到教育培訓(xùn)中，投入到教育設(shè)備的添置中，確保資金的合理利用。

3 注重創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)校企合作的多元發(fā)展，開拓多元辦學(xué)平臺(tái)

當(dāng)下眾多校企合作辦學(xué)普遍存在諸多不足，眾多校企合作辦學(xué)往往難以發(fā)展，最終失敗，主要原因之一是體制機(jī)制不合理，以及學(xué)校與企業(yè)二者之間存在利益爭(zhēng)執(zhí)等。對(duì)于校企合作而言，其要實(shí)現(xiàn)良好的合作與同步的發(fā)展，就需要重視體制機(jī)制問(wèn)題，運(yùn)行機(jī)制的好壞對(duì)于校企合作辦學(xué)的發(fā)展而言十分重要，決定著校企合作辦學(xué)的成敗。第一，要想擁有一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制，就需要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行體制。要實(shí)現(xiàn)運(yùn)行體制的創(chuàng)新可以選擇借鑒高職教育的初期模式，即其創(chuàng)辦初期所采用的校企股份合作模式，以及其較為成功的行業(yè)辦學(xué)模式等。該模式需要對(duì)以不同法人為主體的集團(tuán)化的模式進(jìn)行分析，對(duì)其集群化進(jìn)行探討，對(duì)其集合式的模式進(jìn)行研究，從而探索出校企合作的新模式。應(yīng)當(dāng)積極與同行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)及理事會(huì)等多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)部門的共建，此外還應(yīng)當(dāng)以學(xué)校及企業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)二者合作的混編團(tuán)隊(duì)的建立，從而實(shí)現(xiàn)二者資源的共享，推動(dòng)人才資源的合理利用。以杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，其在進(jìn)行校企合作辦學(xué)時(shí)也對(duì)其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了大規(guī)模的創(chuàng)新，其實(shí)現(xiàn)了校企共同體的建立，即學(xué)校與企業(yè)在合作中以一體的模式存在，即目的和方向的一致。其對(duì)學(xué)院體制做了適當(dāng)?shù)暮侠碚{(diào)整，選擇以理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的構(gòu)建，理事會(huì)的會(huì)長(zhǎng)由企業(yè)成員擔(dān)當(dāng)，而其副理事長(zhǎng)則由校方?jīng)Q定。另外，針對(duì)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的任命由學(xué)校方面做出決定，而其二級(jí)學(xué)院副院長(zhǎng)的職位的選擇由企業(yè)方面做決定等。此外，該學(xué)院還積極組建了多元的學(xué)院，其中以達(dá)利女裝學(xué)院為代表，取得了顯著的成效，推動(dòng)了其校企合作辦學(xué)的發(fā)展與進(jìn)步。第二，要實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)體制的創(chuàng)新。在校企合作辦學(xué)過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)新的開拓，就需要重視評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的存在不是為了證明其合作是否良好，其實(shí)質(zhì)上是為了在評(píng)價(jià)中得到建議，進(jìn)行反思，分析問(wèn)題，總結(jié)缺點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)改進(jìn)。因此，校企合作辦學(xué)在進(jìn)行過(guò)程中，學(xué)校與企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建立，以第三方的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)校企合作辦學(xué)的實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行分析，分析其辦學(xué)模式是否合理，對(duì)其辦學(xué)成效進(jìn)行更為全面的評(píng)判，推動(dòng)其評(píng)價(jià)更全面更立體，從而在評(píng)價(jià)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思不足，進(jìn)行改進(jìn)與革新，推動(dòng)校企合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)新開拓。

4 結(jié)語(yǔ)

供給側(cè)改革的不斷推進(jìn)對(duì)于校企合作而言具有重要作用，而校企合作辦學(xué)也是我國(guó)教育實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展的重要形式。因此，在供給側(cè)改革不斷推進(jìn)的背景下，實(shí)現(xiàn)校企合作辦學(xué)的新開拓也是當(dāng)務(wù)之急，校企合作的新開拓需要政府、企業(yè)與學(xué)校等多方面的共同合作，從立法、稅收、運(yùn)行機(jī)制等多角度出發(fā)，從而不斷改進(jìn)創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)校企合作辦學(xué)的新開拓。

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