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    縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理的問(wèn)題與對(duì)策研究

    2018-12-06 14:23:19安徽省淮北市濉溪縣財(cái)政局
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2018年21期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政資金管理

    安徽省淮北市濉溪縣財(cái)政局

    一、解讀縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用方向

    財(cái)政扶貧資金的使用必須遵循以下基本方向:

    (一)產(chǎn)業(yè)脫貧。支持開(kāi)展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、商貿(mào)流通扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等。

    (二)就業(yè)扶貧。支持扶貧對(duì)象職業(yè)技能培訓(xùn),就業(yè)就學(xué)補(bǔ)助、實(shí)施“雨露計(jì)劃”等。

    (三)易地扶貧搬遷。為符合條件的搬遷戶提供建房,生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持,支持集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

    (四)生態(tài)保護(hù)脫貧。支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù),防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi),傳統(tǒng)村落保護(hù),農(nóng)村人居環(huán)境改善等。

    (五)智力扶貧。支持貧困地區(qū)落實(shí)教育資助政策,改善辦學(xué)條件,支持農(nóng)村貧困工區(qū)科技扶貧和公共文化服務(wù)體系建設(shè)等。

    (六)社會(huì)兜底脫貧。支持扶貧線和底保線“兩線合一”,留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè),貧困戶危房改造等。

    (七)健康脫貧。支持貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),公共服務(wù)項(xiàng)實(shí)施,對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分予以財(cái)政補(bǔ)貼等。

    (八)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧。支持貧困地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程、水利建設(shè)扶貧工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和信息化建設(shè)和民生工程建設(shè)等。

    (九)金融扶貧。支持開(kāi)展扶貧小額貸款財(cái)政貼息,扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)補(bǔ)助,農(nóng)民資金互助組織培育,設(shè)立扶貧融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等。

    (十)社會(huì)扶貧。支持“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊(duì)定點(diǎn)幫扶,扶貧社會(huì)眾籌網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等。

    二、當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理的模式

    根據(jù)財(cái)政部、扶貧辦、國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法的通知》(財(cái)農(nóng)[2017]8號(hào))文件精神,目前,縣級(jí)財(cái)政部門在扶貧資金管理過(guò)程中執(zhí)行在基本上都是實(shí)行的國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等有關(guān)規(guī)定。主要模式是扶貧部門負(fù)責(zé)根據(jù)扶貧資金預(yù)算安排情況,制定資金統(tǒng)籌分配使用方案,指導(dǎo)監(jiān)督扶貧項(xiàng)目實(shí)施,加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理。財(cái)政部門根據(jù)扶貧部門的年度扶貧計(jì)劃制定資金的籌措方案,落實(shí)本級(jí)財(cái)政扶貧資金的投入,嚴(yán)格財(cái)政資金的監(jiān)管,各項(xiàng)目實(shí)施單位制定本單位統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅(jiān)的具體方案,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用管理,充分發(fā)揮資金使用效益。

    三、剖析縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理中顯露的問(wèn)題

    (一)立項(xiàng)不科學(xué)

    經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)走訪了解到的情況看,縣級(jí)有些部門在設(shè)計(jì)扶貧項(xiàng)目環(huán)節(jié)并未結(jié)合實(shí)地情況,促使項(xiàng)目立項(xiàng)與實(shí)際不符,脫離實(shí)際軌道。尤其在制定立項(xiàng)方案時(shí),缺乏科學(xué)理論支持,嚴(yán)重脫離扶貧對(duì)象的生活實(shí)際,如此一來(lái)除了抑制扶貧資金使用管理效果的發(fā)揮外,還對(duì)順利實(shí)施造成了非常大的阻礙。

    (二)項(xiàng)目特殊性

    縣級(jí)財(cái)政扶貧資金由縣級(jí)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。據(jù)了解,具體實(shí)施環(huán)節(jié)涉及到的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作均是由縣級(jí)政府來(lái)定,項(xiàng)目實(shí)施階段或者完成后涉及到的審計(jì)結(jié)果則由縣政府進(jìn)行審定,這樣一來(lái)便容易出現(xiàn)內(nèi)部自行消化審計(jì)結(jié)果的問(wèn)題。

    (三)項(xiàng)目采購(gòu)弊端

    某些縣級(jí)財(cái)政扶貧機(jī)構(gòu)并未根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)有關(guān)內(nèi)容制定與之相配套的控制制度,同時(shí)沒(méi)有采取透明的政府采購(gòu)及公開(kāi)招投標(biāo)方式,進(jìn)而便難以確保所采物質(zhì)的質(zhì)量,特別在發(fā)放給農(nóng)戶的補(bǔ)助物資上,全縣未實(shí)行統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),例如,今年發(fā)放給貧困戶的糧種補(bǔ)助,本來(lái)對(duì)雙方都是一個(gè)好的意愿,但由于未實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制使部分種子出現(xiàn)問(wèn)題,導(dǎo)制雙方都造成不小的損失,緊接著便延緩財(cái)政扶貧資金管理效率上升的步伐。

    (四)管理不規(guī)范

    個(gè)別部門沒(méi)有將一個(gè)有效的管控機(jī)制建立出來(lái),使得扶貧資金管理難以貼合實(shí)際,緊接著便出現(xiàn)了項(xiàng)目資料管理混亂、資料信息收集不完善等問(wèn)題;加之沒(méi)有將一個(gè)專人管理制度建立出來(lái),使得在項(xiàng)目實(shí)施階段開(kāi)展的一系列工程初期備案、招投標(biāo)、終期審計(jì)和政府采購(gòu)等活動(dòng)缺乏對(duì)應(yīng)責(zé)任人,監(jiān)管不力,責(zé)任不清,自然會(huì)影響到項(xiàng)目實(shí)施效果。

    (五)挪用截留問(wèn)題依然存在

    縣級(jí)財(cái)政扶貧資金有關(guān)資料并沒(méi)有按照財(cái)政項(xiàng)目核算要求采取分開(kāi)核算的方式,即存在資金管理不規(guī)范的問(wèn)題,各資金項(xiàng)目間的界定較模糊,并未根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案上的內(nèi)容采取分項(xiàng)目借款項(xiàng)的措施。

    從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際了解到的情況進(jìn)行分析,在審計(jì)環(huán)節(jié)依然存在著較為明顯的私自挪用或截留專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金的問(wèn)題,其中占比最大的為實(shí)施單位私自挪用與截留扶貧資金,更有甚至還通過(guò)虛列項(xiàng)目的形式套取專項(xiàng)扶貧資金,目的是為了彌補(bǔ)單位日常運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)涉及到的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。值得一提的是,在某些地方還存在著“以借作支”問(wèn)題,想盡辦法拖延報(bào)賬時(shí)間,使得報(bào)賬率逐步下降,進(jìn)而便出現(xiàn)了項(xiàng)目已完成資金卻未及時(shí)報(bào)賬的情況。

    (六)隨意改變資金用途

    某些縣級(jí)部門并未對(duì)扶貧資金的使用范圍和相關(guān)政策有一個(gè)系統(tǒng)、全面的認(rèn)識(shí),以致在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)并沒(méi)有按照相關(guān)要求來(lái)實(shí)施項(xiàng)目方案,如此便出現(xiàn)了隨意改動(dòng)扶貧資金用途的情況,甚至有些項(xiàng)目在具體實(shí)施階段已被改動(dòng)的面目全非,完全脫離了批復(fù)項(xiàng)目的最初情況。顯然,這樣的做法不可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo),反而會(huì)以致項(xiàng)目實(shí)施效果。

    四、探究有效的解決對(duì)策

    (一)科學(xué)保障項(xiàng)目管理效果

    于扶貧資金管理工作而言,項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果及其整改是確保整個(gè)財(cái)政扶貧資金管理質(zhì)量的關(guān)鍵所在,只有將審計(jì)的建議與決定落實(shí),才可以穩(wěn)步提升項(xiàng)目資金整體管理質(zhì)量,進(jìn)而達(dá)到財(cái)政扶貧資金管理工作的預(yù)期管理成效。

    值得一提的是,縣級(jí)財(cái)政扶貧資金相關(guān)審計(jì)工作完成后,應(yīng)及時(shí)跟蹤并核實(shí)審計(jì)結(jié)果的實(shí)際落實(shí)情況,隨后再根據(jù)跟蹤階段了解到的問(wèn)題適時(shí)進(jìn)行整改,用以確保扶貧資金能夠最大可能的發(fā)揮出應(yīng)用價(jià)值。

    (二)有效構(gòu)建專人負(fù)責(zé)制度

    基于縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理視角,有必要將一個(gè)專人負(fù)責(zé)制度構(gòu)建出來(lái),這樣做的目的在于將責(zé)任落實(shí)到人頭上,在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何問(wèn)題都能快速找到對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)人,并采取有效方法及時(shí)將問(wèn)題解決。

    專人負(fù)責(zé)制度構(gòu)建環(huán)節(jié),應(yīng)要求各級(jí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)取專職扶貧工作者,由他們根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況收集扶貧資金管理有關(guān)的人員及各類檔案資料,即通過(guò)建立檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的形式強(qiáng)化扶貧精準(zhǔn)性及整體管理效力。既然推行專人負(fù)責(zé)制度自然要求將相關(guān)責(zé)任分解并落實(shí)到對(duì)應(yīng)責(zé)任人頭上,只有職責(zé)清晰才能為縣級(jí)扶貧資金的支付與使用管理提供條件。

    (三)合理維護(hù)扶貧資金使用效益

    縣級(jí)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目審計(jì)階段,各項(xiàng)目參與者應(yīng)當(dāng)穩(wěn)抓扶貧資金管理與使用過(guò)程中顯露出的各種問(wèn)題,諸如:擠占挪用、管理不善和決策失誤等,并全方位的分析這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因,進(jìn)而采取有效措施解決或抑制這些問(wèn)題,以免造成嚴(yán)重的無(wú)經(jīng)濟(jì)效益、投資失敗等問(wèn)題。

    具體實(shí)施階段,應(yīng)高度關(guān)注扶貧資金項(xiàng)目使用效益如何取得這方面內(nèi)容,并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際開(kāi)展審計(jì)工作,通過(guò)審計(jì)保證扶貧資金使用管理質(zhì)量;實(shí)施調(diào)整與優(yōu)化審計(jì)方案,以為縣級(jí)政府財(cái)政扶貧資金順利的撥付與管理提供理論支持。

    (四)適時(shí)提升審計(jì)成效

    于縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理而言應(yīng)展開(kāi)全過(guò)程管控,逐步強(qiáng)化管理力度,根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的一系列有關(guān)縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理的細(xì)則或方法,應(yīng)用科學(xué)手段提升管理質(zhì)量。

    具體來(lái)講,首先做的便是對(duì)縣級(jí)扶貧資金管理機(jī)構(gòu)以及扶貧資金對(duì)應(yīng)實(shí)施單位展開(kāi)全過(guò)程的管控,走進(jìn)基層,時(shí)刻關(guān)注扶貧資金使用狀況,做好相關(guān)記錄,防止在此環(huán)節(jié)出現(xiàn)私自挪用、擠占等問(wèn)題。

    四、總結(jié)

    綜上所述,縣級(jí)財(cái)政扶貧資金是國(guó)家為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生活而作出的重大舉措,為將財(cái)政扶貧資金順利劃撥給扶貧對(duì)象,做好扶貧資金管理非常重要。文章便圍繞管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,總結(jié)了一些有效的用于提升縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理質(zhì)量的對(duì)策和方法。

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