事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題與對策研究

石 蕾

事業(yè)單位作為我國目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的橋梁，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位，承載著傳播公益價(jià)值的崇高使命，不得不引起社會公眾的高度關(guān)注。因此決定事業(yè)單位能夠高效快速地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素在于對其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制預(yù)算的合理疏導(dǎo)與分配，以期更好地躋身于公益事業(yè)中。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)理論分析

（一）事業(yè)單位的概念界定

就事業(yè)單位的發(fā)展形勢和財(cái)務(wù)預(yù)算管理而言，在我國目前大致分為三類：自收自支、全額撥款、差額撥款型事業(yè)單位。大多數(shù)事業(yè)單位從事的都是公益性質(zhì)的服務(wù)，它們與人們的公共生活服務(wù)密切相關(guān)，主要從事科教文衛(wèi)、新聞傳播、資源管理、檢測監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、法律咨詢、技術(shù)交流、資質(zhì)認(rèn)證、學(xué)術(shù)研討、信息交流、產(chǎn)權(quán)代理、公共基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)、公益福利等領(lǐng)域?？梢钥闯鲞@些事務(wù)都源于公共服務(wù)，因此幾乎很少從事營利性活動。大多數(shù)事業(yè)單位依靠國家財(cái)政撥款展開運(yùn)營，財(cái)務(wù)管理也都要以預(yù)算收支管理為軸線拓展，特別是針對財(cái)政資金方面的具體使用狀況，國家相關(guān)監(jiān)管部門更要對其實(shí)行嚴(yán)格督導(dǎo)，規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政收支，保障公益服務(wù)能夠高效持續(xù)地開展。

（二）事業(yè)單位的特征

因其主要是由國家機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)依據(jù)特定的法律組建而成，具有很強(qiáng)的行政公益性。它的社會職能主要分為主要通過兩種方式來體現(xiàn)：一方面是由國家政府部門出資組織相關(guān)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)某種特定的服務(wù)或者通過專門的財(cái)政撥款購置相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品，如科教文衛(wèi)事業(yè)等；另一類是指國家機(jī)關(guān)直接行使國防外交、政治經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等方面的國家權(quán)力從而實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)的職能。由此看來，事業(yè)單位是由國家政府機(jī)關(guān)衍生而來的，代表政府行使某些方面的職能，從而實(shí)現(xiàn)對政府工作的支持與幫助。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)涵

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，主要是國家為了保障公益事業(yè)單位能夠高效快速地實(shí)現(xiàn)公益職能，依據(jù)相關(guān)的行政法律、財(cái)政法律、法規(guī)極其相關(guān)的政策，按照一定的形式和原則進(jìn)行分配、籌集資產(chǎn)，在此規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，并適時(shí)對事業(yè)單位整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)活動和其間的各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算、財(cái)政撥款收入進(jìn)行監(jiān)管、檢查、核算的整個(gè)過程。

因而，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理一般包含預(yù)算收支、資產(chǎn)監(jiān)管、人員定額管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管等領(lǐng)域，因此財(cái)務(wù)預(yù)算管理涉及的都是事業(yè)單位至關(guān)重要的部分，值得我們?nèi)パ芯刻接?。它是指事業(yè)單位根據(jù)年度發(fā)展規(guī)劃和工作任務(wù)編制的專項(xiàng)和整體財(cái)務(wù)計(jì)劃，并通過計(jì)劃全面落實(shí)的發(fā)展管理系統(tǒng)。它包括預(yù)算編排、審批、執(zhí)行監(jiān)督、評價(jià)及其績效測評、獎(jiǎng)懲體系等領(lǐng)域。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理目前存在的隱患

（一）相關(guān)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)較低

提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)不僅關(guān)乎財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的真實(shí)，而且也是適應(yīng)目前形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)要求，因此對于整個(gè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的完善具有舉足輕重的作用。但是就目前的形勢而言，我國相關(guān)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍較低，主要表現(xiàn)為缺乏相關(guān)法律意識、財(cái)務(wù)專業(yè)素養(yǎng)極差、職業(yè)道德更是堪憂。首先談一下財(cái)務(wù)人員法律意識問題，主要是指其對從事的財(cái)務(wù)行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、政策都處于缺乏了解的狀態(tài)，對法律政策蘊(yùn)含的真實(shí)內(nèi)涵都只知其一不知其二，不能全面認(rèn)真地把握和熟悉，更不用說將其運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中了；同時(shí)，在執(zhí)法層面又存在僥幸心理，不能做到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，對自己的權(quán)限更是不了解，隨心所欲，有時(shí)候超越執(zhí)法，有時(shí)候在自己的權(quán)限范圍內(nèi)違法執(zhí)法，瀆職執(zhí)法，沒有按照相關(guān)的規(guī)定和程序進(jìn)行操作，更沒有意識到自己在違法執(zhí)法，因此給行政執(zhí)法、有效公正地進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理帶來了極其惡劣的影響。另外，在財(cái)務(wù)專業(yè)素養(yǎng)方面，很多財(cái)務(wù)人員缺乏系統(tǒng)專業(yè)的財(cái)務(wù)知識，沒有革新財(cái)務(wù)管理理念，思維老套，沒有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏創(chuàng)新精神，不具有專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)理念。在職業(yè)操守方面也令人擔(dān)憂，如今我們生活在一個(gè)多元化的世界里，有互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代科技帶來的挑戰(zhàn)，還有社會帶來的普遍壓力，以及國際潮流的巨大沖擊，很多財(cái)務(wù)人員的思想、價(jià)值觀發(fā)生偏離。

（二）預(yù)算管理專業(yè)理念淡薄

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員普遍缺乏財(cái)務(wù)管理理念，更沒有嚴(yán)格貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的法律法規(guī)及其相關(guān)政策的意識。這種思維就體現(xiàn)為對預(yù)算編制、執(zhí)行、評價(jià)監(jiān)管等方面，如此一來，便會導(dǎo)致預(yù)算管理意識薄弱，又缺乏相應(yīng)的管理理念，最后造成預(yù)算管理狀態(tài)的混亂以及走向違法犯罪的邊緣。在預(yù)算編制方面，相關(guān)財(cái)務(wù)人員沒有對其進(jìn)行系統(tǒng)分析、規(guī)制，匆忙完成，沒有對上一年度的財(cái)務(wù)報(bào)表出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入研究、總結(jié)便草率了事，完成了第二年的預(yù)算；有的是沒有按期規(guī)劃好預(yù)算的進(jìn)度和時(shí)間安排，總是到年度三四月份才慌忙完成，對于財(cái)務(wù)的收支結(jié)構(gòu)、預(yù)算調(diào)配都沒有進(jìn)行客觀分析，這明顯體現(xiàn)了財(cái)務(wù)人員在工作方面不夠細(xì)致。

三、完善事業(yè)單位預(yù)算管理的策略

（一）建立健全預(yù)算管理機(jī)制

對于事業(yè)單位而言，全面做好財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)編排、審批、執(zhí)行、評價(jià)監(jiān)管并重，科學(xué)高效地按照相關(guān)程序編制，整體利用零基預(yù)算法則進(jìn)行部署，深度細(xì)化相關(guān)預(yù)算收支情況，合理公正地明確財(cái)務(wù)收支，確保財(cái)務(wù)收支和具體的預(yù)算項(xiàng)目能夠有效地融合起來，實(shí)現(xiàn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的良好分配。另外，按照程序規(guī)范公開預(yù)算內(nèi)容設(shè)置更為重要，不容小覷，將預(yù)算編制執(zhí)行有效分離開來，實(shí)現(xiàn)收支平衡，從而受到單位員工和社會團(tuán)體的有效監(jiān)督。因此，強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行和約束，適時(shí)建立預(yù)算獎(jiǎng)懲機(jī)制，對相關(guān)違規(guī)者予以嚴(yán)懲，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交相關(guān)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

全方位實(shí)行績效預(yù)算管理體制，對部門預(yù)算作出科學(xué)有效的部署，不僅可以找到工作疏漏，還可通過強(qiáng)化預(yù)算編制體制，有效地提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平和收益。

（二）完善預(yù)算績效考核管理制度

全面加強(qiáng)預(yù)算的管理監(jiān)督，從事前、事中、事后對預(yù)算收支進(jìn)行高效評價(jià)監(jiān)管，有效地把預(yù)算績效考評納入預(yù)算管理之中，強(qiáng)化執(zhí)行預(yù)算管理理念，加強(qiáng)事業(yè)單位成本管理，力爭把事業(yè)單位的成本降到最低，以便為社會提供更全面的公益服務(wù)。事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)積極完善改進(jìn)相關(guān)預(yù)算管理措施，力爭推進(jìn)信息不斷公開，把預(yù)算績效考核作為導(dǎo)向，在推進(jìn)信息公開的基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)內(nèi)部成員和社會公眾的有效參與和全面監(jiān)督。

（三）全面提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

財(cái)務(wù)人員不僅要對相關(guān)財(cái)務(wù)知識特別嫻熟，而且還要精通相關(guān)領(lǐng)域的知識，如審計(jì)、法律、稅務(wù)等方面的理論知識。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過大力開展相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，促進(jìn)員工在工作之余能夠提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，豐富自己的法律知識，更新自己的財(cái)務(wù)會計(jì)管理理念，與時(shí)俱進(jìn)，樹立良好的工作和學(xué)習(xí)觀念，盡可能提高自身的管理技能和專業(yè)水準(zhǔn)。因此，用合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制鼓舞廣大職工積極學(xué)習(xí)和努力鉆研，認(rèn)真負(fù)責(zé)，樹立積極進(jìn)取的精神，這樣不僅能夠提升他們專業(yè)素養(yǎng)，還能不斷增強(qiáng)相關(guān)工作人員的社會責(zé)任感、榮辱感、使命感，促使他們積極投身于財(cái)務(wù)管理工作中。

四、結(jié)語

要不斷完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，建立健全預(yù)算績效考核機(jī)制，不斷提高員工的專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的法律意識和財(cái)務(wù)管理理念，通過適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)不斷激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的學(xué)習(xí)興趣和熱情，讓他們能夠?qū)彆r(shí)度勢，與時(shí)俱進(jìn)，不斷革新相關(guān)財(cái)務(wù)理念，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)管理素質(zhì)的全面提高。這樣財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制才能得到不斷更新與完善。